蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)政府工作報告的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處），各辦、局：

　　蒙自市第三屆人民代表大會第五次會議審議并批準了李梅同志代表市人民政府所作的《政府工作報告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，并結(jié)合實際全面抓好貫徹落實。

　　2021年2月24日

　　（此件公開發(fā)布）

　　政府工作報告

　　——2021年1月22日在市第三屆人民代表大會第五次會議上

　　蒙自市人民政府市長 李 梅

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表蒙自市人民政府向大會報告工作，請連同《蒙自市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展回顧

　　2020年是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情影響和決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的歷史任務，蒙自市人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民一道逆勢奮進、沉著應戰(zhàn)，交出了一份勠力同心、實干擔當?shù)臍v史答卷。

　　面對疫情沖擊，我們聞令而動、向“疫”而行，始終把人民生命安全和身體健康放在首位，按照“四個行動起來”“三個到位” “四個落實”“五個加強”[1]工作要求，推動責任具體化、防控網(wǎng)格化、監(jiān)測信息化、宣傳常態(tài)化，展開了蒙自歷史上動員范圍最廣、投入力量最大的疫情防控阻擊戰(zhàn)，21.8萬余名干部群眾和醫(yī)護人員投身“疫”線，齊心協(xié)力共同構(gòu)筑起疫情防控的“鋼鐵長城”！我們同舟共濟、團結(jié)一心，12名醫(yī)護人員逆行而上支援湖北嘉魚，駐蒙企業(yè)和全市愛心人士自發(fā)捐資219.8萬元、捐贈價值343萬元的米面蔬菜等物資，彰顯了蒙自兒女“一方有難、八方支援”的大愛情懷！

　　面對重振壓力，我們扎實做好“六穩(wěn)”[2]工作，全面落實“六保”[3]任務，積極推動復工復產(chǎn)復市。疫情防控期間制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價格穩(wěn)定保障機制，確保“菜籃子”“米袋子”不漲價、不斷檔、不脫銷；逐步恢復運行城鄉(xiāng)交通，“點對點、門對門”有序轉(zhuǎn)移全州出省務工人員157批20837人；通過搭建“云課堂”平臺，疫情防控期間實現(xiàn)全市中小學網(wǎng)絡(luò)教學；出臺抗疫工作人員購房“雙補貼”[4]政策，成交購房151套；全市“四上”企業(yè)[5]按時序全部復產(chǎn)，在建重點項目全面復工。2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值390.85億元，增長6.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為9.5:41.9:48.6；工業(yè)增加值122.02億元，增長8.2%；一般公共預算收入16.07億元，增長0.6%，其中稅收收入占比達71.3%，收入質(zhì)量居全州第一；固定資產(chǎn)投資387.55億元，增長2.7%；社會消費品零售總額161.30億元，下降2.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達39790元和16559元，分別增長4.5%、9.1%。盡管個別指標沒有達到年初預期，但面對百年未遇之考驗，也讓我們進一步增強了知難而進、逆流而上的勇氣，進一步堅定了高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心！

　　（一）克難奮進，堅守“保”的底線。保穩(wěn)崗就業(yè)。“五支力量”[6]下沉一線，構(gòu)建“線上線下、城鄉(xiāng)一體”的“建設(shè)者之家＋勞務小站”平臺，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.21萬人，發(fā)放就業(yè)獎補、普惠穩(wěn)崗資金1607.4萬元，惠及494戶企業(yè)2.39萬人。保市場主體。疫情防控期間出臺“1+4+3”系列文件[7]，全力幫助中小微企業(yè)共渡難關(guān)，促成319戶企業(yè)獲貸22.78億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全年新增各類市場主體12737戶，總量突破5.1萬戶，居全州第一。保糧食能源安全。緊盯糧食生產(chǎn)目標任務，播種糧食57.07萬畝，完成1.596萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)；糧食應急保障體系建設(shè)持續(xù)完善，儲備糧食超過1萬噸、食用油200噸。能源供給保障有力，電油氣等供應穩(wěn)定。保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。以打通政策鏈、服務鏈、操作鏈為突破口，加大線上促銷和線下互動，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、項目按期建設(shè)。保民生和基層運轉(zhuǎn)。政府帶頭過緊日子，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，強化直達資金動態(tài)監(jiān)管。全年民生支出29.51億元，占財政支出的74%，累計保障城鄉(xiāng)低保對象12.3萬人次，發(fā)放資金3829.97萬元。

　　（二）緊抓發(fā)展，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)培育有新進展。“大產(chǎn)業(yè)+新平臺+新主體”引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建初顯成效，“蒙生”石榴連續(xù)兩年榮獲云南省“十大名品”稱號，創(chuàng)建蒙自藍莓“碧色藍韻”高端漿果品牌，朱有勇、曹尚銀等院士專家工作站掛牌成立，鄉(xiāng)村振興萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用、生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)有條不紊，建成小紅寨、大落就等“一村一品”專業(yè)村，全省首例直升機預防枇杷霜凍試驗在芷村順利完成。“房地產(chǎn)+”創(chuàng)新升級。布局高成長精品地產(chǎn)7個，14個“問題樓盤”成功化解4個，預銷號4個，剩余6個正有序化解。“物流+電商”融合發(fā)展，市電子商務公共服務中心完成提升改造，68家企業(yè)入駐電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，紅河州（蒙自）智慧物流產(chǎn)業(yè)園建成運營。文化和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、中共云南一大會址4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過省文旅廳初評，碧色寨村、永寧村等5個村莊創(chuàng)成云南省旅游名村。現(xiàn)代工業(yè)增量增效。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，蒙自礦冶公司冶煉分公司榮獲國家級“綠色工廠”稱號、第三選礦廠成功復產(chǎn)，成功舉辦有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈招商推介會。齊星杭蕭鋼結(jié)構(gòu)綠色工業(yè)裝配化建筑產(chǎn)業(yè)基地項目、綠色礦山轉(zhuǎn)型升級等重點項目建設(shè)完成。綜保區(qū)美澄服裝、匯中糖業(yè)液體糖加工項目和經(jīng)開區(qū)紅河振寶紙業(yè)紙箱泡沫箱生產(chǎn)等項目試生產(chǎn)。項目建設(shè)聯(lián)動推進。全年新開工項目6批次67個，總投資達229.41億元。爭取中央預算內(nèi)投資項目、地方政府專債項目、特別國債項目191個，到位資金32.40億元。佳沃集團水果分揀加工和冷鏈物流園等“新十大重點項目”[8]陸續(xù)竣工投產(chǎn)，市委黨校建成使用，蒙屏高速建成通車，彌蒙高鐵順利鋪軌，蒙自機場啟動建設(shè)。

