各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市級各委、辦、局：

　　《蒙自市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府辦公室

　　2020年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　蒙自市重污染天氣應急預案

　　（2020年修訂）

　　蒙自市人民政府辦公室

　　2020年

　　目 錄

　　一、總則................................................................1

　　（一）編制目的...........................................................1

　　（二）編制依據(jù)...........................................................1

　　（三）適用范圍...........................................................2

　　（四）工作原則...........................................................2

　　（五）預案體系...........................................................2

　　二、組織機構(gòu)和職責....... ...............................................3

　　（一）市級組織機構(gòu)和職責.................................................3

　　（二）成員單位和職責.....................................................3

　　（三）督查組.............................................................8

　　（四）專家組.............................................................8

　　三、監(jiān)測與預警...........................................................8

　　（一）監(jiān)測...............................................................8

　　（二）預警...............................................................9

　　四、應急響應............................................................11

　　（一）響應程序與響應分級.. .............................................11

　　（二）應急監(jiān)測和監(jiān)管....................................................11

　　（三）響應措施..........................................................11

　　（四）信息公開..........................................................17

　　（五）應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督..............................................17

　　（六）應急終止..........................................................17 　　

　　五、區(qū)域應急聯(lián)動........................................................18

　　六、總結(jié)評估............................................................18

　　七、應急保障............................................................18

　　（一）人力資源保障......................................................18

　　（二）監(jiān)測與預警能力保障................................................19

　　（三）通信與信息保障....................................................19

　　（四）經(jīng)費保障..........................................................20

　　（五）后勤物資保障......................................................20

　　（六）治安保障..........................................................20

　　八、應急預案管理........................................................20

　　（一）監(jiān)督問責..........................................................20

　　（二）預案的管理與修訂..................................................21

　　（三）預案的宣傳和培訓..................................................21

　　（四）應急預案的演練....................................................21

　　九、附則................................................................21

　　附件:名詞解釋...........................................................22 　

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　為積極應對城市環(huán)境空氣污染帶來的危害，采取及時、有效嚴格的應急措施，保護人民群眾身體健康，維護環(huán)境安全，促進我市生態(tài)文明建設，特制訂《蒙自市城市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應急預案》（以下簡稱《預案》）。

　　（二）編制依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　2.《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

　　4.《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》

　　5.《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）

　　6.《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定(試行)》（HJ633-2012）

　　7.國務院《大氣污染防治十條措施》

　　8.《城市重污染天氣應急預案管理指南》

　　9.《蒙自市大氣污染防治行動計劃實施細則》（蒙政發(fā)〔2014〕183號）

　　10.《云南省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于確保完 成2019年及“十三五”全市環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標的通知》（云污防字〔2019〕42號）

　　11.《云南省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于認真落 實臭氧污染防治工作的函》（云污防字〔2019〕50號）

　　12.《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》 （HJ633-2012）

　　（三）適用范圍及重污染級別確定

　　本預案適用于蒙自市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重污染天氣應急預警和響應工作。

　　本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

　　（四）工作原則

　　1.以人為本，預防為主。以保障人民群眾的身體健康為出發(fā)點，大力開展宣傳教育，積極做好監(jiān)測、預報和預防工作。

　　2.科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣。積極做好應對重污染天氣的人員和技術(shù)準備，提高預警及響應的科學性和有效性。

　　3.明確責任，強化落實。明確各相關(guān)部門的職責分工，厘清工作重點，強化責任落實，確保應急響應期間各項應急響應措施的有效實施和應急響應后評估工作的順利開展。

　　4.分級管控，精準減排。對重點行業(yè)實施績效分級管控，通過績效分級管控，落實差別化管控措施，編制“一廠（場）一策 , 應急減排清單，避免應急減排“一刀切”。

　　（五）預案體系

　　本預案是蒙自市突發(fā)事件應急管理體系的組成部分，是《蒙自市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的專項預案之一。各應急成員單位應制定總污染天氣應急響應專項實施方案、企業(yè)“一廠一策”應急減排操作方案。

　　二、組織機構(gòu)和職責

　　（一）市級組織機構(gòu)和職責

　　市人民政府成立蒙自市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱 “市應急指揮部”），作為本市重污染天氣應對工作組織指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。市應急指揮部總指揮長由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長擔任，副總指揮長由市政府辦公室主任擔任。市應急指揮部負責統(tǒng)一組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作和區(qū)域應急聯(lián)動工作。

