蒙自市2014年政府工作報(bào)告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表蒙自市第二屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、努力拼搏、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的2013年

　　2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及超過(guò)預(yù)期的各種矛盾、困難和壓力，在州委、州政府以及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，攻堅(jiān)克難，奮勇拼搏，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　（一）咬定目標(biāo)、狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值118億元，比2012年（下同）增長(zhǎng)15%。其中，一產(chǎn)19.87億元，增長(zhǎng)6.9%；二產(chǎn)62億元，增長(zhǎng)19.7%；三產(chǎn)36.37億元，增長(zhǎng)10.4%。公共財(cái)政預(yù)算總收入19.47億元，增長(zhǎng)6.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入12.56億元，增長(zhǎng)18.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出28.66億元，增長(zhǎng)28.1%；固定資產(chǎn)投資100億元，增長(zhǎng)38.55%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為323億元、211億元，增長(zhǎng)14.62%、17.41%；農(nóng)民人均純收入6863元，增長(zhǎng)18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23334元，增長(zhǎng)13.8%。全面完成了市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）加快轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)后勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)紅河州產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.8∶52.5∶30.7。

　　農(nóng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成31.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入30.98億元，增長(zhǎng)20%。糧食總產(chǎn)16.63萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)6.63萬(wàn)噸，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，糧食安全得到有效保障。兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼4079.43萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。石榴、枇杷、山地蘋(píng)果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，新植水果3.26萬(wàn)畝、萬(wàn)壽菊2.02萬(wàn)畝，種植蔬菜14.84萬(wàn)畝、甘蔗3.24萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉14萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)售煙收入1.81億元。組織開(kāi)展以果蠅為主的病蟲(chóng)害防治工作，統(tǒng)防統(tǒng)治面積15.6萬(wàn)畝。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27個(gè)，鞏固發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社27個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶3.1萬(wàn)戶。啟動(dòng)蒙自市現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，初步形成“一區(qū)三片”①規(guī)劃布局。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁增強(qiáng)。全市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全部工業(yè)總產(chǎn)值203.4億元，增長(zhǎng)12.29%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值189.16億元，增長(zhǎng)12.98%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成46.32億元，增長(zhǎng)21.1%。重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，蒙自礦冶有限責(zé)任公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸鉛冶煉廠技改擴(kuò)建工程、紅河鋼鐵有限公司釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用技改（一期）項(xiàng)目、蒙自太耀泰瑞礦業(yè)有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸鐵合金冶煉項(xiàng)目、云南振興鉛業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)900萬(wàn)只電動(dòng)車(chē)鉛酸蓄電池（一期）項(xiàng)目、云南華電蒙自朵古4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電（一期）項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，廣潤(rùn)集團(tuán)云南康乃馨健康產(chǎn)業(yè)園等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。全力支持配合做好紅河工業(yè)園區(qū)征地拆遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作；完成蒙自工業(yè)園區(qū)“一園四片區(qū)”②可研編制工作，被列為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

　　第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33.3億元，增長(zhǎng)14.8%；接待國(guó)內(nèi)外游客207.02萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.3億元。《蒙自碧海國(guó)際旅游綜合體概念規(guī)劃》已編制完成并上報(bào)省級(jí)評(píng)審。景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施得到改造提升，碧色寨國(guó)家鐵路遺址歷史文化公園啟動(dòng)建設(shè)，草壩碧色寨“南國(guó)之都”文化產(chǎn)業(yè)、龍剎靈湫、昭忠祠、鳴鷲緣獅洞、南部半山綜合組團(tuán)、新安所歷史文化名鎮(zhèn)、小東山森林度假公園、大臺(tái)子尼蘇民族文化風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等文化旅游項(xiàng)目積極推進(jìn)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速，蒙自翔生休閑購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目順利實(shí)施，星美國(guó)際廣場(chǎng)、蒙自滇南大商匯、中國(guó)東盟昆河走廊現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、蒙自天馬醫(yī)藥物流配送中心等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。紅河綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為云南省第一個(gè)綜合保稅區(qū)。