　　（三）改革創(chuàng)新，厚植“進”的動能。重點改革提效提質(zhì)。城鄉(xiāng)治理改革創(chuàng)新，完成文瀾、雨過鋪街道管轄范圍調(diào)整，文瀾街道析置為文瀾、觀瀾、文萃3個街道，16個“村改居”順利完成；新殯儀館項目建設(shè)穩(wěn)步推進，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓投入使用；“1+4+N”[9]緊密型醫(yī)共體啟動實施；中宣部縣級融媒體中心試點順利通過省級驗收，“1+8+N”全媒體矩陣[10]基本建成；第四批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作扎實推進，990個村民小組、8.02萬戶農(nóng)戶19.95萬人完成集體經(jīng)濟組織成員身份認定，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。“放管服”改革縱深發(fā)力。“三網(wǎng)兩進”[11]模式取得實效，公布政務服務事項1004個，受理辦件87萬余件、100%按時辦結(jié)，全州首臺營業(yè)執(zhí)照自助打印機在蒙自上線。市屬國企改革“政府部門+國有企業(yè)+社會資本”框架體系構(gòu)建完成，公司資產(chǎn)規(guī)模達330億元。“5+5+2”金融創(chuàng)新[12]和扶貧小額信貸累計放貸2.08萬戶17.87億元，“銀企橋”促成255戶企業(yè)獲貸16.12億元；“一部手機云企貸”為55戶小微企業(yè)實現(xiàn)授信，累計放貸2490.93萬元；組建68名金融聯(lián)絡(luò)員隊伍，打通金融服務農(nóng)村“最后一公里”；福建成達興智能科技股份有限公司注冊地遷移至蒙自，實現(xiàn)我市新三板掛牌公司“零”的突破。開放活力不斷增強。首屆蒙自數(shù)字經(jīng)濟專家論壇成功舉辦，市人民政府與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作，蒙自—老街特色商品展示交易窗口建設(shè)完成。“校地合作”取得新進展，紅河學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地基本建成，紅河衛(wèi)生職業(yè)學院和蒙自市人民醫(yī)院共建臨床學院。招商引資成效明顯。通過“以商招商”“節(jié)會招商”等方式大招商、招大商，全年新簽約項目82個，完成省外實際到位資金116.66億元。

　　（四）真誠惠民，提升“暖”的溫度。脫貧攻堅取得決定性勝利。脫貧攻堅“掛牌作戰(zhàn)”，開展“百日總攻”行動，全市4個貧困鄉(xiāng)、45個貧困村、15119戶64169名貧困人口實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水突出問題全面解決，“三變?nèi)稹盵13]“駐村隊員吹哨、掛包干部報到”等扶貧模式獲國務院、省、州扶貧辦肯定。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題全部整改完成，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.5%。“中國天然氧吧”花落蒙自，啟動創(chuàng)建省級生態(tài)文明市，創(chuàng)成9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌水情旱情應急水源調(diào)度，從開遠南洞河堤調(diào)水保障城鄉(xiāng)供水，“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項目[14]加快推進，完成鳴鷲、老寨等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲水水源地保護劃定。“河湖長+檢察長”治水模式全面推行，長橋海、大屯海截污工程，五里沖水庫截污工程啟動實施，300個自然村生活污水得到有效管控；認真貫徹國家節(jié)水優(yōu)先方針，榮獲“全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣”，“清水綠岸”目標正加快實現(xiàn)。風險防范堅決有力。優(yōu)化土地資源配置，依法有序出讓土地1920畝，有效防范和化解債務風險。積極推進平安城市創(chuàng)建，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感滿意度、執(zhí)法滿意率排名分別從全省第115位、99位躍升至第65位、61位。城鄉(xiāng)面貌顯著提升。“美麗縣城”建設(shè)步伐加快，創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市及愛國衛(wèi)生“7個專項行動”[15]、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作有力有效，建成洗手設(shè)施678座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁34237座，完成龍泉寨、大臺子等49個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，榮獲“云南省特色旅游城市”。持續(xù)打通交通“動脈”，改建農(nóng)村公路211公里，建設(shè)美麗公路193.35公里，城市公交優(yōu)先道增至12.67公里，新增城市綠道42.81公里，鳳凰路、學海路人行天橋建成使用；38個老舊小區(qū)、6個農(nóng)貿(mào)市場改造完成；65個老舊小區(qū)改造有序推進，“千福園”片區(qū)“共商、共建、共治、共享”的集中連片改造模式獲省、州肯定。公共服務更加優(yōu)質(zhì)。引進國內(nèi)一流教育品牌“南開系”來蒙辦學，蒙自南開學校、朝陽學校、高原特色足球訓練基地開工建設(shè)，開辦特殊教育學校。市老年公寓完成提升改造。“兩個率先”[16]創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管新模式，堅決守住老百姓的“保命錢”。社會治理更加精細。“一基礎(chǔ)、兩工具、三應用”[17]智慧城市框架基本形成，“市民吹哨、多元響應”的城市治理模式效應凸顯，智慧城管監(jiān)管平臺實現(xiàn)渣土車全程智能監(jiān)管。在全省首創(chuàng)可視化消毒模式，開發(fā)“常消毒”一碼通，對全市公廁、洗手臺、垃圾箱布設(shè)3380個“物聯(lián)碼”，“物聯(lián)碼”+“隨手拍”在創(chuàng)文固衛(wèi)、脫貧攻堅、社會治理等方面形成了匯聚民力的“群眾效應”。

　　（五）勤政務實，強化“嚴”的基調(diào)。旗幟鮮明講政治。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅決扛起“兩個維護”重大政治責任，在市委的堅強領(lǐng)導下，市政府黨組堅決落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定，從嚴落實意識形態(tài)工作責任制，扛實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，用實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。持之以恒重法治。堅持和完善市政府常務會集體學法機制，集中學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)16次。出臺《蒙自市重點工作和重大工程項目監(jiān)督檢查制度》《蒙自市政府投資項目管理辦法》《蒙自市政府投資項目審查制度》《蒙自市審計整改責任追究辦法》，進一步厘清權(quán)力邊界，固化運行流程，防患于未然。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實重大決策公眾參與、風險評估等機制，辦理代表議案建議260件、委員提案112件。嚴字當頭抓廉政。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動“以案促改”縱深發(fā)展。一刻不松落實好中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委、州委、市委的具體要求，嚴控“三公”經(jīng)費和政府一般性支出，建設(shè)節(jié)約型政府。全面加強審計監(jiān)督，大力推行推進陽光交易和政務公開，進一步暢通訴求渠道，辦結(jié)市長信箱1005件。

　　此外，國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，民族宗教、外事、檔案、保密、史志、人防、氣象、供銷、地震、信訪、應急管理、退役軍人保障服務等工作取得新成效，婦女兒童、工會、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，成功蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”四連冠，榮獲“全國無障礙環(huán)境示范市”，市司法局被評為“2020年全國人民調(diào)解先進集體”，市廣播電視局榮獲“第八屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設(shè)先進集體”，蒙自高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量不斷提升！

　　各位代表！2020年的特殊歷程，在蒙自歷史上寫下了濃墨重彩的一筆，“十三五”的風雨兼程，全市經(jīng)濟社會發(fā)展又躍上了一個新的臺階！

　　這五年，綜合實力實現(xiàn)跨越式提升。我們始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化落實州委“六個大抓”[18]決策部署，全市經(jīng)濟發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史成就。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的195.5億元增至390.85億元，年均增長12.8%，綜合經(jīng)濟實力躍居全州第二；固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)居全州第一，年均增速保持在12.5%以上；社會消費品零售總額和外貿(mào)進出口總額分別是“十二五”末的1.7倍、2.88倍；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別保持17.5%、21.9%的年均高速增長；全市財政收入結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，收入質(zhì)量顯著提升，稅收收入逐年提高；居民收入大幅增加，2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入較“十二五”末分別提高47.8%、59.0%。

　　這五年，發(fā)展動能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過二產(chǎn)。25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面建成，喜摘全國唯一的“中國石榴城”稱號。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比“十二五”末翻了將近一番。椅子山綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園初見成效，市區(qū)融合發(fā)展不斷提升，蒙自經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、園區(qū)建成面積、稅收實現(xiàn)翻番，吸納就業(yè)近3萬人；紅河綜保區(qū)完成外貿(mào)進出口總值89.1億美元，工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元。“數(shù)字經(jīng)濟”加速推進，城區(qū)實現(xiàn)5G全覆蓋，成為全省第二家5G商用城市，在全州率先建成非煤礦山及建材行業(yè)信息化監(jiān)管平臺。新型電商模式日益壯大，市級有園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站庫、村級有網(wǎng)點的電商服務體系基本建成，榮獲“全國電商示范百佳縣”稱號。文化和旅游產(chǎn)業(yè)全面繁榮，碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、中共云南一大會址創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)，《芳華》《無問西東》熱映引爆蒙自故事，2020年旅游人數(shù)、旅游總收入分別是五年前的1.6倍、2.5倍。

