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  • 索引號
    000014348/2023-00940
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政發(fā)〔2023〕9號
  • 發(fā)布日期
    2023-04-14
  • 時(shí)效性
    有效

蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，市直各委、辦、局：  
　　《蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。  

  

  
　　2023年4月14日  
　　（此件公開發(fā)布）  

  

  
蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃  
（2021-2025年）  

  
總 則  
　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高礦產(chǎn)資源保障能力和勘查開發(fā)保護(hù)水平，加快蒙自市礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號）等部門規(guī)章、《云南省自然資源廳關(guān)于扎實(shí)開展市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（云自然資〔2020〕81號）、《紅河州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面開展市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（紅自然資礦〔2020〕6號）、《紅河州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，結(jié)合蒙自實(shí)際，編制《蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。  
　　《規(guī)劃》是蒙自市行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。  
　　《規(guī)劃》適用范圍為蒙自市所轄行政區(qū)域。  
　　《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。  

  
第一章  現(xiàn)狀與形勢  
　　  
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀  
　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及礦業(yè)發(fā)展概況  
　　（一）地理概況  
　　蒙自市位于紅河哈尼族彝族自治州東部，地跨東經(jīng)103°13′-103°49′、北緯23°01′-23°34′。東西最大橫距61.3千米，南北最大縱距62.0千米。東鄰文山市，西連個(gè)舊市，北接開遠(yuǎn)市，南與屏邊縣接壤，距省會(huì)昆明264.0千米。全市總面積2228.0平方千米，其中：山區(qū)面積1683.8平方千米，壩區(qū)面積544.2平方千米。轄5街道4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（文瀾街道、雨過鋪街道、觀瀾街道、文萃街道、新安所街道、草壩鎮(zhèn)、芷村鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、鳴鷲鎮(zhèn)、期路白苗族鄉(xiāng)、老寨苗族鄉(xiāng)、水田鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)），全市常住總?cè)丝?8.6萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為43.04萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為15.56萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)73.44％。  
　　（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡況  
　　截至2020年底，全市完成生產(chǎn)總值（GDP）390.85億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值37.10億元，增長5.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值163.71億元，增長6.9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值190.04億元，增長6.3％。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由上年的8.6:42.5:48.9調(diào)整為9.5:41.9:48.6，人均生產(chǎn)總值（人均GDP）68714元。  
　　（三）礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位  
　　蒙自市礦產(chǎn)資源豐富，其中老寨白牛廠銀礦資源量排名全省第一，煤、鉛、鋅、錳、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源量位居紅河州前列，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位日益鞏固，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。  
　　二、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效  
　　《蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》自發(fā)布實(shí)施以來，在市委、市政府的高度重視下，通過各部門的共同努力，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)逐步納入規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用已初見成效，規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理方面的重要作用和地位已逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：  
　　（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展  
　　蒙自市重點(diǎn)圍繞銀、鉛、鋅、銦、鐵等有色及黑色金屬冶煉加工，普通建筑用砂石土類非金屬礦物制品業(yè)的開發(fā)利用格局基本形成，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展。  
　　（二）主要礦種資源量有所增加  
　　開展白牛廠礦區(qū)及外圍母雞白、舍所壩等地區(qū)的深部資源勘查，新增資源量有效緩解全市資源緊張的局面，進(jìn)一步提升了礦產(chǎn)資源對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。  
　　（三）礦業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高  
