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蒙自概況-
索引號000014348/2022-01553
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發(fā)布機構(gòu)蒙自市政府辦公室
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文號蒙政辦發(fā)〔2022〕39號
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發(fā)布日期2022-06-23
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時效性有效
蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市級各部門：
《蒙自市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2022年6月23日
（此件公開發(fā)布）
蒙自市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全水旱災(zāi)害應(yīng)急救援機制，規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
1.2 編制目的
為做好突發(fā)公共事件中水旱災(zāi)害的防范和處置，以保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機制，做到職責(zé)明確，規(guī)范有序，反應(yīng)及時，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少洪旱災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《取水許可制度實施辦法》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》及《云南省防洪條例》《云南省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》《蒙自市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)》等法規(guī)、制度，并參照《云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。
1.4 工作原則
1.4.1
遵循以人為本，安全第一，以防為主，防抗結(jié)合，常備不懈，減少危害的原則。
1.4.2 在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以屬地為主的原則。
1.4.3 堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。
1.4.4 抗旱用水實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求的原則。
1.4.5 實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
1.5 適用范圍
1.5.1 本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性公共事件的自然災(zāi)害中水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.5.2 水旱災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、山洪災(zāi)害，以及供水危機和由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等災(zāi)害或重大險情。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 指揮機構(gòu)
蒙自市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作，市防指下設(shè)辦公室（以下簡稱市防汛辦）負(fù)責(zé)處理日常工作。
市防汛抗旱指揮部指揮長由市人民政府市長擔(dān)任，分管副市長擔(dān)任第一副指揮長，市水利局局長擔(dān)任常務(wù)副指揮長，市人民政府辦公室主任、市應(yīng)急管理局局長、市氣象局局長擔(dān)任副指揮長。
指揮部成員單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市教育體育局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、紅河州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市融媒體中心、市文化和旅游局、市林業(yè)和草原局、市消防救援大隊、市地震局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、中國電信蒙自分公司、中國移動蒙自分公司、中國聯(lián)通蒙自分公司、紅河供電局蒙自分局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司開遠(yuǎn)車務(wù)段。上述單位的一位領(lǐng)導(dǎo)為指揮部的成員，若成員單位或分管工作發(fā)生變動即自動更換成員。
市防汛抗旱指揮部職責(zé)：貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的要求，落實國家防總、省、州防汛抗旱指揮部、市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作部署，制定全市防汛抗旱減災(zāi)工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作，審定重要江河湖泊、水庫、城市防洪等防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案；督促指導(dǎo)城市防洪工作；指揮防洪工程抗洪搶險，保障防汛安全和城鄉(xiāng)供水安全，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好山洪災(zāi)害防御工作。
2.2 成員單位職責(zé)
防汛抗旱工作是社會公益性事業(yè)，必須在市人民政府和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛抗旱工作。各成員單位職責(zé)是：
市政府辦公室：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)。
市發(fā)展和改革局：指導(dǎo)指導(dǎo)防汛抗旱減災(zāi)規(guī)劃編制，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和災(zāi)后重建計劃；負(fù)責(zé)境內(nèi)石油、天然氣管道防汛安全工作。
市糧食和物資儲備局：負(fù)責(zé)本行業(yè)各類倉儲防汛安全管理工作；組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理工作；負(fù)責(zé)抗洪搶險和抗旱減災(zāi)物資應(yīng)急保障工作。
市水利局：負(fù)責(zé)全市水旱災(zāi)害防御、所屬水工程防汛安全和水情旱情監(jiān)測并及時發(fā)布水情、旱情預(yù)警信息；承擔(dān)防御洪水、抗御旱災(zāi)期間重要水工程的防洪調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐工作；組織實施建設(shè)項目洪水影響評價行政許可；指導(dǎo)河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位安全運行管理，組織開展水工程防汛抗洪工作督查；指導(dǎo)各地排查整治河道及水工程防汛風(fēng)險隱患、修復(fù)水毀水利工程；指導(dǎo)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。