　　市應急指揮部下設辦公室在蒙自市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治辦公室，辦公室主任由州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局局長兼任，人員根據(jù)工作需要從市應急指揮部成員單位抽調(diào)。市應急指揮部辦公室主要負責貫徹市應急指揮部的指令和部署，負責組織應對重污染天氣會商研判以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，組建市級重污染天氣督導檢查組，督導各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責分工，對重污染天氣應對工作進行分析、總結(jié)，負責重污染天氣應急預案管理有關(guān)工作，承擔市應急指揮部交辦的其他工作。

　　（二）成員單位和職責

　　市應急指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市融媒體中心、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)商務和信息化局、市教育體育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局、市氣象局，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、云南電網(wǎng)有限責任公司紅河供電局蒙自分局，移動、聯(lián)通、電信蒙自分公司。主要職責分別如下：

　　1.市委宣傳部：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣播電視臺、報紙、新聞網(wǎng)站、新媒體等根據(jù)市應急指揮部提供的預警、響應等信息及應急響應下的健康防護提示和建議性減排措施，做好宣傳、發(fā)布工作。

　　2.市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室：負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作。

　　3.市融媒體中心：根據(jù)市應急指揮部及市委宣傳部的指令做好市級媒體的信息發(fā)布工作，做好媒體宣傳輿論引導工作。

　　4.市發(fā)展和改革局（市能源局）：配合編制《應急減排項目清單》，根據(jù)不同的預警級別措施要求，按照市指揮部應急指令，組織落實相關(guān)工作。

　　5.市工業(yè)商務和信息化局：配合編制《應急減排項目清單》，接到市指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施要求，組織落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排、錯峰生產(chǎn)等措施；減少舉辦大型會展活動的措施；組織有關(guān)部門督導加油站、油品儲存等涉油企業(yè)落實應急減排措施。

　　6.市教育體育局：接到市指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施要求，及時將相關(guān)應急措施通知教育行政部門和學校，組織落實中小學及幼兒園實施停止體育課、課間操、運動會等戶外運動以及停課等健康防護措施。

　　7.市公安局：接到市指揮部應急指令后，按照預警級別措施要求，及時向公眾告知重污染期間采取的交通管理措施，劃定重污染天氣機動車繞行區(qū)域，并做好對相應范圍內(nèi)機動車禁行（限行）監(jiān)管執(zhí)法等工作，加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛及禁止煙花爆竹燃放的檢查執(zhí)法力度。對重污染天氣下大型戶外活動的安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督管理。

　　8.市財政局：保障重污染天氣時各項應急資金，將重污染天氣各項基礎設施建設納入財政據(jù)實保障。

　　9.市自然資源局：配合編制《應急減排項目清單》；接到市指揮部應急指令后，督促落實礦山露天作業(yè)和裸露場地揚塵污染管控等應急響應措施，組織開展相關(guān)執(zhí)法檢查。

　　10.州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局：負責承擔市應急指揮部辦公室的工作職責；負責制定重污染天氣監(jiān)測和預報預警方案，開展大氣環(huán)境質(zhì)量應急監(jiān)測、重污染天氣的預報預警工作；組織有關(guān)單位和專家對重污染天氣進行研判會商；牽頭編制《應急減排項目清單》，負責其中工業(yè)源、移動源清單，根據(jù)職能職責組織企業(yè)（單位）落實應急減排措施；負責本市空氣質(zhì)量日常監(jiān)測和應急監(jiān)測，與市氣象局對環(huán)境空氣重污染狀況進行會商，提供預測預警信息。根據(jù)不同預警等級增加環(huán)境執(zhí)法檢查頻次，監(jiān)督重點大氣污染排放企業(yè)污染防治設施正常運轉(zhuǎn)和達標排放。

　　11.市住房和城鄉(xiāng)建設局：配合編制《應急減排項目清單》，牽頭負責城市建成區(qū)內(nèi)道路揚塵源和建筑工程（含房屋建筑和市 政基礎設施工程）的施工揚塵源清單，根據(jù)職能職責組織企業(yè) （單位）落實應急減排措施；負責落實應急響應期間對城市建成區(qū)及周邊區(qū)域房屋建筑、市政基礎設施工程施工工地揚塵污染減排措施。負責督促指導不同預警等級時提高道路清掃、灑水頻次，指導檢查垃圾清運、渣土運輸單位落實揚塵防治應急措施。

　　12.市城市綜合執(zhí)法局：接到市指揮部應急指令后，組織開展道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查并會同有關(guān)部門對渣土車、砂石車等車輛停運情況進行檢查，并督促落實；加強重污染天氣期間“六個100%”管理力度和處罰力度。

