文瀾街道、觀瀾街道、草壩鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)，市級有關(guān)部門:

    《蒙自市關(guān)于極端高溫干早天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                2023年9月15日

    （此件公開發(fā)布）

蒙自市關(guān)于極端高溫干早天氣受災(zāi)成災(zāi)林木 清理和補植修復工作方案

    去冬今春夏，蒙自市遭受61年來歷史罕見的極端高溫干旱氣象災(zāi)害，文瀾街道、觀瀾街道、草壩鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)立地條件較差林區(qū)林木受災(zāi)嚴重，給林業(yè)生產(chǎn)造成極大影響和嚴重損失。為進一步做好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作，確保我市林草高質(zhì)量發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民增收致富，結(jié)合實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理的理念，按照國家、省、州關(guān)于推進林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展的工作要求，積極有序開展極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作，進一步加強森林資源保護管理，做好森林火災(zāi)預(yù)防和病蟲害防治工作，切實保障全市森林生態(tài)資源安全，為創(chuàng)建綠美蒙自，創(chuàng)建國家森林城市提供有力的生態(tài)支撐。

    二、工作原則

    （一）以人為本，保障民生安全。把保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全放在首位，切實抓好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作，盡快恢復成災(zāi)林區(qū)林地林木、生態(tài)廊道、面山綠化等的生態(tài)防護功能。

    （二）先急后緩，合理安排時序。做實林業(yè)災(zāi)情調(diào)查報告，區(qū)分輕、重、緩、急，科學安排恢復重建次序，優(yōu)先安排生態(tài)廊道、城市面山、林地上損毀的防護林等關(guān)系群眾安全出行和維護生態(tài)安全的林草項目恢復重建。

    （三）保護優(yōu)先，人工自然兼顧。對生態(tài)廊道、城市面山等森林生態(tài)重點功能區(qū)，加大水利設(shè)施的配套，采取工程化方式推進人工補植修復，確保造林修復質(zhì)量。對偏遠區(qū)域的林地、立地條件較差的山地、溝壑、陡坡，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，采用自然修復為主或人工促進自然修復的方式修復。

    （四）因地制宜，尊重自然規(guī)律。充分考慮立地條件和水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，采取靈活多樣的措施開展成災(zāi)林木清理和補植修復工作，充分考慮雨季排澇、行洪，加強水利配套設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)林木防汛抗旱能力。

    （五）節(jié)約優(yōu)先，突出重點項目。統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)的合理性、經(jīng)濟運行的可行性、修復措施的科學性，突出重點區(qū)域、重點項目，在保證完成任務(wù)和質(zhì)量效益的前提下，節(jié)儉務(wù)實開展成災(zāi)林木清理和補植修復工作。

    三、目標任務(wù)

    （一）制定工作方案。市林草局按照“尊重自然、尊重科學、因地制宜、因災(zāi)施策、救急先行、統(tǒng)籌兼顧、安全第一、修復生態(tài)、分步實施”的要求，2023年9月14日前制定上報蒙自市極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作方案，成立專項工作組，明確工作目標，及時分解任務(wù)，細化責任分工，完善保障措施，確定工作步驟和技術(shù)路線，科學安排好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作。

    （二）精準上報災(zāi)情報告。市林草局要核實極端高溫干旱天氣林木受災(zāi)情況，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交采伐申請、辦理委托并按程序進審批。依托紅河州林業(yè)和草原局委托國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院對此次極端高溫天氣所導致的滇南中心城市（蒙自、開遠、個舊）林業(yè)災(zāi)損進行調(diào)查和評估報告，分析研判，摸清底數(shù)，并形成蒙自市面山及通道災(zāi)損調(diào)查報告，2023年9月25日前報送州、市領(lǐng)導小組辦公室為極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作提供決策依據(jù)。