　　這五年，發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。“放管服”改革縱深發(fā)力，營商環(huán)境“三網(wǎng)兩進”服務模式全面推開，政企懇談會、“企業(yè)吹哨、部門報到”形成常態(tài)長效，營商環(huán)境第三方評估在全州排名前列，登記財產(chǎn)、獲得電力等指標位列全州第一，創(chuàng)造出40天流轉(zhuǎn)8000余畝土地的“蒙自速度”。金融資源加速集聚，16家銀行、37家非金融機構(gòu)先后落戶蒙自，全市金融機構(gòu)存、貸款余額分別達531.49億元、490.90億元，均位列全州第一。金融創(chuàng)新活力迸發(fā)，減稅降費政策全面落實，累計減稅降費18.72億元。“5+5+2”“銀企橋”“動力小站”等一批金融創(chuàng)新“從無到有、從有到優(yōu)”，金融服務體系更加健全。《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》正式施行，撤鎮(zhèn)設(shè)街道、街道析置、“村改居”有力促進資源集聚優(yōu)化和城市生產(chǎn)力布局。市屬國企改革持續(xù)深化，投資改革體制實現(xiàn)創(chuàng)新突破，闖出了一條“部門+公司”的投資新路子，在有效防范和化解債務風險、服務重大戰(zhàn)略項目、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。城市治理精細化水平大幅提升，“智慧蒙自”平臺上線。開放發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，蒙自海關(guān)歷時百年再度開關(guān)，與越南老街市締結(jié)友好城市，國際國內(nèi)友好城市交流進一步加強。

　　這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)突破式發(fā)展。城市空間全面拓展，建成區(qū)面積達33.63平方公里，“一城兩廊、一心兩海、三區(qū)九片”[19]的空間布局躍然呈現(xiàn)。常住人口從43.14萬增加至64萬，城鎮(zhèn)化率達75.19%，滇南中心城市引領(lǐng)作用明顯增強。高速鐵路實現(xiàn)“零”的突破，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”[20]城市路網(wǎng)基本完成，公路通車里程達2024.9公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率、通客車率均達100%；紅河綜合交通樞紐項目加快實施，“航空+高鐵+公路”的多維交通格局指日可待。人居環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收運處置全覆蓋，城市生活垃圾無害化處理率達100%。全市森林覆蓋率達47.39%，較“十二五”末增加20.54%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從“十二五”末的92.8%提高至97.5%。

　　這五年，人民生活實現(xiàn)根本性改善。脫貧攻堅取得決定性成就。貧困發(fā)生率、人畜混居、水窖村實現(xiàn)歷史性“清零”，6.08萬人飲水安全得以保障，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“喝水看天”的困境；五里沖水庫移民避險解困項目順利完成，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活污染問題得以根治，水田鄉(xiāng)嘎馬底村委會被授予第一批“國家森林鄉(xiāng)村”標識。我們始終堅持“創(chuàng)文是沒有浪費的行動”，打造蒙自市新時代文明實踐中心，持續(xù)鞏固“蒙自因我文明”活動品牌，讓“人人創(chuàng)文、天天創(chuàng)文”成為共識，城鄉(xiāng)面貌、市民素質(zhì)、社會風尚顯著提升。聚焦民生福祉，民生支出占財政支出比重保持在70%以上。11個城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)、24家服務中心（站）和104個養(yǎng)老活動室建成使用；醫(yī)療機構(gòu)比“十二五”末增加66所；教育“1271工程”[21]總體完成，五年累計新增學位21040個，農(nóng)村義務教育薄弱地區(qū)辦學條件顯著改善；完成老326線經(jīng)紅河學院部分改道，實現(xiàn)紅河學院兩校區(qū)合一；改造各類棚戶區(qū)4743套（戶），4662戶棚戶區(qū)群眾“出棚進樓”。聚焦平安蒙自建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查，序時完成第七次全國人口普查登記和“七五”普法工作，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升！

　　各位代表！五年發(fā)展成之惟艱，五年耕耘收獲滿滿。“十三五”期間，我們遇到的困難比預料的多，取得的成果比預想的好，既生動詮釋了事物發(fā)展“波浪式前進、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我們對中國特色社會主義制度和縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認識。回望來時路，我們深深體會到，這些成績的取得，是黨中央高屋建瓴、英明領(lǐng)導的結(jié)果，是省、州黨委、政府定向領(lǐng)航、傾情關(guān)愛的結(jié)果，是市委統(tǒng)籌全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全市人民秉持“崇文尚德、開放包容”的蒙自精神，敢想敢干、實干快干的結(jié)果。事實再次表明，再大的困難也擋不住蒙自發(fā)展前行的步伐！我們砥礪前行的底氣更足！我們克難奮進的勇氣更足！我們善作善成的銳氣更足！在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，駐蒙部隊、武警官兵和政法干警，以及關(guān)心支持蒙自發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，蒙自的基本市情仍屬欠發(fā)達，既有發(fā)展不平衡不充分問題，也有與現(xiàn)代化差距較大的問題。我們必須對標習近平總書記考察云南時提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”和“四個突出特點”[22]要求，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的“產(chǎn)、城、人”問題短板，著眼于新時代紅河“邊疆”區(qū)位優(yōu)勢、“民族”團結(jié)進步、“山區(qū)”資源稟賦、“美麗”內(nèi)外品質(zhì)的州情新內(nèi)涵，進一步統(tǒng)一對市情的認識和整體把握。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，園區(qū)輻射帶動能力弱；招商項目落地不夠，投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目少，帶動區(qū)域發(fā)展的力量有待加強，率先發(fā)展更需聚力。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)滯后，污水、垃圾等環(huán)境突出問題尚未有效解決，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務方面欠賬多，營商環(huán)境有待提升，提升品質(zhì)更需發(fā)力。從群眾收入來看，我們歷史性消除了絕對貧困問題，全面建成小康社會，但對標人民對美好生活的向往，中等收入群體[23]仍是全市發(fā)展的關(guān)鍵短板。當前，全市中等收入群體比重約為26%，低于全國水平約7個百分點，民生改善更需加力。從作風建設(shè)來看，干部爭先創(chuàng)優(yōu)“精氣神”不足，“三不、三怕、三推、三官”[24]等作風問題依然存在，形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕，糾正“四風”更需著力。對于存在的問題短板，我們一定以“勇毅擔當、果敢善為”的作風，上下謀發(fā)展一盤棋、干事業(yè)一條心，形成一任接著一任干的堅定毅力和萬眾一心共推發(fā)展的強大合力，奮力開創(chuàng)政府工作新局面！