　　非公經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好。全市共有非公經(jīng)濟(jì)戶1.85萬(wàn)戶，注冊(cè)資金29.21億元，增長(zhǎng)34.3%；從業(yè)人員5.14萬(wàn)人，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值42.64億元。非公經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，將區(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目用地征遷和協(xié)調(diào)服務(wù)作為重要工作，配合省州全力完成征地拆遷等工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，玉蒙鐵路建成投入運(yùn)行，鎖蒙高速公路建成通車(chē)，蒙河鐵路開(kāi)始鋪軌，紅河機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路進(jìn)展順利，蒙自繞城高速公路（羊雞、雞文段）開(kāi)工建設(shè)。圍繞構(gòu)建“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)③，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)市政道路建設(shè)，天馬路西延、北京路北延、文萃路南延基本建成，銀河路南延、北京路南延、老過(guò)境公路（龍井段）建設(shè)進(jìn)入收尾階段，長(zhǎng)橋海環(huán)湖西路、大屯海環(huán)湖東路及北路、蒙草路等20項(xiàng)市政道路工程開(kāi)工建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)實(shí)施9個(gè)舊城棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部④提升改造項(xiàng)目，通過(guò)盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)和國(guó)有土地有償出讓等方式，有效拓展了城市發(fā)展空間、促進(jìn)城市提質(zhì)。截至目前，城市建成區(qū)面積30.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。水利設(shè)施不斷完善，馬鞍山水庫(kù)、“潤(rùn)蒙”水源引水工程進(jìn)入收尾階段，楊柳河引水工程9.8公里隧洞全線貫通，鳴鷲鎮(zhèn)供水工程建設(shè)順利實(shí)施，玉屏、三岔河水庫(kù)和城市供水改擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)，豹子沖、螞蚱沖水庫(kù)即將開(kāi)工，統(tǒng)籌東山地下水資源開(kāi)發(fā)、市外調(diào)水可行性研究等前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成2012年蒙開(kāi)個(gè)大型灌區(qū)蒙自片區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程64件，解決2.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，建設(shè)“五小”水利工程713件，新增供水受益人口0.96萬(wàn)人，新增蓄水能力35.58萬(wàn)立方米，新增灌溉面積6.8萬(wàn)畝。改造中低產(chǎn)田地0.85萬(wàn)畝。鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，完成省州新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目75個(gè)，完成2個(gè)村組59戶易地搬遷。建成農(nóng)村公路9條105.19公里，“十輻射全覆蓋”鄉(xiāng)村路網(wǎng)⑤不斷完善。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)改造工程，供電保障能力得到進(jìn)一步提高。“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，整合資金2.79億元，市級(jí)財(cái)政下?lián)苜Y金7500萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)戶貸款1.77億元，啟動(dòng)實(shí)施3200戶拆除重建、1510戶提升改造工程和大臺(tái)子等27個(gè)州、市重點(diǎn)示范樣板村建設(shè)。

　　（四）注重生態(tài)、加強(qiáng)治理，發(fā)展環(huán)境明顯改善。編制完成《蒙自生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為載體，大力開(kāi)展面山綠化、水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生、農(nóng)村新能源推廣、社區(qū)機(jī)關(guān)村寨綠化等城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。新增造林面積5.27萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)85萬(wàn)株，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助440.88萬(wàn)元，建成沼氣池500口，節(jié)柴改灶1716眼，石漠化綜合治理面積16.96平方公里，全市森林覆蓋率達(dá)29.7%，城市綠化覆蓋率達(dá)36.2%，綠地率達(dá)33.4%。編制完成《長(zhǎng)橋海國(guó)家濕地公園概念性規(guī)劃》，并通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)審。長(zhǎng)橋海環(huán)湖截污、中心城區(qū)排水、城市排澇、芷村污水處理廠建設(shè)等工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15座垃圾中轉(zhuǎn)站（池）建設(shè)，有效提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)硬實(shí)力。積極倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳出行，完成蒙自公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)（一期）建設(shè)，43個(gè)站點(diǎn)、860輛自行車(chē)全部投入使用，有效緩解城市交通壓力，極大方便市民出行。大力推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作，確保了五里沖水庫(kù)等飲用水源地和重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。全面完成省州下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加大耕地保護(hù)力度，認(rèn)真開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“兩違”整治工作，對(duì)無(wú)證非法采礦行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，有力遏制了非法用地行為，礦區(qū)開(kāi)采秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　（五）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資成效顯著。繼續(xù)加大改革力度，企業(yè)改革不斷深入，集體林權(quán)制度、財(cái)政體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、城鄉(xiāng)綜合改革等繼續(xù)深化，財(cái)稅、投融資等體制改革扎實(shí)開(kāi)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)5.8萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1.19萬(wàn)戶。開(kāi)放合作奮力推進(jìn)，積極引進(jìn)席勒（中國(guó)）飛機(jī)制造有限責(zé)任公司西南分公司發(fā)展紅河州低空飛行旅游項(xiàng)目，與香港順和控股寶業(yè)集團(tuán)有限公司簽署了蒙自市旅游文化城市綜合體框架協(xié)議。加強(qiáng)銀政企合作，積極爭(zhēng)取銀行信用貸款資金134.71億元、世行貸款1億美元。招商引資成效明顯，引進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目58個(gè)（億元以上項(xiàng)目30個(gè)），協(xié)議總投資193.3億元，實(shí)際州外到位資金48.32億元，增長(zhǎng)44.49%，省外到位資金33.3億元，增長(zhǎng)82.51%。