市應(yīng)急管理局：組織開展水旱災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按規(guī)定銜接消防救援隊伍、駐蒙解放軍、武警部隊，協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、社會應(yīng)急救援力量參與防汛抗洪、搶險救災(zāi)應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)調(diào)運應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織搶險救援隊伍，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，救援被洪水圍困人員；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、發(fā)布，組織、指導(dǎo)遭受洪澇及嚴(yán)重旱災(zāi)群眾的生活救助工作；參與市防汛抗旱指揮部辦公室的工作；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期全市安全生產(chǎn)工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測分析天氣形勢，作出氣象趨勢分析預(yù)測、及時準(zhǔn)確提供氣象預(yù)報預(yù)警和旱情、雨情服務(wù)。負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，配合開展旱洪災(zāi)害評估；組織開展氣象災(zāi)害調(diào)查評估，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險工作秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全；疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通，必要時實施嚴(yán)格交通管制等措施，保障指揮、搶險、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；查處破壞防汛救災(zāi)工作的各類案件，嚴(yán)厲打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)單位妥善處置因汛情、旱情引發(fā)的群體性事件；組織公安干警參加防汛搶險，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)公路、航道交通基礎(chǔ)設(shè)施防汛安全管理及抗洪搶險、修復(fù)及保通工作；負(fù)責(zé)公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）清除影響泄洪的設(shè)施；協(xié)調(diào)配合做好防汛搶險、物資運輸、優(yōu)先運送搶險救災(zāi)人員、裝備和物資。及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施。
市工業(yè)商務(wù)和信息化局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)、企業(yè)各項防汛責(zé)任制的落實、搶險物料準(zhǔn)備和大型抽水泵、防汛搶險隊伍的組織落實工作；掌握工業(yè)企業(yè)的防洪保安情況，督促工業(yè)企業(yè)做好防汛工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)及善后工作；組織協(xié)調(diào)通信部門及運行商，支持配合做好水旱災(zāi)害防御、抗洪搶險的監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)度信息保障工作并給予政策性支持。
市教育體育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育工作，做好校舍的排查和搶修加固；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)臨江臨河、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校做好校區(qū)防汛安全工作，開展在校師生防汛安全教育和應(yīng)急演練，增強防災(zāi)避險意識；做好學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保學(xué)生和教師的人身安全。
市民政局：負(fù)責(zé)遭受洪澇旱災(zāi)的社會救助工作，妥善處理遇難者的善后事宜；組織救災(zāi)捐贈等；協(xié)同配合做好避險轉(zhuǎn)移安置人員和受災(zāi)群眾生活保障。
市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛搶險救災(zāi)資金的安排、下?lián)芎凸芾恚ＷC資金及時到位，會同市防汛辦做好防汛抗旱經(jīng)費的使用和管理。
市自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時性占地的審批上報工作;負(fù)責(zé)山體滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治、預(yù)警預(yù)報工作；排查暴雨洪水引發(fā)的滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患和險情，開展監(jiān)測預(yù)警，組織落實防范措施；優(yōu)先保障防洪工程、抗旱工程的國土空間利用協(xié)調(diào)解決防汛搶險取土用地，指導(dǎo)做好取土用地和水毀耕地復(fù)墾工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛工作，制定城區(qū)防洪排澇規(guī)劃和城區(qū)防汛預(yù)案；掌握城區(qū)防汛情況；組織城區(qū)抗洪搶險工作；監(jiān)督檢查城區(qū)防汛工程設(shè)施的安全運行和城區(qū)排澇；組織對城區(qū)河道、排澇溝、排水管道進(jìn)行全面疏浚，確保暢通，指導(dǎo)實施水毀市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險修復(fù)工作；督促指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水及供水設(shè)施管護(hù)、供水方案編制，實施城市節(jié)水措施。
紅河州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局：負(fù)責(zé)監(jiān)督重點環(huán)境安全隱患單位汛期環(huán)境污染防治措施的落實，確保汛期不發(fā)生重大環(huán)境污染事件；組織加強汛期、枯水期間水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時報告相關(guān)水環(huán)境狀況，防范飲用水源地污染、水質(zhì)變化造成水質(zhì)性缺水事件，避免和減輕污染事故造成的重大水質(zhì)性缺水事件，確保汛期環(huán)境安全。
市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)，搶救傷員，建立防汛衛(wèi)生救援應(yīng)急小分隊；組織因災(zāi)受傷人員緊急醫(yī)學(xué)救援，開展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和健康宣教工作。負(fù)責(zé)開展干旱飲水水質(zhì)監(jiān)測，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害期間疾病預(yù)防控制及危害人民群眾健康的公共衛(wèi)生風(fēng)險問題的干預(yù)措施。
市委宣傳部、市融媒體中心：負(fù)責(zé)組織電視、報刊等新聞媒體防汛抗旱宣傳工作，正確把握防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向；根據(jù)市防汛抗旱指揮部辦公室提供的汛情、旱情，及時向公眾發(fā)布防汛抗旱信息。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)文旅系統(tǒng)所屬單位的防汛安全工作；負(fù)責(zé)旅游景區(qū)防汛工作的指導(dǎo)，督促旅游景區(qū)、旅行社建立預(yù)警信息收集處置機制，根據(jù)天氣情況合理調(diào)度運行、調(diào)整旅游線路，保障游客安全。
市林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防汛和汛期漂竹、木的管理工作。
市消防救援大隊：根據(jù)形勢任務(wù)需要，參與全市防汛抗洪搶險和抗旱減災(zāi)應(yīng)急救援工作；根據(jù)防汛抗旱指令，執(zhí)行抗洪搶險救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)。
市地震局：負(fù)責(zé)監(jiān)測全市地震動態(tài)，及時通報鄰近區(qū)域的震情信息，跟蹤做好震情監(jiān)測預(yù)測工作；指導(dǎo)做好市防汛抗旱工程抗震能力建設(shè)，加強地震災(zāi)區(qū)防汛抗旱工程地震損失調(diào)查評價、為震后恢復(fù)重建提供科學(xué)合理依據(jù)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇旱等災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)田排澇工作；洪澇旱災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作；漁業(yè)生產(chǎn)及設(shè)施安全監(jiān)管工作。