　　二、“十四五”我們面臨的形勢與任務

　　各位代表！抓住機遇，就會領(lǐng)跑一個時代，失去機遇，就會落后一個時代。今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是蒙自積聚發(fā)展動能，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策交匯疊加，為蒙自帶來了融入國省戰(zhàn)略、加快高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇；我們“十三五”時期發(fā)展取得全方位歷史性成就，為建設(shè)現(xiàn)代化蒙自開創(chuàng)了乘勢而上的重大現(xiàn)實機遇。然而，“十四五”新篇的譜寫，需要全市上下滴水穿石、久久為功地接續(xù)奮斗，不可能“畢其功于一役”，更不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)。當前及今后一段時期，我們最“急”的是產(chǎn)業(yè)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的頭等大事來抓，圍繞世界一流“三張牌”[25]，緊盯構(gòu)建“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[26]目標，堅持“依托載體、立足優(yōu)勢、做強產(chǎn)業(yè)、做出特色”思路，全面提升高原特色農(nóng)業(yè)、綠色新型加工基地、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、品牌和影響力。最“盼”的是項目，必須把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐，積極構(gòu)建“謀劃一批、推進一批、開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目工作機制，形成“梯次明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、接續(xù)有力”的項目儲備格局。最“需”的是環(huán)境，必須用簡政放權(quán)“放”出活力、用放管結(jié)合“管”出質(zhì)量、用優(yōu)化服務“優(yōu)”出實惠，用我們的“真心實意”換企業(yè)的“真金白銀”。最“缺”的是要素，必須緊緊圍繞發(fā)展配置要素，全力以赴、想方設(shè)法解決項目推進中存在的土地、資金、技術(shù)、人才缺乏問題，破解制約瓶頸。最“難”的是開放，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動服務和融入國家戰(zhàn)略，用好省州開放平臺和載體，努力推動蒙自成為滇南地區(qū)對外開放的新高地、全省對外開放的示范先行區(qū)。

　　勝利閉幕的中共蒙自市第三屆代表大會第五次會議，科學繪制了今后五年全市發(fā)展的宏偉藍圖，為做好政府工作指明了方向。“十四五”時期政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，搶抓滇中城市群發(fā)展機遇，在全面建成社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列、示范引領(lǐng)。

　　今后五年，要錨定“1125”思路：圍繞“國家門戶?滇南中心”這一發(fā)展戰(zhàn)略目標，以建設(shè)云南高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為工作主線，聚焦建成省域副中心和滇南區(qū)域首位城市兩大任務，抓實林果鄉(xiāng)村、綠色新型加工基地、滇南樞紐中心、公園城市、文明蒙自建設(shè)五個載體，以大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大開放構(gòu)建發(fā)展新格局，全面建成生態(tài)文明示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集樣板區(qū)、文化傳承引領(lǐng)區(qū)，躋身全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”。

　　今后五年，要堅持一個主題：即堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，走“雙驅(qū)動、雙循環(huán)、雙升級”的發(fā)展道路。堅持創(chuàng)新、改革雙輪驅(qū)動，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，加速轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，促進投資和消費雙線升級，凝心聚力打好世界一流“三張牌”，全面提高城市整體競爭力。

　　今后五年，要實現(xiàn)“六新目標”：經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越。高質(zhì)量發(fā)展的體制機制健全完善，“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程快速推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加深入。與個舊、開遠同城一體化加速發(fā)展，城市空間格局更加清晰，城市更新穩(wěn)步推進，城市綜合承載能力顯著提升，人口規(guī)模進一步擴大。人民生活邁上新臺階。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，基本實現(xiàn)學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、老有頤養(yǎng)、住有宜居。改革開放取得新突破。對外開放進一步擴大，與經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)融合更加深化，滇南樞紐中心地位基本確定，形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境基本建立，在云南大開放、大發(fā)展中示范引領(lǐng)、率先跨越作用明顯增強。生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑新優(yōu)勢。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)人文宜居的公園城市打造初見成效。社會治理實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高，社會治安防控、矛盾多元化解、城鄉(xiāng)基層治理、風險防范化解等治理體系構(gòu)筑形成。

　　三、2021年政府工作安排

　　各位代表！2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、實施“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年，也是站在新起點上全方位推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要充分考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、國家專債規(guī)模可能縮減、階段性應急政策退坡、減稅規(guī)模加大等不確定因素，結(jié)合蒙自實際，珍惜用好機遇，對沖不利影響，努力紓難解困，以月保季、以季保年，保持主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。綜合考慮各種因素，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預算收入增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、9%。要實現(xiàn)上述目標，我們必須在市委的正確領(lǐng)導下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步實施“項目攻堅、品牌創(chuàng)建、招商引資、服務管理、人才引進”五大工程，在服務并融入新發(fā)展格局上邁好第一步、見到新氣象。在此基礎(chǔ)上，重點做好十個方面的工作。

　　（一）堅持以常態(tài)化舉措繃緊防“疫”之弦，全力以赴筑牢人民群眾生命防線。新冠肺炎疫情仍是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最大變數(shù)。我們要習慣“撐傘干活”[27]，突出“常態(tài)化”與“應急處置”相結(jié)合，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，完善重點場所和冬春季重要時段疫情防控方案，堅持農(nóng)村和城市疫情防控一體部署、一體推進，加大健康教育防控知識宣傳力度，加強云南健康碼、通信行程卡、冷鏈食品安全信息追溯平臺運用；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，強化各類物資儲備，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和環(huán)境衛(wèi)生整治，常態(tài)化落實重點場所掃碼、測溫、消毒等措施，堅決防止疫情反彈。

　　（二）堅持以“林果鄉(xiāng)村?生態(tài)家園”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村振興“新樣板”。鞏固脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”[28]要求，扎實推進“四個專項行動”[29]，做實消費扶貧“三專一平臺”[30]，加大電商消費扶貧力度。實施西北勒蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項目，增建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字藍莓、芷村枇杷、冷泉生豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范園。加大政企銀聯(lián)動保障，完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全防范返貧致貧雙重保障機制。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實“米袋子”“菜籃子”行政首長責任制，嚴格耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，堅守糧食種植面積穩(wěn)定在57萬畝，加快10萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，加強氣象災害監(jiān)測預報預警服務，全力保障糧食安全。按照省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，緊扣“林果鄉(xiāng)村?生態(tài)家園”目標，深化落實省委“一二三行動”[31]要求，全面完成“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建任務，精心籌辦第四屆中國石榴博覽會。著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化水平，推進“1+4”農(nóng)業(yè)數(shù)字工程[32]，加快農(nóng)村“三資”[33]管理平臺推廣使用，抓住種業(yè)和電商兩個關(guān)鍵，推進佳沃國際優(yōu)質(zhì)品種試驗示范中心等項目建設(shè)，完善石榴種質(zhì)資源圃；啟動草壩、芷村、老寨3個鄉(xiāng)村標準化電商中心建設(shè)，加強與阿里巴巴、拼多多等電商平臺合作力度，全年實現(xiàn)農(nóng)村電商交易總額增長20%以上。加快“八鎮(zhèn)四基地”[34]和多法勒、莊寨等5個“一村一品”建設(shè)，著力打造“兩個百萬百億”[35]支柱產(chǎn)業(yè)，叫響一批“優(yōu)質(zhì)糧、特色果、綠色菜、生態(tài)畜、道地藥”品牌，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志認定，提升“碧色藍韻”藍莓品牌知名度、影響力。積極探索“合作制+”的多種利益聯(lián)結(jié)機制，力爭全年培育引進11戶農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)，申報省級專業(yè)合作示范社5個。做美鄉(xiāng)村建設(shè)。突出規(guī)劃、綠化、文化、整潔化，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，加大鐵路沿線村莊環(huán)境治理，完成農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)任務。推動實現(xiàn)“瓜果蔬菜是最好的綠化，田園風光是最好的風景”，年內(nèi)打造2個田園綜合體，5個精品示范村和20個美麗鄉(xiāng)村，以點串線、以線帶面，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村宜居型、特色型、示范型差異化全面推進。

