蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市級(jí)各有關(guān)部門(mén)：

　　《蒙自市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　2022年11月4日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

蒙自市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）

　　為有效保護(hù)我市生態(tài)安全，全面完成松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《全國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（林生發(fā)〔2021〕56號(hào)）、《云南省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（云林發(fā)〔2021〕44號(hào)）和《紅河州松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，為切實(shí)做好“十四五”期間全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市防控工作實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃2021－2025》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案（2021年版）》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2025年）》，堅(jiān)持檢疫阻截、嚴(yán)防輸入、全面監(jiān)測(cè)、快速處置的松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控策略，健全政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，落實(shí)分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策的工作要求，切實(shí)打好疫情防控五年攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)全市生態(tài)安全和生物安全，建設(shè)美麗幸福蒙自作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　　全面開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病日常監(jiān)測(cè)和秋季普查，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治、早拔除”。

三、行動(dòng)區(qū)劃

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　按照分區(qū)分級(jí)管理的要求，將未發(fā)生疫情的松林分布區(qū)城劃為預(yù)防區(qū)，其中具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值或政治影響需特別保護(hù)的區(qū)域劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。

（二）劃分結(jié)果

　　根據(jù)全市松林資源分布、生態(tài)功能區(qū)劃和2021年秋季普查結(jié)果，全市未發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病，全部劃分為預(yù)防區(qū)。

　　四、行動(dòng)內(nèi)容

　　（一）植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)

　　加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)松木采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)、使用的全過(guò)程監(jiān)管，建立電網(wǎng)、通信、公路、鐵路、水電等重大項(xiàng)目建設(shè)松木及其制品調(diào)運(yùn)和使用聯(lián)系報(bào)告制度，完善涉木企業(yè)及個(gè)人登記備案制度，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯平臺(tái)建設(shè)，定期開(kāi)展檢疫檢查。加強(qiáng)電纜盤(pán)、光纜盤(pán)、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的復(fù)檢，嚴(yán)防松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情輸入。嚴(yán)厲打擊妨害動(dòng)植物防疫、檢疫犯罪活動(dòng)和非法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)、使用松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木及其制品行為。

　　（二）疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)

　　壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草部門(mén)監(jiān)測(cè)責(zé)任和護(hù)林員網(wǎng)格化管理職責(zé)，以小班為單位，對(duì)轄區(qū)松林開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和秋季普查，對(duì)異常松樹(shù)及時(shí)上報(bào)市林草局并及時(shí)取樣檢測(cè)鑒定，確保松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治、早報(bào)告。構(gòu)建起人工地面監(jiān)測(cè)與無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“空地”一體化監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從疫情監(jiān)測(cè)到枯死松樹(shù)清理的常態(tài)化可視化管理，完成情況及時(shí)準(zhǔn)確掌握枯死松樹(shù)底數(shù)，為疫情會(huì)商、數(shù)據(jù)共享和防治決策提供支撐保障。

　　（三）疫情報(bào)告核查行動(dòng)

　　認(rèn)真落實(shí)全國(guó)綠化委員會(huì)等十三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控工作的通知》（林生發(fā)〔2021〕93）號(hào)要求，切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的疫情核查，做好承擔(dān)的各項(xiàng)防控核查工作，建立起部門(mén)間統(tǒng)籌推進(jìn)、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法履職、合力防控的工作格局。及時(shí)通報(bào)檢疫信息以及相關(guān)案件查處情況，案件涉及其他地區(qū)的，及時(shí)交接、協(xié)同查處。針對(duì)不同區(qū)域重點(diǎn)、不同層次人員，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急管理、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)等多方面培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員防控工作能力和技術(shù)水平。

　　（四）疫源封鎖管控行動(dòng)

　　一旦發(fā)生疫情，實(shí)施全方位、無(wú)死角的疫木清零行動(dòng)，對(duì)山場(chǎng)除治、疫木下山運(yùn)輸、無(wú)害化處理、安全利用等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，明確責(zé)任人，嚴(yán)防疫木流失。山場(chǎng)除治堅(jiān)持先封后清原則，落實(shí)疫情山場(chǎng)管控責(zé)任。在疫情除治期結(jié)束前，徹底清理除治跡地、疫木加工企業(yè)、農(nóng)戶(hù)房前屋后等場(chǎng)所疫木，實(shí)現(xiàn)疫木清零。建立疫木清理、銷(xiāo)毀、運(yùn)輸?shù)扰_(tái)賬，健全“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。依規(guī)布設(shè)檢疫檢查站點(diǎn)，強(qiáng)化疫情檢疫阻截，加大松科植物及其制品復(fù)檢力度，嚴(yán)防疫情人為傳播。組織開(kāi)展疫情源頭追溯，及時(shí)查明疫情來(lái)源和傳播途徑。

