紅河州生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室： 2023年6月27日，收到州環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室D53250020230626052轉辦舉報件后，蒙自市委、市政府高度重視，立即進行了現(xiàn)場調查核實和辦理。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、反映問題

受理編號：D53250020230626052。投訴人反映：“蒙自市草壩鎮(zhèn)明白村旁有一個沙石場和攪拌站，雖然已有彩鋼瓦棚，但是下料時還是灰塵很大，攪拌時噪聲很大，影響村民生活，曾向當?shù)叵嚓P部門反映過，未解決，請求調查處理。

二、屬實情況

屬實

三、重復情況

與2016年、2018年、2021年中央環(huán)境保護督察交辦投訴問題均不重復；與2017年、2019年省級環(huán)境保護督察交辦投訴問題均不重復。

四、辦結情況

階段性辦結

五、檢查處理情況

（一）現(xiàn)場核實情況

蒙自市委、市政府高度重視第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦投訴問題辦理，收到交辦件當日，市主要領導對整改工作進行安排，要求分管副市長、市城市綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、文瀾街道專題研究，迅速辦理，抓好整改。6月27日，下發(fā)《關于開展蒙自市冷泉鎮(zhèn)中心攪拌站揚塵影響居民生活投訴問題聯(lián)合調查的通知》（蒙環(huán)督字〔2023〕71號），成立熊波副市長為督辦領導，市工業(yè)商業(yè)和信息化局主要負責人為責任領導，市委宣傳部、市委政法委、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市自然資源局、草壩鎮(zhèn)人民政府、市融媒體中心為配合單位的聯(lián)合調查工作組，于6月28日開展現(xiàn)場調查核實。

1.基本信息：投訴人反映的“蒙自市草壩鎮(zhèn)明白村旁有一個砂石場和攪拌站”，名稱為蒙自繼偉水泥預制品加工廠，統(tǒng)一社會信用代碼：92532522MA6NN5040G，類型為個體工商戶，登記注冊時經營范圍為水泥預制品加工及銷售，位于蒙自市草壩鎮(zhèn)明白村委會二組。 土地權屬為蒙自市草壩鎮(zhèn)明白村民委員會二組集體用地，該土地利用規(guī)劃經疊加《蒙自市土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》明確為耕地。經調查，草壩鎮(zhèn)明白村二組村民代某在未向相關部門提交建房申請和未經有關部門批準的情況下，于2009年4月擅自在該集體土地上建蓋彩鋼瓦房659平方米（約180平方米用于居住）。有免燒磚生產線1條，于2022年11月更換設備停產至今；2017年建設砂石料生產線1條，于2021年2月停產至今；2018年建設井圈生產線1條。主要設備有存放散裝水泥的水泥罐1個、制磚機1臺、攪拌機1臺、涵管機1臺、打砂設備1套等。

2.現(xiàn)場情況：現(xiàn)場調查核實時，蒙自繼偉水泥預制品廠未生產，砂石料生產加工線、免燒磚生產線、井圈生產線四周使用彩鋼瓦進行密封處理，廠區(qū)西北側建立了5米高的圍擋，圍擋上加裝有噴淋設施，現(xiàn)場堆存有細砂約100方、粗砂約40方，堆場旁細砂使用遮陽網(wǎng)進行覆蓋，日常采用霧炮噴淋及人工灑水降塵作業(yè)。未發(fā)現(xiàn)生產預拌混凝土行為，未發(fā)現(xiàn)使用袋裝水泥行為。

（二）檢查發(fā)現(xiàn)的問題

1.廠區(qū)緊靠居民區(qū)，生產加工時產生的噪聲、粉塵對周邊環(huán)境帶來一定影響； 2.該廠2009年建成至今一直未取得環(huán)境影響評價手續(xù)；

3.草壩鎮(zhèn)明白村二組村民代某在未經有權機關批準的情況下，擅自在草壩鎮(zhèn)明白村二組集體土地上建蓋彩鋼瓦房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)”之規(guī)定。

（三）針對問題的處理情況

一是環(huán)評未批先建問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2017修正）第二十九條規(guī)定及原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號），不予行政處罰。

二是未辦理用地手續(xù)問題。市自然資源局向給經營者本人現(xiàn)場下發(fā)《接受調查通知書》，于6月29日完成調查取證。

（四）現(xiàn)場復查情況

因進行立案調查，目前尚未開展復查。

（五）歷年各渠道投訴反映及處理情況

蒙自市市長熱線12345于2023年4月11日交辦的匿名反映“草壩鎮(zhèn)明白村委會東村變電站附近的打沙廠夜間打沙擾民”的問題。草壩鎮(zhèn)于2023年4月13日20:00和4月14日16:00，組織檢查組到現(xiàn)場核查。該廠大門緊閉，無聲音發(fā)出，無生產跡象，未發(fā)現(xiàn)噪音發(fā)出擾民的問題。屆時工作人員走訪附近居住的部分村民，均反映該廠當時并未進行開工生產作業(yè)。

六、違法行為查處情況

蒙自市自然資源局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”之規(guī)定，對經營戶違法用地行為進行立案查處。

七、責任追究情況

無

八、下一步工作打算

（一）加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度。強化部門間協(xié)作配合，按照規(guī)定及時抄告相關部門，及時采取措施，共同制止違法行為。聯(lián)合有關部門探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

（二）加大宣傳教育力度。主動向企業(yè)積極宣傳環(huán)保政策和 土地政策，結合開展“世界地球日”、法治宣傳月等宣傳活動，積極宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，增強企業(yè)法律法規(guī)意識。

（三）提升服務群眾能力。加強對群眾的政策宣傳和工作公開答復，既把群眾訴求解決好，也把工作解釋好，持續(xù)推動解決群眾身邊急難愁盼問題，做好聯(lián)系和服務群眾工作，爭取得到支持和認可。

蒙自市人民政府

2023年7月6日