　　通過持續(xù)推進(jìn)“非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作”和“安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，采礦權(quán)數(shù)量進(jìn)一步減少，大中型礦山比例進(jìn)一步提高。改變了我市非煤礦山“散、小、弱”狀況，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高。  
　　（四）節(jié)約與綜合利用水平不斷提高  
　　通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，白牛廠銀多金屬礦區(qū)穿心洞礦段、白羊－對門山礦段的鉛、鋅、錫、銅、硫精礦產(chǎn)品選礦回收率均有所提高。在綜合利用共伴生礦產(chǎn)、低品位資源利用、尾礦再選、難選冶礦產(chǎn)資源方面取得了顯著成效，礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用水平進(jìn)一步提高。  
　　（五）礦產(chǎn)資源管理能力逐步提升  
　　通過開展礦產(chǎn)資源儲量年報(bào)、勘查開發(fā)管理改革、礦產(chǎn)國情調(diào)查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)等工作，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善礦產(chǎn)資源量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲量管理，及時(shí)掌握年度資源量變化情況，礦政管理能力得到大幅提升。  
　　三、礦產(chǎn)資源概況和主要特點(diǎn)  
　　（一）礦產(chǎn)資源概況  
　　蒙自市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類較多，包括能源礦產(chǎn)（褐煤）、黑色金屬（鐵、錳）、有色金屬（銅、鉛、鋅、錫、銻）、貴金屬（金、銀）、非金屬礦產(chǎn)（大理石、石灰?guī)r、白云巖、硅石、磷、磚瓦用粘土、頁巖）及地下水等6大類18種。已探明各類礦產(chǎn)地25處，按礦區(qū)規(guī)模劃分：大型2處、中型7處、小型16處；按勘查程度劃分：勘探4處、詳查5處、普查2處，其余礦產(chǎn)地勘查程度較低，多為踏勘或礦點(diǎn)調(diào)查。  
　　礦產(chǎn)資源分布情況：蒙自盆地南部及雨過鋪、芷村一帶以褐煤為主的能源礦產(chǎn)集中區(qū)；北部鳴鷲一帶以錳礦為主的黑色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)；北東部老寨為地區(qū)以錫、銅、鉛、鋅、銀等有色金屬及貴金屬礦產(chǎn)集中區(qū)；南部水田鄉(xiāng)一帶以飾面用大理巖為主的非金屬礦集中區(qū)；中部文萃街道辦椅子山、芷村鎮(zhèn)老鷹山一帶為砂石土類礦產(chǎn)集中區(qū)。  
　　（二）礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)  
　　1.礦產(chǎn)資源種類多、資源量大  
　　在已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地中，煤、錳、銀多金屬、普通建筑用石灰?guī)r礦、飾面用大理巖等礦產(chǎn)具大中型規(guī)模礦床，是紅河州礦產(chǎn)資源較為集中的地區(qū)之一。  
　　2.共伴生組分多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高  
　　蒙自白牛廠銀多金屬礦床中共伴生有鉛、鋅、硫鐵礦、錫、銅、鎘、鉍、鎵、砷、硫等多種有益組分，其礦石加工利用性能較好，屬于易選礦石，綜合利用潛力大。  
　　3.資源分布廣泛、又相對集中  
　　大中型礦床相對集中，利于整裝勘查、規(guī)模建設(shè)。蒙自白牛廠銀多金屬礦區(qū)開發(fā)建設(shè)條件好，已形成以有色金屬、鋼鐵、建材加工為代表的產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，正在打造在全省具有較強(qiáng)影響力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。  
　　4.礦山深部及外圍尚有較大找礦前景  
　　蒙自白牛廠礦區(qū)外圍的母雞白鉛鋅礦、舍所壩鋅礦、新寨銀多金屬礦等地區(qū)，成礦地質(zhì)背景優(yōu)越，資源潛力巨大，找礦前景較好。  
　　（三）優(yōu)勢和重要礦產(chǎn)  
　　根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品在省內(nèi)外市場的競爭力及對市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等綜合因素，確定我市的優(yōu)勢和重要礦種為：銀、鉛、鋅、錫、錳、普通建筑石料用灰?guī)r等。  
　　四、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀  
　　（一）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查  
　　1.區(qū)域地質(zhì)調(diào)查  
　　蒙自市1:100萬、1:20萬地質(zhì)調(diào)查已全部完成；1:25萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查完成1009.4平方千米；1:10萬水文地質(zhì)調(diào)查完成208.13平方千米；1:5萬地質(zhì)調(diào)查完成7個(gè)圖幅，面積1283.45平方千米，占國土總面積的57.6％；1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查完成7個(gè)圖幅，面積1875.06平方千米，占國土總面積的84.2％。  
　　2.區(qū)域遙感、重力地質(zhì)調(diào)查  
　　蒙自市1:100萬、1:25萬、1:5萬遙感地質(zhì)調(diào)查，1:20萬重力地質(zhì)調(diào)查已全部完成；1:5萬重力地質(zhì)調(diào)查完成2個(gè)圖幅，面積113.71平方千米，占國土總面積的5.1％。  
　　3.區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查  
　　蒙自市1:20萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查已全部完成；1:5萬地面高精度磁測1幅，面積218.6平方千米，占國土總面積的9.8％。  
　　4.礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查  
　　蒙自市1︰5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查7個(gè)圖幅，面積1070.37平方千米，占國土總面積的48.03％。  
　　（二）探礦權(quán)現(xiàn)狀  
　　截至2020年底，蒙自市已設(shè)探礦權(quán)11個(gè)，登記面積117.39平方千米，占國土總面積的5.25％。按勘查程度分：普查2個(gè)、詳查5個(gè)、勘探4個(gè)；按勘查礦種分：銀多金屬礦2個(gè)、鉛礦2個(gè)、鋅礦2個(gè)、錫礦1個(gè)、鐵礦1個(gè)、錳礦3個(gè)。  
　　五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀  
　　（一）采礦權(quán)現(xiàn)狀  