　　（六）以人為本、改善民生，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。以解決民生問(wèn)題作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，投入民生支出18.58億元，增長(zhǎng)11.5%，“十大民心”工程逐步落實(shí)。

　　科教事業(yè)取得突破。召開(kāi)蒙自教育發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資金優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，努力推進(jìn)蒙自教育擴(kuò)容、提質(zhì)、均衡發(fā)展。文瀾高級(jí)中學(xué)、蒙自高級(jí)中學(xué)兩校實(shí)現(xiàn)合并，恢復(fù)蒙自一中校名。繼續(xù)加大教育硬件設(shè)施建設(shè)力度，云師大附屬蒙自中學(xué)（一期）改擴(kuò)建工程、蒙自職業(yè)高級(jí)中學(xué)圖書(shū)館、信息樓、實(shí)訓(xùn)樓竣工投入使用；拆除D級(jí)危房7580平方米，完成鳴鷲鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)等校安工程項(xiàng)目10個(gè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃食堂建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助、普通高中國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助等政策，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金4674.9萬(wàn)元，全市4.94萬(wàn)名中小學(xué)生全部享受義務(wù)教育免費(fèi)政策。投入資金2255.4萬(wàn)元實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋面達(dá)100%，受益學(xué)生4.03萬(wàn)人。2013年，幼兒、小學(xué)入學(xué)率和初中、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)92.09%、99.95%和100%、78.13%；高考上線率99.94%。科技項(xiàng)目申報(bào)工作獲省級(jí)立項(xiàng)支持3項(xiàng)，州級(jí)立項(xiàng)支持7項(xiàng)。申請(qǐng)專(zhuān)利31件，授權(quán)11件。

　　醫(yī)療衛(wèi)生逐步拓展。創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”工作通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估，市人民醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院復(fù)審。市中醫(yī)院遷建項(xiàng)目順利實(shí)施，紅河州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、市婦幼院遷建項(xiàng)目積極推進(jìn)，芷村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房竣工投入使用，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和水田鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、雨過(guò)鋪鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、新安所鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作、食品藥品安全監(jiān)督管理工作成效顯著，“慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市”、“藥品安全示范縣（市）”創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.66萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.7萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合27.46萬(wàn)人，參合率96.19%。

　　社會(huì)保障水平提升。紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建成投入使用，云南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、市殯儀館、市藝術(shù)陵園等城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4892人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶任務(wù)2.02萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5286人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3.63萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保16.14萬(wàn)人。發(fā)放失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助844萬(wàn)元，扶貧貸款3000萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金501萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”及國(guó)家“三項(xiàng)制度”資金307.49萬(wàn)元，五保供養(yǎng)金554萬(wàn)元，優(yōu)撫對(duì)象定期補(bǔ)助金538萬(wàn)元，低保金3830萬(wàn)元，移民后期扶持金731.28萬(wàn)元、水庫(kù)淹沒(méi)土地補(bǔ)償金108.92萬(wàn)元。實(shí)施農(nóng)村危房及地震安居房改造3450戶，建設(shè)2012年廉租房、公租房等保障性住房5754套，建筑面積36.17萬(wàn)平方米。

　　文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。西南聯(lián)大蒙自分校舊址保護(hù)修繕二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，云南省一大會(huì)址查尼皮3A級(jí)旅游景區(qū)提升改造項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，蒙自過(guò)橋米線、蒙自洞經(jīng)音樂(lè)2個(gè)項(xiàng)目推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。申報(bào)實(shí)施“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”7個(gè)，建設(shè)村級(jí)農(nóng)村文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)4個(gè)，農(nóng)村體育場(chǎng)地25個(gè)；推進(jìn)實(shí)施公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作。完成廣播電視“戶戶通”、“村村通”年度建設(shè)任務(wù)并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到98%和99%。