　　（三）堅持以轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，聚力打造綠色新型加工基地。強化園區(qū)引領(lǐng)。加速蒙自綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)花園式園區(qū)，推進建筑垃圾智能化產(chǎn)業(yè)鏈處置及資源化利用建設(shè)，力促瀛洲水泥技改提質(zhì)挖掘潛能，做好小五金加工園項目前期工作。積極推動礦冶公司全面復產(chǎn)，紅鋼技改擴能、蒙自礦冶年產(chǎn)1萬噸超細活性鋅粉制備產(chǎn)業(yè)化等提能項目建設(shè)，確保福建成達興公司氣味傳感器、宏申高強度混凝土等項目竣工投產(chǎn)。加快“市區(qū)”深度融合。強化龍頭牽引，引導配套協(xié)作本地化，全力打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，探索“保稅配礦”等新業(yè)態(tài)。完善與“三區(qū)”[36]融合發(fā)展工作機制，建立區(qū)內(nèi)重點項目服務保障制度，力促綜保區(qū)云天化全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈、有色金屬交易中心等項目建成；協(xié)調(diào)推動食品加工園區(qū)前期工作，引導過橋米線產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。聯(lián)動蒙自海關(guān)加強農(nóng)產(chǎn)品備案基地建設(shè)，實施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。打響招商引資“突圍戰(zhàn)”。牢固樹立“引進一個企業(yè)、帶動一片產(chǎn)業(yè)”理念，探索與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，重點突破大型央企、行業(yè)龍頭、上市公司，實施“凈地+熟地+飛地”招商模式，力爭年內(nèi)招商落地項目88個，招商落地企業(yè)45家，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目5個，實現(xiàn)省外、外資到位資金均同比增長10%以上，努力打造大產(chǎn)業(yè)聚集的樣板區(qū)。持續(xù)開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育行動，實施中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，新增市場主體3000戶；新增“四上”企業(yè)30戶，其中爭取納規(guī)企業(yè)10戶。

　　（四）堅持供給側(cè)與需求側(cè)同向發(fā)力，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟活力和潛能。推動“房地產(chǎn)+”轉(zhuǎn)型升級。落實“房住不炒”要求，平衡住房市場和住房保障兩個體系，解決住房“庫存”、盤活市場活力，發(fā)展教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、綜合商業(yè)體等產(chǎn)業(yè)，打造4個轉(zhuǎn)型升級示范樓盤，帶動建筑業(yè)、裝修服務業(yè)健康發(fā)展。積極引進優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司，改變原住宅小區(qū)基礎(chǔ)物業(yè)費、公攤電費、電梯費分項收取的方式，推行“一費制”物業(yè)管理[37]。大力發(fā)展會展經(jīng)濟。努力建設(shè)面向全國，輻射南亞東南亞的滇南區(qū)域特色會展中心，力爭年內(nèi)舉辦2場以上大型展會活動和一批體育賽事、學術(shù)論壇、文化藝術(shù)交流等活動，擴大蒙自對外交流“朋友圈”，提高城市知名度和影響力。加強商貿(mào)物流發(fā)展。增強物流樞紐功能，推動蒙自大物流園區(qū)、蒙自市空鐵數(shù)字物流園建設(shè)。依托紅河州（蒙自）智慧物流產(chǎn)業(yè)園、蒙自市電子商務園區(qū)、西北勒、芷村冷鏈物流中心等項目，升級改造智能倉儲中心和消費品配送中心，健全冷鏈倉儲體系。堅持文化引領(lǐng)城市新風尚。更加堅定文化自信、彰顯文化力量，打造內(nèi)涵深、品味高的文化傳承引領(lǐng)區(qū)。抓實“三個蒙自”[38]民生品牌，接續(xù)開展“全國文明城市”創(chuàng)建工作，做好文明城市常態(tài)長效創(chuàng)建工作機制的“必答題”。推動社會主義文化繁榮發(fā)展，大力培育“非遺+”文創(chuàng)、體驗、旅游等新業(yè)態(tài)，打造一批傳統(tǒng)技藝和民宿文化“會客廳”，籌建“文藝工作者之家”，鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作出一批“境界有高度、內(nèi)涵有溫度、品質(zhì)有精度、傳播有美譽度”的精品力作；叫響西南聯(lián)大蒙自分校、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、查尼皮紅色文化、新安所歷史文化古鎮(zhèn)4個蒙自文化品牌，用文化滋養(yǎng)城市生活、提升城市品位、凝聚城市力量、塑造城市形象，鞏固共同思想基礎(chǔ)、凝聚強大精神力量，為社會主義現(xiàn)代建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動。加速服務消費提質(zhì)。擦亮“中國天然氧吧”金字招牌，啟動狼蟒山登山步道建設(shè)，加快碧色寨和西北勒聯(lián)動發(fā)展，爭取開通碧色寨至開遠鐵路小火車旅游觀光線路，推動“一日游”向“多日游”“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。大力培育美食經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，圍繞宜游宜娛宜食宜購，打造東大街、武廟街特色歷史文化街區(qū)，有效發(fā)揮蒙自—老街特色商品展示交易窗口作用。鼓勵發(fā)展“直播帶貨”“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)模式，完成同城配送平臺上線，新建線下實體店50家。開展新一輪汽車、家電家具家裝下鄉(xiāng)和以舊換新活動，讓消費留在本地，讓城市聚集人氣、匯集商氣。

　　（五）堅持以生態(tài)優(yōu)先踐行綠色發(fā)展理念，壯大蒙自可持續(xù)發(fā)展根基。以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷從“就污治污”向“全域治理”轉(zhuǎn)變。狠抓污染整治。堅持方向不變、力度不減，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實推進中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改，著力提升工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合處置能力。建立蒙自市環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化管理平臺，加強滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治力度，推進秸稈綜合利用，確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.5%。加強系統(tǒng)治水。鞏固《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》施行成效，推動河（湖）長制向“有名有實”轉(zhuǎn)變。加大水源地保護治理力度，完成東部水系河庫連通工程—五里沖水庫東西干渠節(jié)水改造、螞蚱沖小（一）型水庫等項目建設(shè)。加快推進莊寨水庫至碧色寨引水連通工程、長橋海水庫擴建工程及兩河水生態(tài)治理，為建設(shè)“水韻湖城”提供基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障建設(shè)支撐。厚植生態(tài)優(yōu)勢。強化“三區(qū)三線”[39]管控，實施蒙自五里沖水庫流域和壩區(qū)面山綠化常態(tài)化人工增雨作業(yè)項目，實施國家儲備林項目3.5萬畝，確保森林覆蓋率達48.5%以上；積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明城市，創(chuàng)成文瀾公園、蒙自污水處理廠2個生態(tài)文明教育實踐基地，打造顏值靚、氣質(zhì)佳的生態(tài)文明示范區(qū)。