　　截至2020年底，蒙自市已設(shè)采礦權(quán)34個(gè)，登記面積14.85平方千米，占國土總面積的0.67％。其中，按礦產(chǎn)勘查開采分類目錄劃分：第一類礦產(chǎn)7個(gè)、第二類礦產(chǎn)6個(gè)、第三類礦產(chǎn)21個(gè)；按開采礦種分：黑色金屬4個(gè)、有色金屬1個(gè)、貴金屬2個(gè)、非金屬礦產(chǎn)27個(gè)；按生產(chǎn)規(guī)模分：大型礦山2個(gè)、中型礦山8個(gè)、小型礦山24個(gè)。  
　　（二）礦產(chǎn)資源“三率”水平  
　　蒙自市主要礦產(chǎn)資源“三率”水平接近全省平均水平，但小型礦山企業(yè)與大中型采選冶企業(yè)仍存在一定的差異。如白牛廠銀多金屬礦區(qū)的“三率”指標(biāo)在全國處于領(lǐng)先水平，而小型礦山企業(yè)的“三率”水平一般低于大中型采選冶企業(yè)，甚至低于全州平均水平，仍有較大的提升空間。  
　　（三）綠色礦山建設(shè)  
　　截至2020年底，蒙自市無國家級、省級綠色礦山。  
　　（四）礦山生態(tài)環(huán)境治理  
　　蒙自市嚴(yán)格按照“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金和土地復(fù)墾”制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金，明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體。  
　　六、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用存在的問題  
　　（一）礦產(chǎn)資源保障能力仍需提升  
　　礦產(chǎn)資源勘查工作程度偏低，資金投入不足，銀、鉛、鋅、錫、銅等礦產(chǎn)面臨向隱伏礦、深部礦轉(zhuǎn)移和延伸，找礦難度增大，勘查風(fēng)險(xiǎn)增高，礦產(chǎn)資源可采儲量下降，服務(wù)保障年限不足。  
　　（二）部分伴生資源回收利用水平偏低  
　　白牛廠銀多金屬礦區(qū)共伴生礦種較多，但在以往選礦試驗(yàn)和生產(chǎn)過程中，錫礦的選礦回收率相對較低，砷、硫礦物單獨(dú)回收率還不夠理想，鉍礦、鎵礦的富集情況不明顯，綜合利用水平仍有提升空間。  
　　（三）重要礦產(chǎn)供給保障能力不足  
　　由于歷史原因，蒙自白牛廠銀多金屬礦區(qū)和鳴鷲錳礦區(qū)已停產(chǎn)多年，鉛、鋅、錫、銅、錳等礦產(chǎn)主要依靠外購以滿足工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)需求，重要礦產(chǎn)供給保障能力不足。  
　　（四）礦山環(huán)境保護(hù)治理仍需加強(qiáng)  
　　部分小型礦山企業(yè)在開發(fā)利用過程中環(huán)保意識不強(qiáng)，粗放的開發(fā)方式造成的地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等問題依然存在，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作仍需加強(qiáng)。  
　　（五）砂石土類資源布局有待調(diào)整  
　　隨著“十四五”期間重大工程、項(xiàng)目開工建設(shè)，對砂石土類礦產(chǎn)資源的需求進(jìn)一步增大，現(xiàn)有礦山產(chǎn)能仍不能完全滿足市場需求。還需進(jìn)一步優(yōu)化砂石土類礦產(chǎn)開發(fā)布局，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，按照“整體出讓，整體開發(fā)”的模式，還需新增培育和建設(shè)1—2個(gè)大中型砂石資源生產(chǎn)基地。  
第二節(jié) 形勢和要求  
　　“十四五”時(shí)期，是蒙自市與省、州全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。同時(shí)也是蒙自乘勢而上，努力建設(shè)滇南區(qū)域首位城市的關(guān)鍵時(shí)期和重要窗口期。隨著彌蒙高鐵、蒙河高鐵、蒙文高鐵、蒙普鐵路等立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，百億級產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃打造以及全面實(shí)施的鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目，礦產(chǎn)資源需求呈剛性增長，資源約束趨緊。同時(shí)伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入，環(huán)境保護(hù)壓力增大，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革等任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。  
　　一、綠色發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出更高要求  
　　蒙自市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，是云南省重要的銀礦資源基地，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題多。發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是筑牢滇南生態(tài)安全屏障的需要，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，將成為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的有效途徑。  
　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增大  
　　“十四五”期間，蒙自市將加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對礦產(chǎn)資源需求仍維持在高位。未來5—10年，全市礦產(chǎn)資源市場年需求量約為：銀（金屬）35噸、錳礦石10萬噸、鉛（金屬）5萬噸、鋅（金屬）10萬噸、普通建筑石料用灰?guī)r約1400萬噸、建筑石料用白云巖200萬噸、建筑用玄武巖100萬噸、建筑用砂100萬噸、磚瓦用頁巖30萬噸。  
　　三、礦產(chǎn)勘查方向方式發(fā)生轉(zhuǎn)變  
　　礦產(chǎn)資源勘查逐步向外圍和深部隱伏礦拓展，勘查方式由傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查向綠色勘查轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期內(nèi)，需努力實(shí)現(xiàn)以白牛廠外圍及深部多金屬礦、老寨周邊地區(qū)鐵礦為重點(diǎn)的資源勘查突破，才能滿足下一步礦業(yè)開發(fā)需要。  
　　四、礦產(chǎn)資源管理面臨新挑戰(zhàn)  
　　隨著“放管服”改革的深入，將逐步加強(qiáng)制度創(chuàng)新、深化資源管理改革，不斷提高管理能力和服務(wù)水平，繼續(xù)實(shí)施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分激發(fā)市場活力，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，提升資源開發(fā)時(shí)效，立足服務(wù)“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展定位，為“十四五”建設(shè)提供資源保障，將資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。  