　　社會(huì)管理不斷完善。全面深入推進(jìn)“平安蒙自”、“法治蒙自”建設(shè)，夯實(shí)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化矛盾糾紛大化解、軍警民大聯(lián)防、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作機(jī)制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”和傳銷(xiāo)等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市工作，獲中央綜治委“2009～2012年全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)和省級(jí)“2011～2012年度全省依法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。“智慧城市”創(chuàng)建工作經(jīng)住建部批準(zhǔn)實(shí)施，啟動(dòng)450公里地下管網(wǎng)、500余個(gè)高清監(jiān)控點(diǎn)及卡口式電子警察等公共安全設(shè)施建設(shè)。市公安局、市森林公安局業(yè)務(wù)用房竣工投入使用，市法院、市檢察院、市司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)順利實(shí)施。全年轄區(qū)內(nèi)無(wú)重特大事故發(fā)生。初信初訪化解率達(dá)96.3%，辦理來(lái)信707件，接待來(lái)訪1195批次，辦結(jié)率分別達(dá)86.5%、85.4%。全市雙擁、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、地方志、檔案、地震、民族宗教、婦女兒童、民兵、防空、外事僑務(wù)、老齡和殘疾人等各項(xiàng)工作取得了新成效。

　　（七）轉(zhuǎn)變職能、提升效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向市人大報(bào)告工作。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì)各界人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，注重發(fā)揮各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全年共辦理市人大代表建議180件，市政協(xié)提案107件，市黨代表建議31件。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，組織開(kāi)展分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、地方政府職能轉(zhuǎn)變和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，繼續(xù)深入推進(jìn)法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府四項(xiàng)制度。新建市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心辦公樓，實(shí)施省州市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全年共接辦服務(wù)事項(xiàng)19.06萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)抓好“五控”工作，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比大幅減少，審計(jì)收繳國(guó)庫(kù)1200萬(wàn)元，完成政府性投資項(xiàng)目審計(jì)37個(gè)，送審?fù)顿Y額2.1億元，審減金額3600萬(wàn)元，組織政府集中采購(gòu)4590.65萬(wàn)元，節(jié)約資金47.94萬(wàn)元。加強(qiáng)重大決策聽(tīng)證和重要事項(xiàng)公示工作，全年開(kāi)展重大決策聽(tīng)證15項(xiàng)，公示重要事項(xiàng)118條，通報(bào)重點(diǎn)工作770條，信息公開(kāi)3506條。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，扎實(shí)開(kāi)展政府督查工作，確保了政令暢通，有效促進(jìn)全市重要工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到了權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

　　各位代表，過(guò)去一年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是州委、州政府以及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，也離不開(kāi)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士與我們肝膽相照、攜手合作，離不開(kāi)駐蒙部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐蒙各單位和離退休老同志的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有為蒙自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會(huì)各界朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠，高層次創(chuàng)新平臺(tái)、領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才還不足，深化改革開(kāi)放更加緊迫；城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較明顯，城鎮(zhèn)化水平有待提高，生態(tài)環(huán)境還需優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)力度亟待加大；轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾日益增多，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會(huì)管理的任務(wù)十分繁重；城市管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)還有不少，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平急需提高；政府服務(wù)效能還需要進(jìn)一步提升，一些政府工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、工作效率不高、工作落實(shí)不力，少數(shù)政府工作人員缺乏憂患意識(shí)、群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)，脫離群眾、鋪張浪費(fèi)，個(gè)別甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實(shí)加以解決。

　　二、順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上的2014年

　　2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是我市加快發(fā)展和迅速擴(kuò)張的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，有利于我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)中做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在加快發(fā)展中改善民生；國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家沿邊開(kāi)放、中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，云南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及紅河新發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，滇南中心城市建設(shè)的不斷加速，有利于我們贏得更多發(fā)展支持，拓展更大發(fā)展空間；國(guó)家加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一系列政策措施的出臺(tái)，總體寬松向好的宏觀政策環(huán)境，有利于我們擴(kuò)大內(nèi)需，支撐增長(zhǎng)；經(jīng)過(guò)“十一五”期間和近幾年的發(fā)展，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的拉動(dòng)效應(yīng)日益凸顯，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)增長(zhǎng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于我們提振信心，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，這些都為蒙自提質(zhì)提速、跨越發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