　　（六）堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動城市更新，持續(xù)擴大滇南中心輻射功能。優(yōu)化城市布局。按照“先做生態(tài)、后做城市，先做基礎(chǔ)、后做開發(fā)”的規(guī)劃建設(shè)理念，精準對接省州區(qū)域發(fā)展布局，圍繞滇南中心城市國土空間規(guī)劃，高質(zhì)量完成蒙自市國土空間規(guī)劃編制，抓實蒙自市城市規(guī)劃區(qū)成片開發(fā)方案編制，協(xié)調(diào)推進以“三海”[40]為統(tǒng)領(lǐng)的蒙個開同城化發(fā)展。提升城市能級。堅持品質(zhì)至上，建設(shè)“公園城市”。按照“后院前置、后綠前移”思路，推進“無圍墻”城市建設(shè)，年內(nèi)完成125個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快大園梓片區(qū)、聯(lián)大路片區(qū)、老郵政片區(qū)等10個棚戶區(qū)改造，打造一批令人過目不忘的城市IP，全力爭創(chuàng)國家園林城市。出臺《蒙自市城市生活垃圾分類實施方案》，加快推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運一體化、環(huán)衛(wèi)智能化信息管理中心、生活垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造等項目建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全市公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。增強城市承載，補齊養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務配套，制定《蒙自市城市管理條例實施辦法》，開展城市交通綜合整治行動，有效緩解上下班“高峰期”交通擁堵，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。加強電網(wǎng)建設(shè)，實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快建成現(xiàn)代城市配電網(wǎng)和可靠農(nóng)村配電網(wǎng)。完善現(xiàn)代交通。立足“滇南樞紐中心”定位，力爭彌蒙鐵路年內(nèi)建成，積極推進紅河蒙自機場、紅河交通樞紐項目以及紅河機場快速通道、紅河綜合交通樞紐片區(qū)路網(wǎng)、十里長街等8條道路建設(shè)，打造物流、商流、信息流、資金流“四流合一”的現(xiàn)代物流樞紐聚集區(qū)，構(gòu)建“半小時通勤圈、一小時滇南經(jīng)濟圈、兩小時滇中經(jīng)濟圈”。

　　（七）堅持以“數(shù)字”賦能，加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)型城市。按照省委省政府“以應用引企業(yè)，以市場換產(chǎn)業(yè)”數(shù)字云南發(fā)展目標，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市“四位一體”的綜合體系。構(gòu)建“數(shù)字城市”新格局。聚焦市委智慧城市建設(shè)“1227”思路[41]，科學編制我市“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施以5G、無線泛在覆蓋為主的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字城市大腦的物聯(lián)網(wǎng)部署。以智慧城市創(chuàng)新實驗室為突破口，推進人工智能輔助項目及電子商務產(chǎn)業(yè)園、過橋米線小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)高效配送中心等區(qū)域“智慧園區(qū)”建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、文旅、社會保障等數(shù)字信息化提升，推動全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合及數(shù)字化公共服務升級。全面加強與阿里巴巴、淘寶大學合作力度，打造數(shù)字人才孵化基地。厚植“數(shù)字治理”新特色。優(yōu)化“蒙自通APP”及微信小程序，用好“全民吹哨、多元響應”“榮譽超市”兩個抓手，做實城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市綜合指揮調(diào)度中心，搭建“12345”城市便民服務熱線平臺，加強“訪客一碼通”“市政設(shè)施一碼通”“衛(wèi)生監(jiān)督一碼通”等平臺普及使用。整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及應用平臺，重視并著力解決老人“網(wǎng)上辦事難”問題，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼通城”，探索打造1個“整體智治示范片區(qū)”，推動城市管理從“事”向“制、治、智”轉(zhuǎn)變。打造“數(shù)字政府”新模式。提升數(shù)字化政務服務，推進智慧審圖系統(tǒng)、三維輔助決策系統(tǒng)項目建設(shè)。加大“融事通”模塊化政務服務的推廣使用，對智慧城管、扶貧、交通、住建等平臺不斷優(yōu)化及整合，著力實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。

　　（八）堅持以改革創(chuàng)新靶向破解發(fā)展瓶頸，積蓄高質(zhì)量發(fā)展強勁動力。抓金融創(chuàng)新。出臺“5+5+2”金融創(chuàng)新一攬子配套政策，推進信用體系建設(shè)，加強“信用戶”“信用企業(yè)”“信用村組”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，推動“銀企橋”2.0版升級改造。深化市屬國有企業(yè)實體化改革，探索職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)經(jīng)理團隊管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)直接融資渠道、綠色保險等產(chǎn)品，構(gòu)建多元化綠色金融服務體系，努力打造滇南綠色金融和普惠金融先行示范區(qū)。抓城鄉(xiāng)改革。推進新安所撤鎮(zhèn)設(shè)街道，草壩鎮(zhèn)、觀瀾街道行政區(qū)劃調(diào)整，就地就近吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，輻射帶動周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化率，同步加強城鄉(xiāng)接合部精細化、長效化管理水平。全力保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化殯葬改革，年內(nèi)實現(xiàn)全域劃定火葬區(qū)，遺體火化率和骨灰公墓安葬率3個100%，節(jié)地生態(tài)葬比例50%以上的目標。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集體經(jīng)濟與國有資本合作新模式。抓營商環(huán)境。深化運用營商環(huán)境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度，嚴查破壞營商環(huán)境的違紀違法行為，推行營商環(huán)境舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)問政等監(jiān)督手段和“一顆印章管審批”“減證便民”等工作，實施低風險小型項目“最多20個工作日”試點，爭取市場主體數(shù)量突破5.5萬戶，政務服務平臺事項要素完善率100%、網(wǎng)上可辦率達95%以上，著力提升“三網(wǎng)兩進”服務效率，構(gòu)筑“全省一流、全州領(lǐng)先”的發(fā)展環(huán)境。抓項目攻堅。實施“項目攻堅”工程，圍繞“多上幾個大項目、多抱幾個‘金娃娃’”，堅持數(shù)量質(zhì)量并重、經(jīng)濟效益生態(tài)效益并重，積極謀劃投資實力強、產(chǎn)業(yè)前景好、科技水平高、安全環(huán)保優(yōu)、稅收貢獻大的項目300個、入庫300個。深化落實“三項制度”“四個集中”“五個一”[42]等機制，加快實施犁江河、沙拉河流域水環(huán)境綜合整治等11個重點項目[43]落地見效，接續(xù)推進2020年“新十大重點項目”中未完成項目建設(shè)。堅持“要素跟著項目走”，勞動力要素方面，加強產(chǎn)業(yè)工人、專技人才、急需人才培養(yǎng)；土地要素方面，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全力爭取本輪規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，盤活城市存量土地和低效用地；資金要素方面，搶抓中央預算內(nèi)投資和專項債券申報“窗口期”，以項目策劃儲備的成熟度爭取資金支持的最大化。

　　（九）堅持以人民為中心的思想，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。多措并舉穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。新建2個建設(shè)者之家，加大援企穩(wěn)崗力度，落實社會保險費、失業(yè)保險費返還等政策，強化失業(yè)保險兜底保障，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，推動多種形式創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.22萬人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。聚焦安全穩(wěn)定防范社會風險。健全應急管理體系，完善防災減災體系建設(shè)和突發(fā)事件預警信息發(fā)布，提高食品藥品安全保障水平。完善掃黑除惡專項斗爭長效機制，堅定不移打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。推進網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任制和網(wǎng)絡(luò)安全責任制落實，提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作水平。啟動“八五”普法，建設(shè)1個法治主題公園。積極創(chuàng)建全國少數(shù)民族流動人口服務管理示范市、省級民族團結(jié)進步示范市、國家安全發(fā)展示范城市和全國綜合減災示范社區(qū)。推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。打造滇南教育中心，優(yōu)化教育點位布局，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完成銀河小學、蒙自二小、惠民小學、載道小學、蒙自五中改擴建工程，建設(shè)蒙自市專門學校。推行學校聯(lián)盟共建、小片區(qū)管理、委托管理、結(jié)對共建等辦學模式，嫁接更多優(yōu)質(zhì)資源合作。加強養(yǎng)老服務能力建設(shè)。構(gòu)建機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務體系。年內(nèi)完成蒙自市社會福利院服務能力提升改造工程，力爭中大達安滇南國際醫(yī)養(yǎng)綜合體、健康養(yǎng)老服務中心項目開工建設(shè)。加強醫(yī)療體系建設(shè)。合理布局醫(yī)療資源，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)。推動市域內(nèi)醫(yī)共體和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，健全分級診療制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就診率達95%、基層就診率達65%以上，力爭開工建設(shè)新安所、雨過鋪兩個基層醫(yī)院。