  
第二章  指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)  

  
第一節(jié) 指導(dǎo)思想  
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府召開紅河現(xiàn)場辦公會(huì)的工作要求，圍繞蒙自“國家門戶?滇南中心”發(fā)展戰(zhàn)略主題，以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開采為主線，以深化礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有效供給，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率，推動(dòng)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。  
第二節(jié) 基本原則  
　　一、堅(jiān)持地質(zhì)找礦，保障資源穩(wěn)定供給  
　　重點(diǎn)圍繞清潔能源、大宗緊缺礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、重要非金屬等礦產(chǎn)，以銀、鉛、鋅、錫、錳等優(yōu)勢和重要礦種為主，加大地質(zhì)找礦力度，實(shí)現(xiàn)找礦突破，增加資源量和儲備，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源保障服務(wù)年限。  
　　二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展  
　　堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。  
　　三、堅(jiān)持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局  
　　優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實(shí)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，嚴(yán)格國土空間用途管制；銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，構(gòu)建礦產(chǎn)資源保護(hù)勘查開發(fā)新格局。  
　　四、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)資源高效利用  
　　加強(qiáng)資源勘查開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)開發(fā)利用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、信息化技術(shù)等方面的深度融合，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源高效利用的新技術(shù)、新方法、新工藝研究和開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。積極推動(dòng)先進(jìn)開發(fā)和利用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、信息化技術(shù)等方面的深度融合，提高礦業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力。  
　　五、堅(jiān)持對外交流，擴(kuò)大礦業(yè)國際合作  
　　主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”“中越經(jīng)濟(jì)走廊”“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，充分發(fā)揮蒙自綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)平臺優(yōu)勢，擴(kuò)大與南亞東南亞周邊國家及國內(nèi)省份在礦業(yè)領(lǐng)域的合作，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。  
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)  
　　一、2025年規(guī)劃目標(biāo)  
　　到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力不斷加強(qiáng)，資源利用效率顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本建成綠色、安全、高效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局。  
　　（一）新增資源量目標(biāo)  
　　到2025年，依托和落實(shí)國家、省地質(zhì)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度逐步提高，實(shí)施“全省新一輪找礦行動(dòng)”，礦產(chǎn)資源勘查取得新成效，銀、鉛、鋅、錫、錳、鐵等重要礦產(chǎn)資源量保持穩(wěn)定增長。  
　　（二）新發(fā)現(xiàn)（大中型）礦產(chǎn)地目標(biāo)  
　　到2025年，在成礦有利地段和新老礦區(qū)深部或外圍加大勘查力度，力爭新發(fā)現(xiàn)或評價(jià)大中型礦產(chǎn)地1處及以上。  
　　（三）采礦權(quán)數(shù)量目標(biāo)  
　　到2025年，全市采礦權(quán)總數(shù)在2020年34個(gè)的基礎(chǔ)上減少10％以上，爭取控制在30個(gè)以內(nèi)，礦業(yè)集中度明顯提高。  
　　（四）開采總量控制目標(biāo)  
　　對全市優(yōu)勢重要的銀、鉛、鋅、錫、錳、砂石土類等礦產(chǎn)實(shí)行開采總量調(diào)控。  
　　（五）大中型礦山比例目標(biāo)  
　　嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源規(guī)模開發(fā)和高效利用，提高大中型礦山數(shù)量比重。到2025，蒙自市大中型礦山比例在現(xiàn)有29％的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。  
　　（六）綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)  
　　嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級，礦山“三率”水平進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山恢復(fù)和綜合治理工作，全市在建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理。  
　　（七）礦產(chǎn)資源管理改革目標(biāo)  
　　持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權(quán)劃分更加合理、監(jiān)管服務(wù)更加到位的礦產(chǎn)資源管理體系。  
　　二、2035年愿景  
　　到2035年，資源保障能力切實(shí)增強(qiáng)，資源利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。  