市審計局：負(fù)責(zé)監(jiān)督審計防汛抗旱資金的合理使用，保證防汛抗旱資金的分配、下?lián)堋⑹褂冒踩?/font>
中國電信蒙自分公司、中國移動蒙自分公司、中國聯(lián)通蒙自分公司：負(fù)責(zé)所轄通信及郵政設(shè)施的防洪安全；負(fù)責(zé)制定非常情況下防汛應(yīng)急通信保障預(yù)案，做好固定、移動通信及郵政設(shè)施的檢修、調(diào)試，保證話路、郵路暢通，確保防汛工作需要，保障防汛應(yīng)急通信工作。
紅河供電局蒙自分局：負(fù)責(zé)所轄輸配電線路的安全運行，及時對管轄電力設(shè)施進(jìn)行定檢、維護(hù)；負(fù)責(zé)本行業(yè)的防洪管理；保證防汛、抗旱、搶險、重點防洪調(diào)度工程的電力供應(yīng)。
中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司開遠(yuǎn)車務(wù)段：負(fù)責(zé)所轄鐵路、橋涵等工程設(shè)施的防汛安全，確保線路正常運行；優(yōu)先運送防汛搶險、救援救災(zāi)、防疫人員和物資設(shè)備。
2.3 辦事機構(gòu)
蒙自市防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)為蒙自市防汛抗旱指揮部辦公室，設(shè)在市水利局。主要職責(zé)：
貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和上級防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及市委市政府的指示；承辦市防指的日常工作，組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；負(fù)責(zé)組織市內(nèi)主要河湖水庫防洪抗旱預(yù)案的編制、審查和審批重要水工程的洪水調(diào)度方案；組織實施市內(nèi)主要河湖、水工程防洪排澇調(diào)度方案；組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各有關(guān)部門實施防汛抗洪責(zé)任制，參與組織抗洪搶險工作并提供搶險技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)防汛通訊、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和管理；會同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經(jīng)費的分配使用建議計劃，并監(jiān)督實施；及時準(zhǔn)確地掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報和汛情公報；提出全市防汛抗旱部署和決策意見，供市政府和市防指決策。會同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進(jìn)。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1 氣象水文信息
市氣象局、市水利局、市自然資源局應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送市防汛抗旱指揮部辦公室。市防汛辦應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，為防汛抗旱指揮決策提供依據(jù)。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，市防部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。
3.1.2 工程信息
當(dāng)主要行洪河道，水庫出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而可能決口或潰壩時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級主管部門和市防汛抗旱指揮部準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策，以及提供搶險物資和搶險隊伍支持。
3.1.3 洪澇旱情災(zāi)情信息
洪澇旱情災(zāi)情發(fā)生后，市防汛辦應(yīng)及時向州防汛辦報告洪澇旱情受災(zāi)情況，市防汛辦應(yīng)及時收集動態(tài)災(zāi)情，旱情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向市政府和州防汛辦報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情災(zāi)害發(fā)生后在規(guī)定的時限內(nèi)將初步情況報到市政府、州防汛辦，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報城區(qū)洪澇災(zāi)情。特大、重大災(zāi)情笫一次在1小時內(nèi)將初步情況報到市防汛辦，市防汛辦在2小時內(nèi)將初步情況報到州防汛辦，以后搶險救災(zāi)期間一日一報，必要時按照要求增加報送次數(shù)。
3.2 預(yù)防預(yù)警
3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)建設(shè)任務(wù)；對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；檢查和維護(hù)泄水閘啟閉機主電源和備用電源；對跨汛期施工的涉水工程，要落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、水庫垮壩應(yīng)急方案、研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。
（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市應(yīng)急管理局要儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，已應(yīng)急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限時整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，嚴(yán)禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在江河、湖泊、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制防洪評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法進(jìn)行拆除。
3.3 河庫預(yù)警行動
（1）當(dāng)主要行洪河道出現(xiàn)一般洪水（Ⅳ級）時，各河道管理部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
（2）當(dāng)主要行洪河道出現(xiàn)較重（Ⅲ級）洪水時，各河道管理部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。由市防指向社會公布有關(guān)汛情、災(zāi)情以及搶險情況，并確定預(yù)警區(qū)域（城市低洼、易澇區(qū)），由市防指授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向預(yù)警區(qū)域發(fā)出洪水預(yù)警。
（3）當(dāng)主要行洪河道出現(xiàn)重大（Ⅱ級）洪水時，各河道管理部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。由市人民政府向社會公布有關(guān)汛情、災(zāi)情以及搶險情況，確定預(yù)警區(qū)域：（主要是城市低洼、易澇區(qū)和河道下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由市防指向預(yù)警區(qū)域發(fā)出洪水預(yù)警。
（4）當(dāng)主要行洪河道出現(xiàn)特大（Ⅰ級）洪水時，各河道管理部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。由市人民政府依法向社會公布進(jìn)入緊急防汛期，并向市城區(qū)域和河道下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出洪水預(yù)警，并在轄區(qū)內(nèi)調(diào)用搶險物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力等。