　　（五）除治質(zhì)量提升行動(dòng)

　　每年11月至次年3月為集中除治期。在預(yù)防區(qū)集中除治期內(nèi)，以枯死（瀕死、因?yàn)?zāi)致死）松樹(shù)清理為核心，兼顧松褐天牛及其他蛀干害蟲(chóng)防治為輔助措施的綜合治理策略，提升松林質(zhì)量。集中除治期外，可對(duì)零星死亡松樹(shù)開(kāi)展“即死即清”。清理的松木和超過(guò)1厘米的枝椏當(dāng)日須進(jìn)行除害處理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的管理，推動(dòng)建立社會(huì)化防治組織登記備案制度，組織開(kāi)展防控成效評(píng)估和企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立“黑名單”管理制度，探索重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)化防治組織準(zhǔn)入評(píng)估制度。

　　（六）健康森林保護(hù)行動(dòng)

　　優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控與生態(tài)修復(fù)。預(yù)防區(qū)堅(jiān)持枯死（瀕死、因?yàn)?zāi)致死）松樹(shù)清理和健康松樹(shù)保護(hù)并重原則，針對(duì)有保護(hù)價(jià)值的松林制定保護(hù)方案，避免造成重大損失。針對(duì)古樹(shù)名木和重要地標(biāo)性景觀(guān)松樹(shù)保護(hù)，實(shí)行“一樹(shù)一策”。疫區(qū)和預(yù)防區(qū)均可循序漸進(jìn)、因地制宜開(kāi)展以擇伐為主的人工松樹(shù)純林改造，突出目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，營(yíng)造復(fù)層林、異齡林、混交林，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。探索疫情科學(xué)防控、系統(tǒng)治理和森林可持續(xù)發(fā)展模式。

　　五、行動(dòng)保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行林長(zhǎng)制

　　蒙自市林草局要系統(tǒng)安排部署攻堅(jiān)行動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面推動(dòng)方案實(shí)施。建立以林長(zhǎng)制為核心的疫情防控責(zé)任制度，將防控工作納入各級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)考核體系，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的要求，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，系統(tǒng)部署攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推動(dòng)組織實(shí)施。要按照《云南省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，調(diào)整充實(shí)蒙自市重大外來(lái)林草有害生物防控指揮部成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)疫情的應(yīng)急處置，確保疫情發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接。

　　（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管防控格局

　　成立以分管林草工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市林草局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局局長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)、市衛(wèi)健局局長(zhǎng)、市公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員的松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。監(jiān)測(cè)員以13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成，檢疫員和檔案管理員由市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化疫情防控、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

　　（三）加大資金投入

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》《紅河州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施方案》要求，將防控經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)重大林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)有害生物感知系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用，保障防控工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，開(kāi)展疫情防控資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，創(chuàng)新資金管理方式，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，確保疫情防控資金使用安全高效。

（四）強(qiáng)化科技支撐

　　開(kāi)展新藥劑、新技術(shù)的試驗(yàn)、推廣和應(yīng)用，應(yīng)用疫情防控新技術(shù)成果，及時(shí)更新五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，不斷提升疫情防控質(zhì)量和效果。

　　（五）加強(qiáng)群防群控

　　開(kāi)展疫情防控政策法規(guī)、防控知識(shí)等宣傳普及，積極引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持和參與松材線(xiàn)蟲(chóng)病完成的疫病疫情防控工作，努力營(yíng)造群防群控的良好氛圍。通過(guò)廣泛宣傳，讓疫情防控知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，讓抵制收集、存放、使用疫木及其制品等成為自覺(jué)行為。鼓勵(lì)群眾多種渠道報(bào)告疫情、舉報(bào)涉疫違法行為。舉辦松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課堂，提升從業(yè)人員能力和水平。

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