  
第三章  礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局  
　　  
　　根據(jù)蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”綱要、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查開發(fā)水平因素，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提升服務(wù)能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)能力。  
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向  
　　一、礦產(chǎn)資源勘查調(diào)控方向  
　　落實(shí)上級規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃布局，提高優(yōu)勢及重要礦種的可持續(xù)保障能力。以綠色勘查為方向，加強(qiáng)新技術(shù)新方法應(yīng)用，實(shí)施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，降低礦產(chǎn)勘查活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。  
　　重點(diǎn)勘查銀、鉛、鋅、錫、錳等礦產(chǎn)，兼顧飾面用大理巖等礦產(chǎn)的勘查，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，從嚴(yán)控制探礦權(quán)投放。  
　　二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控  
　　根據(jù)云南省和紅河州產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合蒙自市資源開發(fā)利用實(shí)際，重點(diǎn)開采銀、鉛、鋅、錫、錳、普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，鼓勵(lì)伴生銦、鎘、鉍、砷、硫等元素的綜合回收利用；從嚴(yán)控制采礦權(quán)投放；禁止開采可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)；不再新建30萬噸/年以下露天鐵礦、10萬噸/年以下地下鐵礦。  
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域  
　　以服務(wù)蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位，依托有色及稀貴金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈重振有色金屬產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)建筑用石料及新型綠色環(huán)保石材等產(chǎn)業(yè)。按照蒙自市“兩型三化”的發(fā)展方向，鞏固發(fā)展有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)，依托蒙自經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)和有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造在全省具有較強(qiáng)影響力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。  
　　大力建設(shè)有色金屬深加工和稀貴金屬新型材料聚集區(qū)。以文山老君山－蒙自白牛廠（蒙自）能源資源基地為重點(diǎn)，打造以銀、鉛、鋅、錫、銦為主的“有色金屬和貴金屬采選集中區(qū)”；以稀有金屬冶煉為特色，重點(diǎn)圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)向深精加工、高附加值的終端產(chǎn)品延伸；鞏固發(fā)展鉛、提升發(fā)展鋅、優(yōu)化發(fā)展錫，全面發(fā)展有色金屬回收再利用產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成銀、鉛、鋅、錫深加工聚集區(qū)；促進(jìn)有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)現(xiàn)冶金產(chǎn)業(yè)鏈整體從中低端向高端躍進(jìn)。  
　　加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以蒙自中部文萃街道－芷村地區(qū)砂石土類礦產(chǎn)為主，加快發(fā)展“綠色建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，重點(diǎn)實(shí)施椅子山綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托海綿城市綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，循環(huán)利用礦渣、鋼渣、尾礦等廢棄資源，重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能保溫材料、新型多功能墻體和透水新型建筑材料。  
　　積極推進(jìn)黑色金屬產(chǎn)業(yè)改造升級。以蒙自北部鳴鷲錳礦為主，推動(dòng)“黑色金屬礦業(yè)集中區(qū)”資源整合，區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)礦山企業(yè)整合重組、規(guī)模生產(chǎn)，推進(jìn)錳礦資源采選和產(chǎn)品深精加工。  
　　建設(shè)飾面石材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以蒙自南部水田地區(qū)飾面用大理巖礦為主，建設(shè)“飾面石材開采集中區(qū)”，實(shí)施綠色建材和環(huán)保裝修材料的產(chǎn)業(yè)推廣。  
第三節(jié) 勘查開采與保護(hù)布局  
　　一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局  
　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)格國土空間用途管制。充分發(fā)揮蒙自市區(qū)域資源優(yōu)勢，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)有色金屬、非煤礦山企業(yè)的污染源綜合防控，推進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)水泥、有色金屬等行業(yè)深度治理，督促企業(yè)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行清單管理。  