　　2014年，政府工作的總體要求是：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省委九屆六次全會(huì)、州委七屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“一個(gè)中心、五個(gè)示范”⑥，把深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，緊扣“提質(zhì)提速、跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”主題和既定目標(biāo)任務(wù)，按照壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”⑦建設(shè)思路，突出“山水綠城、田園蒙自”城市建設(shè)主題，著力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，努力建設(shè)面向東南亞和南亞開(kāi)放的國(guó)家門(mén)戶，連接西南和東南沿海的重要樞紐，云南沿邊經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和滇南中心城市的核心區(qū)，充分展現(xiàn)“滇南中心、國(guó)家門(mén)戶”新面貌，在蒙自全面建成小康社會(huì)新征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　2014年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；公共財(cái)政預(yù)算總收入增長(zhǎng)12%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以?xún)?nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以?xún)?nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　（一）以經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容為要?jiǎng)?wù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)按照紅河州產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力解決影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。全力打造“一區(qū)三片”現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝石榴莊園、哥臚士高山葡萄酒莊等5個(gè)精品莊園，依托特色村莊、種養(yǎng)大戶打造15個(gè)特色莊園。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障糧食安全，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，圍繞市場(chǎng)需求，培植適銷(xiāo)對(duì)路的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化種植管理和科技投入，加大對(duì)林果產(chǎn)業(yè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快石榴農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)遷建工程，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)一批養(yǎng)殖大戶，確保蛋禽產(chǎn)品供應(yīng)。二是著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照“一園四片區(qū)”規(guī)劃，加快推進(jìn)蒙自工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善功能布局，搭建招商引資平臺(tái)。繼續(xù)抓好云南昆鋼重裝集團(tuán)紅河有限公司紅河重型結(jié)構(gòu)及維檢產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、云南振興鉛業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)900萬(wàn)只電動(dòng)車(chē)鉛酸蓄電池（二期）項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)蒙自礦冶有限責(zé)任公司年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸濕法泥稀貴金屬資源利用工程、云南紅河浩志橡膠有限公司橡膠制品項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)蒙自太耀泰瑞礦業(yè)有限公司20萬(wàn)噸錳鐵合金余熱發(fā)電項(xiàng)目前期工作，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、生物工程等綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)廣潤(rùn)集團(tuán)云南康乃馨健康產(chǎn)業(yè)園等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立和形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極融入昆明——玉溪——紅河旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及“美麗家園”等融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好碧色寨國(guó)家鐵路遺址歷史文化公園、西南聯(lián)大蒙自分校舊址保護(hù)修繕二期、新安所歷史文化名鎮(zhèn)、南部半山綜合組團(tuán)、小東山森林度假公園、大臺(tái)子尼蘇民族文化風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新安所、草壩、冷泉3個(gè)云南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，啟動(dòng)建設(shè)草壩碧色寨“南國(guó)之都”文化產(chǎn)業(yè)、龍剎靈湫、昭忠祠、云南省一大會(huì)址查尼皮紅色旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好南湖公園5A級(jí)旅游景區(qū)提升改造、長(zhǎng)橋海旅游度假村、鳴鷲緣獅洞景區(qū)開(kāi)發(fā)、芷村老火車(chē)站建設(shè)及蒙自越南街（胡志明舊居）等旅游項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)加大蒙自過(guò)橋米線、蒙自洞經(jīng)音樂(lè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，努力建設(shè)和形成以特色景區(qū)景點(diǎn)為“引爆點(diǎn)”，以山水綠城為龍頭，以歷史文化為核心，以休閑娛樂(lè)為熱點(diǎn)，以生態(tài)旅游為輔助，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的精品旅游經(jīng)濟(jì)帶；鼓勵(lì)培植發(fā)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、證券投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好蒙自翔生休閑購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)星美國(guó)際家居廣場(chǎng)、中國(guó)東盟昆河走廊現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、蒙自滇南大商匯等商貿(mào)物流項(xiàng)目，做好省煙草公司紅河州公司卷煙物流配送中心異地技術(shù)改造、蒙自天馬醫(yī)藥物流配送中心、滇南糧油食品綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）以夯實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目放在經(jīng)濟(jì)工作的中心抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)資儲(chǔ)備，加快落地項(xiàng)目的開(kāi)工步伐，推進(jìn)在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。一是加快推進(jìn)水利建設(shè)，為滇南中心城市核心區(qū)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的水資源保障。做好楊柳河引水工程、鳴鷲鎮(zhèn)供水工程建設(shè)收尾工作，確保年內(nèi)竣工投入使用；繼續(xù)抓好玉屏、三岔河水庫(kù)和城市供水改擴(kuò)建工程建設(shè)，統(tǒng)籌做好開(kāi)遠(yuǎn)南洞調(diào)水可行性研究工作，啟動(dòng)建設(shè)豹子沖、螞蚱沖2座小（一）型水庫(kù)，加快推進(jìn)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目及蒙開(kāi)個(gè)大型灌區(qū)蒙自片區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。二是不斷完善交通路網(wǎng)，努力構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域性綜合交通樞紐和集公路、鐵路、航空為一體的外聯(lián)大通道。加快推進(jìn)長(zhǎng)橋海環(huán)湖西路、大屯海環(huán)湖東路及北路、蒙草路、天馬路西延線延伸段改擴(kuò)建工程（天馬路火車(chē)北站——紅河大道）等20項(xiàng)86.3公里城市道路工程建設(shè)，配合推進(jìn)蒙河鐵路、蒙文硯高速公路、蒙自繞城高速（羊雞、雞文段）公路、紅河蒙自機(jī)場(chǎng)、彌蒙城際鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)公路建、管、養(yǎng)扶持力度，著力構(gòu)建“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)。三是著力強(qiáng)化市政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)滇南中心城市核心區(qū)城市配套功能。加快推進(jìn)9個(gè)舊城棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部提升改造項(xiàng)目。系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站、城市公交車(chē)首末站（轉(zhuǎn)運(yùn)站）及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。四是加快發(fā)展新型能源，著力建設(shè)滇南地區(qū)電力供配中心和管道運(yùn)輸樞紐。推進(jìn)蒙自城市天然氣工程建設(shè)，配合做好區(qū)域電網(wǎng)改造、中石油和中石化輸油氣管道建設(shè)，加快推進(jìn)老寨風(fēng)電場(chǎng)、朵古風(fēng)電場(chǎng)二期、冷泉鎮(zhèn)——水田鄉(xiāng)片區(qū)太陽(yáng)能光伏發(fā)電投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和草壩就能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作。