　　今年要辦好十件惠民實事：一是堅持“教育拓城”思路，確保蒙自南開學校、朝陽學校建成招生，大幅增加學位供給。二是打造機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務體系，新增文瀾、文萃、觀瀾3個老年人日間照料中心。三是新建賁古路、朝陽路等4條（段）城市道路，新改建和維修改造農(nóng)村公路290公里。四是建成紅寨片區(qū)、人民西路紅河影劇院片區(qū)、州行政中心片區(qū)3個停車場，新增停車位496個，方便群眾停車。五是積極倡導綠色出行，新增公交線路10條，面向企業(yè)、學校等推出公交專線定制服務，對全市共享電動車市場實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，每月定期為市民提供公交免費坐、共享電動車免費騎等服務。六是新配租保障性住房1340套以上，解決5000人住房困難問題。七是確保市第二人民醫(yī)院建成使用，改善群眾就醫(yī)條件。八是建成畜禽屠宰加工冷鏈物流園區(qū)項目，保障人民群眾“舌尖上的安全”。九是實現(xiàn)15個公共場所智能WiFi全覆蓋。十是完成北回歸線公園、米軌鐵路遺址公園、昭忠公園3個城市公園建設(shè)。

　　（十）堅持以務實擔當激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，全面加強政府自身建設(shè)。以務實展現(xiàn)政府作為。充分發(fā)揮市政府黨組的領(lǐng)導作用，激勵干部競當干事先鋒，班子成員帶頭當好“施工隊長”，多拿“圖紙”奔一線，對重大事項、重點項目的督查督辦都要推行現(xiàn)場辦公，三步并作兩步走、步步緊跟抓落實，在攻堅戰(zhàn)場中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，于大事難事上爭先率先領(lǐng)先。以法治規(guī)范政府行為。以習近平法治思想為指導，深入開展“八五”普法規(guī)劃，帶頭尊法學法守法用法，堅持依法科學民主決策，全面落實行政決策程序規(guī)定，完善公眾參與、專家論證和集體決策相結(jié)合機制，發(fā)揮政府法律顧問作用。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)和社會輿論監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善依法行政和法治政府建設(shè)。以善政提升政府效能。推行“三不許三必須”工作法：不許說不知道、必須我知道，不許說不歸我管、必須首辦負責，不許說這不行、必須講怎么行。進一步優(yōu)化提升政務服務流程，加強窗口單位服務文化建設(shè)。著力構(gòu)建“清”“親”政商關(guān)系，工作中多支持少干擾，多服務少指導，堅持急事急辦、特事特辦，讓“辦事不求人”成為常態(tài)。以廉潔樹立政府形象。更加注重從嚴治政，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，下大力氣整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。強化預算剛性約束，嚴格財政資金績效管理，過好政府緊日子，全年“三公”經(jīng)費減壓超5%。強化工程建設(shè)、項目招投標、土地出讓、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政防控風險，全力支持市委巡察監(jiān)督、市紀委執(zhí)紀監(jiān)督，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政務環(huán)境。

　　各位代表！潮頭勇立擔使命，砥礪奮進爭先鋒。在中國共產(chǎn)黨百年華誕來臨之際，我們要肩負黨和人民期望，創(chuàng)造出屬于我們這一代人的時代華章。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，走在前列、示范引領(lǐng)，奮力譜寫“紅河奔騰、奮勇爭先”的蒙自新篇章！

　　注釋：

　　1.“四個行動起來”“三個到位”“四個落實”“五個加強”：“四個行動起來”即黨組織、黨員、領(lǐng)導干部、志愿者行動起來；“三個到位”即思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、人員調(diào)配到位；“四個落實”即落實防控任務、防控措施、防控責任、防控紀律；“五個加強”即加強宣傳動員、輿情管控、社會穩(wěn)定、防控保障、應急調(diào)度。

　　2.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

　　3.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

　　4.“雙補貼”：房地產(chǎn)企業(yè)針對補貼對象購房給予優(yōu)惠補貼、金融部門針對補貼對象購房需要辦理按揭貸款的給予貸款利率優(yōu)惠補貼。

　　5.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)稱。

　　6.“五支力量”：整合掛包力量、人社力量、中介力量、基層力量、主體力量組建專門的工作隊、服務隊下沉一線穩(wěn)就業(yè)、促轉(zhuǎn)移。

　　7.“1+4+3”系列文件：《蒙自市2020年穩(wěn)增長促發(fā)展17條措施》《蒙自市對標對表“十三五”收官行動計劃》《蒙自市對標對表全面建成小康社會行動計劃》《蒙自市2020年大抓項目行動計劃》《蒙自市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年行動計劃》《蒙自市應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)八條措施》《金融支持疫情防控助力中小企業(yè)共渡難關(guān)十條措施》《蒙自市促進房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級15條措施》。

　　8.“新十大重點項目”：2020年重點推動的10個重點項目，分別是碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、紅河綜合交通樞紐、勝境南山?健康福城、“長橋海晏”新型城鎮(zhèn)化、長橋海水庫擴建工程及“兩河”水生態(tài)治理工程、椅子山綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)高效配送現(xiàn)代物流園、市第二人民醫(yī)院及殘疾人托養(yǎng)中心、佳沃集團水果分揀加工和冷鏈物流園區(qū)、北部中小學。

　　9.“1+4+N”：“1”即蒙自市人民醫(yī)院（醫(yī)共體總院），“4”即：蒙自市婦幼保健院、北城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、芷村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、紅寨衛(wèi)生院（醫(yī)共體分院）；“N”即其他公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（醫(yī)共體成員單位）。

　　10.“1+8+N”全媒體矩陣:“1”即蒙自市融媒體中心；“8”即蒙自電視臺、蒙自電臺、蒙自新聞網(wǎng)、魅力蒙自微博、今日蒙自微信公眾號、今日蒙自APP、《蒙自周刊》、蒙自融媒抖音八大主要發(fā)布平臺；“N”即多點發(fā)力，不斷創(chuàng)新新聞產(chǎn)品融合形式。

　　11.“三網(wǎng)兩進”：網(wǎng)單理事、網(wǎng)格管事、網(wǎng)絡(luò)辦事，職能進網(wǎng)、服務進門。

　　12.“5+5+2”金融創(chuàng)新：五項產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押、五項配套政策、兩個1000萬元風險補償金的金融創(chuàng)新辦法。“五項產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押”即農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)；“五項配套政策”即蒙自市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款實施辦法（試行）、蒙自市林權(quán)抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村房屋抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押實施辦法（試行）；“兩個1000萬元風險補償金”即1000萬元特色農(nóng)業(yè)扶持貸款風險補償金、1000萬元中小企業(yè)扶持貸款風險補償金。

　　13.“三變?nèi)稹?“三變”即資金變資本，資本變資產(chǎn)，資產(chǎn)變收益；“三金”即租金、薪金、股金。

　　14.“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水項目：在新安所鎮(zhèn)、芷村鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)、期路白鄉(xiāng)、老寨鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建9座自來水廠。

　　15.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：裸露垃圾全消除、公共廁所全達標、洗手設(shè)施全配套、公共場所清潔消毒全覆蓋、餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生全改善、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生全提升、健康文明生活方式全參與。

　　16.“兩個率先”：在全州率先出臺《醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作方案》，形成13家職能部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；率先引入第三方商業(yè)保險機構(gòu)，完善醫(yī)療保險智能監(jiān)控大數(shù)據(jù)服務。