（5）山洪災(zāi)害預(yù)警
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組和相關(guān)單位都要落實巡查預(yù)警員，汛期堅持每天巡查制度，降雨期間加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)辦事處或市防汛辦。
（6）干旱災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴(yán)重不足、江河水位偏低時，市防指應(yīng)按規(guī)定權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警信息，做好抗旱的各項準(zhǔn)備工作。
（7）供水危機預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機，由市防指向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，供水公司做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 根據(jù)蒙自市區(qū)域洪澇旱災(zāi)嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分四級。
進(jìn)入汛期，市防汛辦應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、旱情、水情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
洪澇、旱發(fā)生后，由市人民政府和市防指負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由市防指向市人民政府及州防指報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)河堤、水庫發(fā)生險情時，有義務(wù)立即向有關(guān)部門報告。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級響應(yīng)
（1）氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣紅色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害；
（2）當(dāng)犁江河、沙拉河、黑水河等重要河道遭遇50年一遇的洪水，河堤發(fā)生決口；
（3）當(dāng)小（一）型以上水庫發(fā)生特大險情；
（4）發(fā)生死亡5人以上的洪澇地質(zhì)災(zāi)害；
（5）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上；
（6）3個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱;
（7）城區(qū)發(fā)生極度干旱。
4.2.2 Ⅰ級響應(yīng)行動：
（1）市人民政府依法宣布進(jìn)入緊急防汛抗旱期，按照權(quán)限指揮調(diào)度重大水利、防洪工程，與有關(guān)部門共同組織實施應(yīng)急預(yù)案，及時向州人民政府報告；市防汛辦加強值班和宣傳，每天在市電視臺等新聞媒體發(fā)布汛情旱情通報；市防指成員單位按照職責(zé)分工，全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（2）市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度所屬水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及時向州人民政府報告。
4.2.3 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級響應(yīng)
（1）蒙自市氣象局發(fā)布暴雨及極端降水天氣橙色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害；
（2）當(dāng)犁江河、沙拉河、黑水河等重要河道遭遇20年一遇的洪水；
（3）當(dāng)小（一）型以上水庫發(fā)生重大險情；
（4）發(fā)生死亡3人以上的洪澇災(zāi)害；
（5）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；
（6）3個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重度干旱；
（7）城區(qū)發(fā)生重度干旱。
4.2.4 Ⅱ級響應(yīng)行動
市防指指揮長負(fù)責(zé)主持會商，市防指成員單位派員參加會商，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，同時將情況上報市委、市政府、州防汛辦。市防汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視汛情旱情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好水利、防洪工程調(diào)度。根據(jù)需要在市電視臺、融媒體等新聞媒體及時發(fā)布汛情旱情通報。市防指其它成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
4.2.5 出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅲ級響應(yīng)
（1）蒙自市氣象局發(fā)布暴雨及極端降水天氣橙色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)較大洪澇災(zāi)害；
（2）當(dāng)犁江河、沙拉河、黑水河等重要河道遭遇10年一遇的洪水；
（3）當(dāng)小（一）型以上水庫發(fā)生較大險情;
（4） 發(fā)生死亡2人以上的洪澇災(zāi)害；
（5）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上；
（6）3個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重干旱；
（7）城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱。
4.2.6 Ⅲ級響應(yīng)行動
由市防指第一副指揮長負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱救災(zāi)工作；有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛抗旱搶險救災(zāi)，派出技術(shù)人員到一線具體幫助防汛抗旱救災(zāi)工作，并將防汛抗旱救災(zāi)工作情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和州防指。市防指應(yīng)在市融媒體中心發(fā)布汛情旱情通報；市應(yīng)急局、市民政局應(yīng)及時救助災(zāi)民。市衛(wèi)健局應(yīng)組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其它部門按照職責(zé)分工，開展工作。
4.2.7 出現(xiàn)下列情況之一Ⅳ級響應(yīng)
（1）蒙自市氣象局發(fā)布暴雨及極端降水天氣藍(lán)色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；
（2）當(dāng)犁江河、沙拉河、黑水河等重要河道遭遇5-10年一遇的洪水；
（3）當(dāng)小（一）型以上水庫出現(xiàn)一般險情;
（4）發(fā)生死亡2人以下的洪澇災(zāi)害;
（5）災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元以上;
（6）3個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生中度干旱;
（7）城區(qū)發(fā)生中度干旱。
4.2.8 Ⅳ級響應(yīng)行動：
由市防指常務(wù)副指揮長負(fù)責(zé)主持會商，具體安排防汛抗旱救災(zāi)工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織救災(zāi)，派出技術(shù)員到一線指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作，并將防汛抗旱救災(zāi)工作情況上報市委、市政府和州防汛辦。
5 主要應(yīng)急響應(yīng)措施
5.1 江河洪水
（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，市防指應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時動用部隊參加重要堤段、防守或突擊搶險。