　　（三）以增強(qiáng)活力為目的，繼續(xù)深化改革開(kāi)放。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把改革創(chuàng)新作為破解束縛、增強(qiáng)活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，把擴(kuò)大開(kāi)放作為促進(jìn)改革攻堅(jiān)、加快趕超的戰(zhàn)略舉措，努力促使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，以改革破難題，以開(kāi)放助趕超。一是繼續(xù)加大改革力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)深化推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、機(jī)構(gòu)編制改革、行政審批制度改革工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，下大力氣抓好國(guó)企改革，盤(pán)活市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，推動(dòng)農(nóng)村地權(quán)、林權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)租賃、抵押融資、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算支出管理改革，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程各項(xiàng)改革，探索戶籍、土地、財(cái)稅、社保等體制機(jī)制改革，逐步建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面落實(shí)國(guó)家、省、州鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，探索促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬準(zhǔn)入渠道，激活民間資本。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度，促使其不斷發(fā)展壯大。二是加快打造招商載體，努力拓展招商領(lǐng)域。立足資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)招商載體建設(shè)，加快蒙自工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善承載功能，實(shí)現(xiàn)以園招商。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)，著力引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目或高科技項(xiàng)目，大力發(fā)展醫(yī)藥、新材料、新能源、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立和形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。配合做好紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)引資引智優(yōu)惠政策，以更優(yōu)越的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)吸引投資。