　　17.“一基礎(chǔ)、兩工具、三應用”：一個地理空間信息數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)；智能監(jiān)控、衛(wèi)星遙感兩個決策輔助工具；1+7平臺、融事通、智慧生活三個民生+政務服務應用。

　　18.“六個大抓”：大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目、大抓開放、大抓電商、大抓招商。

　　19.“一城兩廊、一心兩海、三區(qū)九片”：“一城”即中國石榴城，“兩廊”即犁江河、沙拉河城市河道生態(tài)景觀綠廊，蒙自繞城高速生態(tài)景觀綠廊；“一心”即以綜合交通樞紐為核心，“兩海”即長橋海、大屯海；“三區(qū)九片”，即國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自工業(yè)園區(qū)，老城歷史風貌片區(qū)、紅河學院片區(qū)、州級行政中心片區(qū)、市級行政中心片區(qū)、滇南綠洲片區(qū)、南山公園片區(qū)、長橋海晏新型城鎮(zhèn)化片區(qū)、碧色寨文化旅游片區(qū)、新安所歷史文化名鎮(zhèn)片區(qū)。

　　20.“一環(huán)四橫六縱兩走廊”：“一環(huán)”即蒙新高速、鎖蒙高速、雞羊高速、蒙文硯高速組成的環(huán)狀高速公路；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路四條東西向城市道路；“六縱”即銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路、賁古路、西環(huán)路六條南北向城市道路；“兩走廊”即蒙自至草壩道路、長橋海環(huán)湖西路、大屯海環(huán)湖東路、北路道路以及天馬路西延、北京路南延、文萃路南延、老過境道路。

　　21.教育“1271工程”：建設(shè)1所高中、2所初中、7所小學、10所幼兒園。

　　22.“一個跨越”“三個定位”“五個著力”和“四個突出特點”：出自習近平總書記考察云南重要講話精神。“一個跨越”即闖出一條跨越式發(fā)展路子；“三個定位”即努力成為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；“五個著力”即著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進生態(tài)環(huán)境保護，著力推動民族團結(jié)進步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用；“四個突出特點”即云南屬于欠發(fā)達省份、是我國少數(shù)民族種類最多的省份、是我國西南生態(tài)安全屏障、是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。

　　23.中等收入群體：即一個地域在一定時期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體。2019年1月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2018年全國時間利用調(diào)查公報》，對不同收入群體給出具體劃分標準：月收入在2000元以下為低收入群體，月收入2000-5000元為中等收入群體，月收入5000-10000元為較高收入群體，月收入10000以上為高收入群體。

　　24.“三不、三怕、三推、三官”：“三不”即不作為、不會為、不爭氣。“三怕”即怕負責、怕?lián)敗⑴抡J真。“三推”既往上推、往下推、相互推。“三官”即太平官、慵懶官、糊涂官。

　　25.“三張牌”：云南省全力打造世界一流綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。

　　26.“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：根據(jù)《中共蒙自市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，蒙自“十四五”期間重點推進五個百億級產(chǎn)業(yè)、五個十億級產(chǎn)業(yè)。即培育先進制造業(yè)、新材料、旅游文化業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；培育綠色能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康服務業(yè)、金融服務業(yè)、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟五個十億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　27.“撐傘干活”：《人民日報》（2020年8月7日01版）、人民網(wǎng)文章《“晴天帶傘”與“撐傘干活”》中指出：過去我們是無疫狀態(tài)、“晴天”環(huán)境，可以放開手腳干活；現(xiàn)在和今后一段時間可能是“晴天”“雨天”環(huán)境并存。我們要適應“晴天帶傘”的工作方式。下雨了，“一手撐傘，一手干活”；天晴了，把傘綁在身上，繼續(xù)埋頭苦干。

　　28.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　29.“四個專項行動”：省委“一平臺、三機制”四個行動，“一平臺”即建立救助平臺；“三機制”即建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、建扶志扶智機制。

　　30.消費扶貧“三專一平臺”：國務院扶貧辦等七部門通知開展的消費扶貧行動。“三專”即消費扶貧智能專柜、消費扶貧專館、消費扶貧專區(qū)；“一平臺”即中國社會扶貧網(wǎng)平臺。

　　31.省委“一二三行動”：“一”即培育一縣一業(yè)；“二”即抓住種子和電商兩個關(guān)鍵端；“三”即推進設(shè)施化、有機化、數(shù)字化。

　　32.“1+4”農(nóng)業(yè)數(shù)字工程：“1”即打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)及集成控制中心，“4”即實施冷泉智慧牧業(yè)項目、數(shù)字冷鏈物流項目、佳沃藍莓和葡萄種植數(shù)字化項目、數(shù)字鄉(xiāng)村項目。

　　33.“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　34.“八鎮(zhèn)四基地”：“八鎮(zhèn)”即新安所石榴小鎮(zhèn)、冷泉牧業(yè)小鎮(zhèn)、老寨民族團結(jié)進步示范小鎮(zhèn)、水田森林小鎮(zhèn)、西北勒蘋果小鎮(zhèn)、雨過鋪未來小鎮(zhèn)、查尼皮枇杷小鎮(zhèn)、鳴鷲水韻小鎮(zhèn)；“四基地”即西北勒—鳴鷲—老寨十萬畝蘋果基地、芷村—期路白—新安所十萬畝枇杷基地、文瀾—新安所—草壩十五萬畝石榴基地、草壩—雨過鋪萬畝藍莓基地。

　　35.“兩個百萬百億”：打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成100萬畝林果基地，實現(xiàn)100億元綜合產(chǎn)值；打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年出欄生豬100萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值100億元。

　　36.“三區(qū)”：中國（云南）自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)。

　　37.“一費制”物業(yè)管理：將普通住宅內(nèi)共用電梯、公共照明、綠化用水、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、單元門禁等設(shè)施設(shè)備運行費用納入一費制測算范圍，不得另行分攤收取。

　　38.“三個蒙自”：活力蒙自、美麗蒙自、榮譽蒙自。

　　39.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”即根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　40.“三海”：長橋海、大屯海、三角海。

　　41.智慧城市建設(shè)“1227”思路：“1”即依托數(shù)字小鎮(zhèn)這一載體，建設(shè)云南一流、全國先進的數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)和聚集區(qū)；“2”即做實數(shù)據(jù)中心、城市調(diào)度指揮中心；“2”即強化“全民吹哨、多元響應”和“榮譽超市”兩個抓手；“7”即打造智慧交通、智慧城管、智慧創(chuàng)文、智慧扶貧、智慧督辦、智慧黨建、智慧住建“7+N”平臺。

　　42.“三項制度”“四個集中”“五個一”：“三項制度”即一天一分析、一周一調(diào)度、一月一通報；“四個集中”即集中力量、集中管理、集中任務、集中攻堅；“五個一”即每月下達一次項目編制計劃，每個領(lǐng)導每月向上協(xié)調(diào)匯報一次項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門每月分析一次項目，全市每季度集中開工一批項目、督查通報一次項目進展情況。

　　43.11個重點項目：紅河綜合交通樞紐及周邊道路工程、滇南中心城市水資源配置工程、蒙自市鄉(xiāng)村振興示范產(chǎn)業(yè)園及田園綜合體項目、蒙自市綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園項目、蒙自?勝境南山健康福城項目、蒙自市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)項目、蒙自市智慧城市建設(shè)項目、蒙自市公園城市建設(shè)項目、朝陽學校和蒙自南開學校建設(shè)項目、蒙自市犁江河沙拉河水環(huán)境綜合整治工程、蒙自市空鐵數(shù)字物流園。