　　嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”的生態(tài)安全格局，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，優(yōu)化區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)布局，合理控制砂石土類礦產(chǎn)的開發(fā)利用強(qiáng)度，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)治理與礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。  
　　二、構(gòu)建能源資源保障格局  
　　本次規(guī)劃的能源資源保障布局，以落實(shí)上級規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，確保礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給。其中，國家規(guī)劃礦區(qū)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)未涉及蒙自市行政轄區(qū)。  
　　以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，在規(guī)模以上礦山企業(yè)相對集中、產(chǎn)能產(chǎn)量在全國具有比較優(yōu)勢、資源開采條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、能夠形成規(guī)模效益的區(qū)域，劃定能源資源基地。  
　　三、勘查開采工作布局  
　　結(jié)合蒙自市礦產(chǎn)資源稟賦特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和實(shí)際需要，劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，明確提出加強(qiáng)綠色勘查、綜合評價(jià)等要求；劃定重點(diǎn)開采區(qū)，推動(dòng)資源規(guī)模開發(fā)與集約利用；合理劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開發(fā)。  
　　（一）重點(diǎn)勘查區(qū)  
　　落實(shí)上級規(guī)劃涉及紅河州的重點(diǎn)勘查區(qū)，綜合考慮礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等因素，在成礦條件好、找礦大的區(qū)域、大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域、其他能夠?qū)崿F(xiàn)找礦重大突破的區(qū)域，劃定重點(diǎn)勘查區(qū)。  
　　（二）重點(diǎn)開采區(qū)  
　　結(jié)合蒙自市礦產(chǎn)資源稟賦特征、礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源供需形勢、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等實(shí)際情況，落實(shí)上級規(guī)劃涉及蒙自市的重點(diǎn)開采區(qū)，在大中型礦產(chǎn)地、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域；對蒙自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)域劃定重點(diǎn)開采區(qū)。以銀、鉛、鋅、錫、錳等礦種為主，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)模化和集約化利用，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制新建礦山最小開采規(guī)模。  
　　（三）集中開采區(qū)  
　　對于第三類礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土礦產(chǎn)），優(yōu)先選擇資源分布相對集中、資源量較大，開發(fā)利用條件好、交通運(yùn)輸半徑合理，便于集中開發(fā)利用和管理的區(qū)域劃定。集中開采區(qū)內(nèi)，明確礦業(yè)權(quán)投放總量、開采總量、最小開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。通過劃定集中開采區(qū)對砂石粘土類礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)一步優(yōu)化砂石土類資源開采布局。  
　　四、資源合理配置  
　　根據(jù)蒙自市資源稟賦情況和外部條件，在落實(shí)上級規(guī)劃劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃定市級發(fā)證的開采規(guī)劃區(qū)塊，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，合理配置資源和引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放提供依據(jù)。  
　　（一）勘查規(guī)劃區(qū)塊  
　　國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃礦種勘查規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，其他情形的勘查規(guī)劃區(qū)塊在州級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資勘查的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，擬設(shè)置探礦權(quán)應(yīng)與勘查規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。  
　　（二）開采規(guī)劃區(qū)塊  
　　國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，第三類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊在本級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；其他礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在州級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資勘查的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成開采規(guī)劃區(qū)塊，一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，擬投放采礦權(quán)應(yīng)與開采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。  