　　（四）以持續(xù)發(fā)展為方向，努力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)“美麗蒙自”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的秀美家園，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。一是全力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快綠色城市、綠色通道、綠色面山建設(shè)，在城市組團(tuán)之間建設(shè)綠色廊道和生態(tài)隔離帶，對(duì)政府駐地、城郊結(jié)合部、水庫(kù)周邊、公路沿線、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村街道進(jìn)行綠化、美化，形成城在林中、林在城中的生態(tài)景觀。加快推進(jìn)長(zhǎng)橋海國(guó)家濕地公園建設(shè)，繼續(xù)做好長(zhǎng)橋海水庫(kù)環(huán)湖截污、中心城區(qū)排水、污水收集、城市排澇、垃圾處理廠滲濾液處理站等工程建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式。統(tǒng)籌處理好耕地保護(hù)與土地利用開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，積極探索荒山、荒坡、石漠化區(qū)、低丘緩坡綜合利用，推進(jìn)“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”新模式，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)耕地特別是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)。重點(diǎn)抓好南部半山低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、期路白“削峰填谷”等項(xiàng)目建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)加大對(duì)五里沖水庫(kù)等重點(diǎn)水源地保護(hù)和長(zhǎng)橋海等水環(huán)境整治工作力度，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，抓好11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15座垃圾中轉(zhuǎn)站（池）建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投入使用，不斷完善“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理體系。繼續(xù)抓好節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治等工作，加強(qiáng)石漠化、水土流失、大氣污染、垃圾污染和噪音污染綜合治理，加快推進(jìn)空氣PM2.5⑧自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。積極防治工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（五）以強(qiáng)化保障為核心，全力抓好財(cái)稅工作。繼續(xù)堅(jiān)持“保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，狠抓收入，深化改革，強(qiáng)化征管，嚴(yán)格支出，全面提高財(cái)政工作運(yùn)行質(zhì)量和效益。一是切實(shí)抓好財(cái)源建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在政策、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其早日建成或進(jìn)一步做大做強(qiáng)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，做好舊城片區(qū)公產(chǎn)房、市糧油倉(cāng)庫(kù)、原市人民醫(yī)院等資產(chǎn)處置工作，盤(pán)活存量閑置資產(chǎn)，努力增加非稅收入。二是加強(qiáng)財(cái)稅征管力度。不斷加大對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)的稽查力度，清除稅收征管上的“死角”和“盲點(diǎn)”，堅(jiān)持依法征收，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。三是積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和重點(diǎn)基本建設(shè)的投入，集中財(cái)力強(qiáng)化項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，確保各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，積極向上級(jí)對(duì)口部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金扶持，多渠道籌措資金，緩解市級(jí)財(cái)政壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政支出行為，堅(jiān)決控制壓縮一般性支出，切實(shí)降低行政成本，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，將有限的財(cái)力用到加快發(fā)展和改善民生上來(lái)。

　　（六）以改善民生為根本，著力提升惠民水平。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，將有限財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)，使改革發(fā)展紅利普惠百姓。加快推進(jìn)教育事業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、均衡發(fā)展，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得進(jìn)展。啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)北部學(xué)校、蒙自第一小學(xué)新校區(qū)，加快推進(jìn)云師大附屬蒙自中學(xué)改擴(kuò)建、蒙自第四小學(xué)教學(xué)樓、蒙自職中學(xué)生宿舍樓等工程建設(shè)，配合做好州職教園區(qū)建設(shè)、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院遷建工作。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)范圍，年內(nèi)解決4800人的就業(yè)問(wèn)題。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，年內(nèi)完成培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7710人，實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6810人。繼續(xù)做好市中醫(yī)院遷建和新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)云南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、市殯儀館、市藝術(shù)陵園、原市人民醫(yī)院合作興辦專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，做好市婦幼保健院、市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)前期工作。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，在確保完成2013年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好2014年度拆除重建4400戶、提升改造1400戶和53個(gè)州、市重點(diǎn)示范樣板的“美麗家園”建設(shè)工作。積極組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目。高度重視農(nóng)村飲水安全工作，年內(nèi)解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加快各類(lèi)保障性住房建設(shè)，完成2013年1800套公租房、1000套廉租房建設(shè)工作，努力滿足低收入群體的住房需求。同時(shí)，著力抓好扶貧整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)、易地搬遷、小額信貸扶貧資金投放等工作，不斷增強(qiáng)市民幸福感、歸屬感、認(rèn)同感。