    （三）編制作業(yè)規(guī)劃設(shè)計。市林草局、市林投公司要以核實的調(diào)查報告數(shù)據(jù)為依據(jù)，委托專業(yè)調(diào)查技術(shù)服務(wù)單位編制面山及通道受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植作業(yè)規(guī)劃設(shè)計，2023年10月1日前報州林業(yè)和草原局，規(guī)劃設(shè)計需明確施工區(qū)域、采伐要求、補植標準、施工質(zhì)量、施工進度、施工安全等，經(jīng)州林業(yè)和草原局審核批準后組織實施。施工單位需嚴格按照作業(yè)設(shè)計方案實施項目，保證項目工期和施工質(zhì)量。

    （四）加快清理除險工作。市林草局要加強技術(shù)指導，督促項目施工、管護單位，對受損嚴重、必須砍伐的林木要及時組織清理采伐，原則上在2023年12月31日前完成面山及通道成災(zāi)林木清理采伐，其余逐步推進；對能夠存活的林木要全部保留，并加強撫育管理；對能萌生出新植株的受損樹木要加強保護和培育，促進萌芽，加快森林的修復。在清理成災(zāi)林木過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強監(jiān)督管理，防止濫伐和盜伐林木的行為發(fā)生。要加大災(zāi)后林業(yè)有害生物防治工作，減少林內(nèi)可燃物載量，確保森林火災(zāi)受害率低于0.9‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于8.2‰。

    （五）按期完成補植修復。市林草局要根據(jù)總體計劃，結(jié)合實際，進行統(tǒng)籌安排，細化分解任務(wù)，精準組織施工，原則上在2024年9月30日前全部完成面山及通道成災(zāi)林區(qū)補植修復工作任務(wù)，其余逐步推進。

    四、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作，事關(guān)林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展和林農(nóng)的切身利益，事關(guān)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全。市人民政府成立由分管副市長任組長的蒙自市極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作領(lǐng)導小組，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要及時成立相應(yīng)工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。市林草部門是極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作的具體組織者，要周密安排部署，嚴格落實責任，制定清理和補植修復工作規(guī)劃，全面推進各項工作。市財政、市發(fā)展改革、金融等有關(guān)部門，要根據(jù)自身職能，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作。

    （二）加大政策扶持，規(guī)范資金使用。各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強匯報、采取自救投入、政策扶持、銀行貸款等辦法，全方位、多渠道籌集極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復項目資金。要加強資金使用的監(jiān)督管理，確保所有項目資金和項目融資全部用于極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作，嚴禁截留、擠占、挪用以及虛報冒領(lǐng)專項資金。

    （三）加強輿論引導，營造良好氛圍。市林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合作業(yè)設(shè)計方案明確的施工區(qū)域和采伐要求等向全社會發(fā)布林木清理補植修復的通告，明確清理補植修復地塊范圍、時間等。要通過廣播、電視、微信公眾號等方式，加強宣傳，提高廣大人民群眾對受災(zāi)林木清理和補植工作知曉率和支持率，營造良好社會輿論氛圍。及時掌握信息，做好維穩(wěn)工作。

    （四）健全長效機制，提高抗災(zāi)能力。市林草局要結(jié)合極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立健全雨雪、冰凍、干旱、火災(zāi)、病蟲害等各種林草災(zāi)害預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，切實提高林草應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強林業(yè)重特大自然災(zāi)害防控技術(shù)研究，提高災(zāi)害監(jiān)測評估、生態(tài)系統(tǒng)恢復、衍生災(zāi)害防控等方面的科技含量。積極探索建立林草風險擔保機制，以點帶面，擴大政策性保險在林草發(fā)展中的覆蓋面，不斷提高林草抵御自然災(zāi)害的能力，確保林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

    附件：1.蒙自市做好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作領(lǐng)導小組

        2.滇南中心城市（面山及通道）極端高溫干旱天氣災(zāi)害木恢重建及更新建設(shè)項目布局圖

        3.蒙自市做好極端高溫干旱天氣受災(zāi)成災(zāi)林木清理和補植修復工作任務(wù)分解表