  
第四章  礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)  

  
第一節(jié) 調(diào)控開發(fā)利用強(qiáng)度  
 
　　一、加強(qiáng)非煤礦山管控  
　　提高礦山準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高非煤礦山開采規(guī)模，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)。開展非煤礦山專項(xiàng)整治，逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，全市非煤礦山總量控制、動(dòng)態(tài)管理、依法監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。  
　　二、推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  
　　鼓勵(lì)砂石資源整合，引導(dǎo)砂石礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開采。統(tǒng)籌資源稟賦、市場需求、運(yùn)輸半徑、綠色環(huán)保等因素，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，有序投放砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)，支持建設(shè)大型砂石生產(chǎn)基地，發(fā)展和推廣機(jī)制砂石的應(yīng)用占比。  
第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)  
　　一、嚴(yán)格礦山最小開采規(guī)模  
　　堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化，落實(shí)省、州級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃有關(guān)要求，新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最小開采規(guī)模。產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求高于最小開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。  
專欄1  主要礦產(chǎn)礦山最小開采規(guī)模規(guī)劃表  

序號        

礦產(chǎn)名稱        

單位/年        

礦山最小開采規(guī)模        

大型        

中型        

小型        

1          

鐵（地下開采/露天開采）          

礦石 萬噸          

100/200          

30/60          

10/30          

2          

錳礦          

礦石 萬噸          

10          

5          

3          

3          

鉛礦          

礦石 萬噸          

100          

30          

10          

4          

鋅礦          

礦石 萬噸          

100          

30          

10          

5          

錫礦          

礦石 萬噸          

100          

30          

6          

6          

銀礦          

礦石 萬噸          

30          

20          

10          

7          

石灰?guī)r（水泥用/其他）          

礦石 萬噸          

100/100          

50/50          

30/20          

8          

飾面用石材          

萬立方米          

1          

0.5          

0.3          

9          

建筑石料用灰?guī)r          

礦石 萬噸          

100          

50          

30          

10          

建筑用砂          

礦石 萬噸          

100          

50          

10          

11          

磚瓦用頁巖          

礦石 萬噸          

30          

13          

10        

    注：產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求高于最小開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。  
　　二、推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用  
　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)節(jié)約和高效利用礦產(chǎn)資源，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。到2025年，蒙自市重要礦種的開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率進(jìn)一步提升。  
　　（一）有色及貴金屬資源高效利用  
　　采用高新技術(shù)提高資源綜合利用率、降低廢石排放率、加大廢水利用率和強(qiáng)化共伴生元素的綜合回收，注重研究低品位礦和難選礦石的選礦技術(shù)工藝。以白牛廠銀多金屬礦區(qū)為主，應(yīng)用快速浮選等高效提取技術(shù)，綜合回收利用硫、砷、銅、鎘、鎵、金、鍺等元素，建成以發(fā)展鋅、銦、鉛、銀等冶金深加工及延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主的礦業(yè)深加工基地。  
　　（二）黑色金屬資源高效利用  
　　推廣充填采礦法、地下大間距無底柱分段開采工藝、自然崩落采礦法等采礦適用技術(shù)。以鳴鷲錳礦為主，針對低品位礦及難選呆滯資源，加大綜合利用技術(shù)研究力度，逐步推進(jìn)礦山整合重組。  
　　（三）砂石土類資源高效利用  
　　充分發(fā)揮椅子山、打馬坎片區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增長潛力，以蒙自工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力推進(jìn)砂石土類整合資源，發(fā)展綠色環(huán)保型新型建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色資源循環(huán)利用、綠色裝配為主的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。  
第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理  
　　全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償取得制度，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理改革，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制。  
　　一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查管理  
　　（一）規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查  
　　堅(jiān)持財(cái)政出資地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)性、公益性和引導(dǎo)性定位，推動(dòng)地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，勘查成果公開競爭出讓，促進(jìn)地勘基金項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)。  
　　（二）引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查  
　　全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立完善地質(zhì)找礦的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查。  
　　（三）繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量分類改革  
　　按照礦產(chǎn)資源儲量分類改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量新分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級。縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，按照同一礦種同級管理的要求調(diào)整礦產(chǎn)資源儲量評審備案權(quán)限。取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項(xiàng)，將資源儲量評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。  
　　（四）摸清礦產(chǎn)資源家底  
　　健全完善礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點(diǎn)做好礦產(chǎn)國情調(diào)查工作。綜合運(yùn)用多元信息圈定有利的找礦遠(yuǎn)景區(qū)，為礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查提供靶區(qū)，科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源潛力，全面掌握礦產(chǎn)資源家底。  
　　二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理  
　　（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓源頭管控  
　　嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度及國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各級各類保護(hù)區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控政策。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，科學(xué)調(diào)控、合理布局礦業(yè)權(quán)。  
　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓  
　　按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權(quán)試點(diǎn)開展“凈礦”出讓，開展必要的聯(lián)合踏勘，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。采礦權(quán)“凈礦”出讓前要建立出讓項(xiàng)目庫，確保出讓項(xiàng)目符合管控要求和產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求，為礦業(yè)權(quán)人順利開展勘查開采工作提供便利。  
　　（三）健全開發(fā)利用監(jiān)督管理體系  
　　進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示等工作。通過動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等工作手段，強(qiáng)化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察。  
　　（四）落實(shí)礦產(chǎn)資源差別化管理措施  
　　實(shí)施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對緊缺礦產(chǎn)，實(shí)施鼓勵(lì)性勘查開發(fā)政策。對優(yōu)勢礦產(chǎn)，合理調(diào)控開發(fā)利用總量。對產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。守住自然生態(tài)安全邊界，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開采，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)實(shí)施差別化管理，保障資源穩(wěn)定供應(yīng)。  
　　（五）嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件  
　　新建礦山不得位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)地以及國家重點(diǎn)保護(hù)的不可移動(dòng)文物和名勝古跡所在地等區(qū)域。與鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設(shè)施的安全距離滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，礦山申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)間距滿足設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求。露天采石（砂）場礦界與村莊的距離滿足安全距離，礦界與礦界保持安全距離。  