（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，市防指和承擔(dān)防汛任利的部門、單位，應(yīng)根據(jù)水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》，市防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
5.2 工程險情
（1）當(dāng)出現(xiàn)河堤決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，市防汛辦要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報，并立即報告市防汛辦。
（2）河堤決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由市防指負(fù)責(zé)，視情況組織搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移。
（3）市防指視情況在適當(dāng)時機組織實施河堤堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施河堤堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。
5.3 山洪災(zāi)害
5.3.1 山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防指負(fù)責(zé)，水利、自然資源、氣象、民政、住建等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
5.3.2 當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由市防指或自然資源部門及時發(fā)出警報，并對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
5.3.3 轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其它人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
5.3.4 發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
5.3.5 當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，市防指應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、應(yīng)急等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
5.3.6 如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，市防指應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快。采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
5.4 干旱災(zāi)害
根據(jù)蒙自市實際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。
5.4.1 特大干旱
①強化地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
②指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照市防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。
③啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報市防指備案。必要時經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。
④市氣象局、市水利局密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。
⑤動員社會各方面力量支持抗旱救災(zāi)工作。
⑥加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。
5.4.2 嚴(yán)重干旱
①市氣象局、市水利局進(jìn)一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
②市防指應(yīng)及時組織進(jìn)行抗旱會商，研究部署抗旱工作。
③適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報市防指備案。
④督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗早資金和抗旱物資。
⑤做好抗旱工作的宣傳。
5.4.3 中度干旱
①加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
②及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。
③市防指應(yīng)根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署。
5.4.4 輕度干旱
①掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。
②做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。
③及時分析了解社會各方面的用水需求。
6 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
6.1 信息報送、處理
汛情、險情、災(zāi)情等防汛抗洪信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。防汛抗洪信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解核實情況，隨后補報詳情。屬一般性汛情、旱情、工情、險情；災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送市防汛辦負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)市防指領(lǐng)導(dǎo)審批后，可向州防汛辦上報；市防汛辦接到特別重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告市委、市政府、州防汛辦，并及時續(xù)報。
（1）當(dāng)出現(xiàn)一般洪澇旱情災(zāi)害和較大洪澇旱情災(zāi)害時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和市應(yīng)急局應(yīng)1小時內(nèi)及時將基本的災(zāi)情信息，報告市防汛辦處理，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，2小時內(nèi)補報詳情，同時市防汛辦應(yīng)及時將災(zāi)情信息報州防汛辦和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)。
（2）當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇旱情災(zāi)害和特大洪澇旱情災(zāi)害時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和市應(yīng)急局應(yīng)1小時內(nèi)及時將基本的災(zāi)情信息，報告市人民政府及市防汛辦，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，2小時內(nèi)補報詳情，同時市人民政府和市防汛辦應(yīng)及時將災(zāi)情信息報州人民政府和州防汛辦。
6.2 指揮和調(diào)度
（1）當(dāng)出現(xiàn)洪澇旱情災(zāi)害后，市防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立前線指揮部。在采取緊急措施的同時，向州防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
（2）市防指領(lǐng)導(dǎo)及工程防汛安全責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市防指應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
6.3 搶險與救災(zāi)
（1）出現(xiàn)洪澇旱情災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，市防指應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