　　（七）以構(gòu)建和諧為主線，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展“六五”普法和“四五”依法治市工作，提升公民法治意識(shí)。積極推進(jìn)平安蒙自、法治蒙自建設(shè)和政法隊(duì)伍“三大建設(shè)”，鞏固提升社會(huì)矛盾糾紛大化解、流動(dòng)人口服務(wù)管理和軍警民大聯(lián)防“三大品牌”。高度重視和做好信訪工作，進(jìn)一步健全完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)包保責(zé)任，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題排查化解，提高信訪案件的辦理效率和工作水平，切實(shí)解決群眾合理訴求，及時(shí)妥善處理突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)抓好矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系不斷完善，將矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎樱瑥脑搭^上預(yù)防和減少不和諧因素。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大對(duì)“兩搶一盜”打擊力度，提升人民群眾安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，突出做好食品藥品、道路交通、消防、工礦企業(yè)和建筑等領(lǐng)域安全監(jiān)管。圍繞“智慧城市”創(chuàng)建工作，推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用，打造安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)“小執(zhí)法”向“大執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。統(tǒng)籌做好全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品藥品機(jī)構(gòu)體制改革，繼續(xù)抓好雙擁、國(guó)防動(dòng)員工作和民兵隊(duì)伍建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、防震減災(zāi)、消防、外事僑務(wù)、人防、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版、科技等工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（八）以為民服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意政府，做到為民務(wù)實(shí)清廉。一是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和州委“十不準(zhǔn)”。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃干部作風(fēng)整頓活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)力開(kāi)展政務(wù)督查，治“庸”提能力，治“懶”增效率，治“散”正風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，提倡艱苦奮斗，堅(jiān)持勤儉辦事，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，按照“只減不增”原則，加大“三公”經(jīng)費(fèi)削減力度，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)10%，把節(jié)約的財(cái)政資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式，深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目集中審批和公共資源集中交易，加大地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作力度，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力使行政效率更高、服務(wù)效能更好、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，建設(shè)服務(wù)型政府。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法行政。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。健全政府決策機(jī)制，依法決策、科學(xué)決策、民主決策和重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證制度。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，健全完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、群眾參與制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，有效化解行政爭(zhēng)議。三是進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，維護(hù)政府公信。加強(qiáng)公務(wù)員從政倫理和職業(yè)道德教育，建立健全政務(wù)誠(chéng)信制度，以政務(wù)誠(chéng)信推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作，辦好市長(zhǎng)信箱、政府服務(wù)熱線。完善為民便民服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，努力為企業(yè)、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大失信懲戒力度，堅(jiān)決糾正政府機(jī)關(guān)失信行為。四是進(jìn)一步加大懲防力度，嚴(yán)格廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，深入開(kāi)展民主評(píng)議部門(mén)、行業(yè)風(fēng)氣和基層站所工作。積極探索建立新型反腐機(jī)制，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，打造清廉政府。

　　各位代表，全面建成小康社會(huì)，是全市人民的共同期盼；扎實(shí)做好今年工作，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，以更加高昂的斗志、更加扎實(shí)的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮勇拼搏，為實(shí)現(xiàn)蒙自科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！

　　注釋

　　①“一區(qū)三片”：“一區(qū)”即“紅河特色、云南樣板、全國(guó)示范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“三片”即10萬(wàn)畝文瀾——新安所石榴片區(qū)，10萬(wàn)畝草壩——雨過(guò)鋪果蔬片區(qū)，5萬(wàn)畝西北勒蘋(píng)果片區(qū)。

　　②“一園四片區(qū)”：“一園”即蒙自工業(yè)園；“四片區(qū)”即雨過(guò)鋪安南邑片區(qū)——進(jìn)出口加工、裝備制造園，芷村老鷹山片區(qū)——礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園，文瀾椅子山片區(qū)——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園，新安所包家沖片區(qū)——生物健康及食品加工產(chǎn)業(yè)園。

　　③“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)：“一環(huán)”即依托已建蒙新高速和鎖蒙高速，在建蒙自繞城高速羊雞、雞文段，待建蒙文硯高速公路等重大交通項(xiàng)目，著力建設(shè)繞城快速通道；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路；“六縱”即賁古路、銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路和西環(huán)路；“兩走廊”即“環(huán)兩海走廊”、“環(huán)草壩走廊”。

　　④9個(gè)舊城棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部提升改造項(xiàng)目：“9個(gè)舊城棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部”即大園梓片區(qū)、新百大商業(yè)中心片區(qū)、軸承廠片區(qū)、犁江河及東村片區(qū)、南湖財(cái)富中心片區(qū)、瑞景商業(yè)中心片區(qū)、湖畔晨曦片區(qū)、中央大街二期改造片區(qū)、磬悅蘭馨片區(qū)。

　　⑤“十輻射全覆蓋”鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)：“十輻射”即城區(qū)通往十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路；“全覆蓋”即全市村委會(huì)、自然村通達(dá)率達(dá)100%。

　　⑥“一個(gè)中心、五個(gè)示范”：“一個(gè)中心”即建設(shè)滇南中心城市，“五個(gè)示范”即高原特色農(nóng)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范。

　　⑦壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”：“兩城”即文瀾休閑商貿(mào)城，雨過(guò)鋪工業(yè)物流城；“兩區(qū)”即新安所歷史文化旅游片區(qū)、萬(wàn)畝石榴園區(qū)，草壩現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“四組團(tuán)”即南部半山組團(tuán)、長(zhǎng)橋海國(guó)家濕地公園組團(tuán)、碧色寨國(guó)家鐵路遺址歷史文化公園組團(tuán)、小東山生態(tài)休閑組團(tuán)。

　　⑧PM2.5：即空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

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蒙自市2014年政府工作報(bào)告