  
第五章  綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)  
　　  
　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，積極推進(jìn)高效利用、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高礦業(yè)綠色發(fā)展水平。  
第一節(jié) 積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)  
　　建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。大力倡導(dǎo)綠色勘查，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快老礦山改造升級，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。  
　　一、完善綠色礦山建設(shè)機(jī)制  
　　嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)綠色礦山建設(shè)相關(guān)制度，開展省、州、縣（市）三級聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制。  
　　二、推進(jìn)綠色礦山儲備申報(bào)  
　　將綠色礦山遴選推薦階段性工作與綠色礦山建設(shè)長期性工作相結(jié)合，按照“成熟一批，儲備一批，報(bào)送一批”的工作思路，由蒙自市自然資源主管部門組織轄區(qū)內(nèi)符合國家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求的礦山企業(yè)開展綠色礦山申報(bào)工作，對礦山企業(yè)報(bào)送的自評估報(bào)告及相關(guān)材料審查并出具審查意見，報(bào)州自然資源主管部門納入州級綠色礦山儲備庫，最后由省自然資源廳組織遴選后申報(bào)納入全國綠色礦山名錄庫。  
　　三、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理  
　　蒙自市自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體的日常監(jiān)管工作，結(jié)合“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實(shí)地核查”工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式對已納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查。對不符合綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求、未按規(guī)定完成整改達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，及時(shí)逐級上報(bào)上級自然資源主管部門。對正常生產(chǎn)、新建礦山，按照有關(guān)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理，積極推動(dòng)礦山升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。  
　　四、開展宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)  
　　充分利用新聞媒介，積極宣傳綠色礦山建設(shè)工作重要意義和階段成果，大力宣傳綠色礦山建設(shè)理念，動(dòng)員礦山企業(yè)積極參與綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)對行政管理人員及礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作培訓(xùn)，熟悉國家、省對綠色礦山建設(shè)的要求及規(guī)范。依托已建立的州級綠色礦山專家?guī)欤訌?qiáng)綠色礦山建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、實(shí)地檢查和核查驗(yàn)收等技術(shù)工作。  
第二節(jié) 嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)  
　　深入貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)蒙自市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，建立健全新建、生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）和歷史遺留礦山生態(tài)治理修復(fù)措施，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，促使礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善。  
　　一、嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任  
　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度、礦山建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并編制制度。礦山建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。  
　　新建礦山應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。禁止新建對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)利用的礦山、選礦廠，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、極可能發(fā)生和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，又無條件采取措施予以避免的新建礦山不予準(zhǔn)入。  
　　二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)  
　　生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）礦山堅(jiān)持邊開采、邊恢復(fù)、邊治理的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理責(zé)任制。對礦山開采過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害、土地破壞等問題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行卓有成效的恢復(fù)與治理。改建、擴(kuò)建礦山，要堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，編制《環(huán)境影響評價(jià)》及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，對原開采范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況提出階段性報(bào)告，對擬擴(kuò)大的新區(qū)制定科學(xué)、合理的防治規(guī)劃。建立和完善礦山環(huán)境保護(hù)管理及監(jiān)測制度，對采礦誘發(fā)的地面沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)，為企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案提供科學(xué)依據(jù)。  
　　三、履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)  
　　采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，應(yīng)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。在完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作后，向負(fù)責(zé)礦山治理恢復(fù)基金管理的自然資源行政主管部門書面提出檢查驗(yàn)收申請，并提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報(bào)告，由自然資源行政主管部門驗(yàn)收合格后方可正式批準(zhǔn)停辦或閉坑。  
　　四、開展歷史遺留礦山修復(fù)  
　　結(jié)合蒙自市實(shí)際，采取因地制宜、多措并舉的方式，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，以自然修復(fù)為主、工程治理為輔的原則，制定“一礦一策”的修復(fù)檔案和生態(tài)修復(fù)方案，開展歷史遺留礦山綜合治理。執(zhí)行省、州、縣三級聯(lián)動(dòng)的礦山生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)平臺監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。爭取至2025年，基本完成全市歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，形成基于“一方案兩平臺”，責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作體系。  

  
第六章  規(guī)劃實(shí)施與管理  
　　  
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。從健全規(guī)劃實(shí)施制度、嚴(yán)格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評估調(diào)整制度和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)管理，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。  
第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施制度  
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力，健全和完善蒙自市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實(shí)施相關(guān)制度措施，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。  
第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃審查制度  
　　切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃指導(dǎo)和管控作用，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。  
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估調(diào)整工作  
　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)施中存在的問題，研判礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的形勢。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，調(diào)整或修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃必須經(jīng)過規(guī)定程序。規(guī)劃調(diào)整涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見。  
第四節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平  
　　自然資源主管部門應(yīng)采用新一代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)調(diào)整提高規(guī)劃信息化水平。加強(qiáng)各級規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，建立匯集礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動(dòng)態(tài)跟蹤評估規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、調(diào)整等進(jìn)程。  

  

  


附件【蒙政發(fā)〔2023〕9號蒙自市人民政府關(guān)于發(fā)布實(shí)施蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)（2021—2025年）.doc】