（2）市防指應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供市人民政府或州防汛辦指揮決策。
（3）市防指應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。
（4）處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
6.4 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
（1）市人民政府和市防指應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
（2）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由市防指視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
（3）市防指應(yīng)按照市人民政府和州防汛辦的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
（4）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市人民政府和市防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，市人民政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
6.5 社會力量動員與參與
（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。
（2）市人民政府應(yīng)廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
6.6 新聞報道
（1）新聞報道應(yīng)遵循的原則：堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則，為抗洪救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（2）市級新聞單位公開報道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，應(yīng)經(jīng)市防指審核。
（3）報道由市防指和市委宣傳部共同商定宣傳報道意見。
6.7 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
（1）當(dāng)洪水災(zāi)害、得到有效控制，或險情基本消除，市防指可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。
（2）依照有關(guān)緊急防汛規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。
（3）緊急處置工作結(jié)束后，市防指應(yīng)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
7 應(yīng)急保障
7.1 通信與信息保障
7.1.1市防汛辦應(yīng)協(xié)調(diào)市通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗災(zāi)通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
7.1.2在緊急情況下，市防指有關(guān)成員單位應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及衛(wèi)星手機、無線對講機等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
7.2 搶險與救援保障
7.2.1 對犁江河、沙拉河、沙甸河(蒙自段)等主要行洪河道的險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下?lián)U施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，市水利局、市應(yīng)急局應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，組織實施搶險。
7.2.2 市防指和工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位，要儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、救災(zāi)所需的機械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險急需。
7.3 供電與運輸保障
7.3.1 紅河供電局蒙自分局負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
7.3.2 蒙自市交通運輸局和蒙自市公安局交警大隊負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗災(zāi)救災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。公安交警大隊負(fù)責(zé)保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通無阻。
7.4 治安與醫(yī)療保障
7.4.1 蒙自市公安局負(fù)責(zé)做好洪澇干旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
7.4.2 蒙自市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
7.5 物資與資金保障
7.5.1 市防汛辦、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。
7.5.2 市財政局應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害程度、水毀工程情況，安排資金，用于遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的防汛抗災(zāi)設(shè)施修復(fù)補助，每年應(yīng)設(shè)立專項防汛歲修資金或搶險救災(zāi)應(yīng)急資金，專項用于水利、防洪工程維護(hù)。
7.6 社會動員保障
7.6.1防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的責(zé)任。
7.6.2汛期或旱季，市防指應(yīng)根據(jù)洪澇旱災(zāi)災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。
7.6.3市防汛辦應(yīng)做好全社會搶險救災(zāi)知識的宣傳教育，提高全廣大干部 群眾救災(zāi)和自救能力。
7.6.4市防指的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗洪的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
7.6.5市人民政府應(yīng)加強對防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗洪工作。在防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，各級政府行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
7.7 技術(shù)保障
建設(shè)市防指指揮系統(tǒng)。建立重要江河的重要河段洪水預(yù)報、防洪調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)報精度、延長有效預(yù)見期，為防洪調(diào)度決策提供支持；建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及重點地區(qū)的地理、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢；逐步建立與州防汛辦異地會商系統(tǒng)；逐步建立全市旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全市的抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持；市防指應(yīng)建立防汛抗旱專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由市防汛辦統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。
7.8 應(yīng)急隊伍保障
7.8.1 防汛隊伍
（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。消防救援、中國人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵是抗洪搶險的重要力量。
（2）防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（地方組織建設(shè)的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任利，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任利。
（3）調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是市防指管理的防汛機動搶險隊，由市防指負(fù)責(zé)調(diào)動。二是州防指管理的防汛機動搶險隊，由市防指向州防指提出調(diào)動申請，由州防指批準(zhǔn)。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由市防指向州防指提出調(diào)動申請，由州防指協(xié)商調(diào)動。
（4）調(diào)動部隊參加搶險程序按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》規(guī)定程序辦理。申請調(diào)用部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
7.8.2 抗旱隊伍
（1）在抗旱期間，市人民政府和市防指應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱減災(zāi)工作。
（2）抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢方面的服務(wù)。
7.9 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.9.1 汛情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由市防指領(lǐng)導(dǎo)審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。
7.9.2 由市防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗洪指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每2年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
7.9.3 市防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、完善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。一般每1～2年組織舉行一次多個部門聯(lián)合進(jìn)行的演習(xí)。
8 后期處置
8.1 災(zāi)后救助
8.1.1 發(fā)生重大災(zāi)情時，市人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。
8.1.2 市應(yīng)急局、市民政局應(yīng)及時負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
8.1.3 市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
8.1.4 市人民政府應(yīng)組織環(huán)保等部門對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除，保護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。
8.2 搶險物資補充
市防指應(yīng)針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
8.3 水毀工程修復(fù)
對影響當(dāng)年防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
8.4 災(zāi)后重建
市屬相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作．災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
8.5 調(diào)查與總結(jié)
每年市防指應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。
8.6 獎勵與懲罰
對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，市防指將聯(lián)合市人社局、市委組織部進(jìn)行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《云南省防洪條例》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.7 制定與解釋部門
本預(yù)案由市防汛辦牽頭制定并負(fù)責(zé)解釋。
8.8 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自批準(zhǔn)實施之日起生效實施。
名詞術(shù)語解釋：
1.一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
2.較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
3.大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
4.特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
5.輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。
6.中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％～50％；以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)2l％～40％。
7.嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)5l％～70％；以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41％～60％。
8.特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在70％以上；以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。
9.城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
10.城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活，生產(chǎn)用水在受到一定程度影響。
11.城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的10％～20％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
12.城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20％～30％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。
13.城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30％，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
14.城市等級：大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。中型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在20～50萬的城市。小型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市。
15.緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置;有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
16.主汛期：我市的主汛期是指每年的6至9月份。
17.市重要江河：南盤江流域（沙甸河蒙自段、沙拉河、犁江河）、紅河流域（北溪河、南溪河蒙自段、新現(xiàn)河蒙自段）。
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