　　13.市交通運輸局：配合編制《應急減排項目清單》，牽頭負責公路（高速公路）、鐵路的施工揚塵源清單，根據(jù)職能職責組織企業(yè)（單位）落實應急減排措施；負責落實應急響應期間加大公共交通保障力度和引導公眾綠色出行等措施；負責督促落實應急響應期間區(qū)域鐵路、高速公路等道路工程施工工地揚塵污染減排措施。負責督促機動車維修行業(yè)噴漆作業(yè)停業(yè)。

　　14.市林業(yè)和草原局：負責落實應急響應期間暫停實施森林防火計劃燒除，采取其它清除措施，更加科學環(huán)保地消除森林草原火災隱患。

　　15.市水利局：配合編制《應急減排項目清單》并及時更新；接到市指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施要求，落實行業(yè)內(nèi)工程建設施工等工地揚塵防治、停止土石方施工以及工地渣土車、砂石車等車輛停止使用等措施。

　　16.市文化和旅游局：接到市指揮部應急指令后，負責落實應急響應期間減少舉辦大型節(jié)慶和文化相關(guān)活動的措施。

　　17.市衛(wèi)生健康局：接到市指揮部指令后，負責引導公眾做好健康防護措施；負責開展重污染天氣下健康預防知識的宣傳和普及工作；負責組織醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治等工作。

　　18.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：接到市指揮部應急指令后，配合相關(guān)部門對全市農(nóng)作物秸稈禁燒等工作進行檢查，加強秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物農(nóng)業(yè)資源化利用，對農(nóng)用機械進行管控。

　　19.市市場監(jiān)督管理局：配合編制《應急減排項目清單》；負責督促完成應急響應期間對燃煤鍋爐的執(zhí)法檢查工作。

　　20.市氣象局：負責大氣污染氣象條件監(jiān)測及分析，配合生態(tài)環(huán)境部門建立信息共享大氣環(huán)境業(yè)務平臺，完善重污染天氣會商研判及預警聯(lián)動，聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，根據(jù)需要在有利天氣條件下及時開展應急人工增雨作業(yè)。

　　21.云南電網(wǎng)有限責任公司紅河供電局蒙自分局：根據(jù)市應急指揮部辦公室的要求，對停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)配合政府有關(guān)部門實施限電、斷電措施，合理制定重污染天氣電力調(diào)度方案，并監(jiān)督落實。

　　22.移動、聯(lián)通、電信蒙自分公司：根據(jù)市應急指揮部辦公室的要求，組織提供預警等信息發(fā)布渠道，義務提供群眾健康防護和出行建議的宣傳平臺，及時發(fā)送信息。

　　（三）督查組

　　由市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治辦公室牽頭，州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市應急管理局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)商務和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康局、市財政局等部門組成，負責對指揮部各成員單位落實應急處置預案情況進行監(jiān)督檢查。

　　（四）專家組

　　專家組成員由市應急管理局、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局和市氣象局推薦的應急、生態(tài)環(huán)境和氣象專業(yè)人員組成。參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預警、響應及總結(jié)評估等工作，為環(huán)境空氣重污染應急處置工作提供決策咨詢建議和技術(shù)支撐。

　　三、監(jiān)測與預警

　　（一）監(jiān)測

　　1.日常監(jiān)測

　　州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市氣象局完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作，對有可能造成環(huán)境空氣重污染的信息進行收集和匯總，建立日常會商制度，及時將相關(guān)信息報告市應急指揮部。

　　2.應急監(jiān)測

　　重污染天氣情況下，州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市氣象局跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，開展應急監(jiān)測，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、專家會商對未來趨勢做出科學預判。

　　（二）預警

　　1.預警分級

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）等有關(guān)要求，污染天氣預警統(tǒng)一以AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照環(huán)境質(zhì)量預測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間等因素，蒙自市重污染天氣預警劃分與州級統(tǒng)一，將重污染天氣預警劃分為3個級別，由低到高依次為黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（Ⅰ級）；根據(jù)環(huán)境空氣重污染事態(tài)發(fā)展情況，預警可以升級、降級或解除。

　　（1）黃色預警（Ⅲ級）：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

　　（2）橙色預警（Ⅱ級）：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

　　（3）紅色預警（Ⅰ級）：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

　　當AQI指數(shù)日均值超過90低于200時，且細顆粒物（PM2.5） 濃度日均值＞35微克/立方米時，且未達到黃色預警級別時，按照《蒙自市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作實施方案》（蒙政辦發(fā)〔2019〕62號）規(guī)定執(zhí)行，并隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

　　2.預警發(fā)布

　　預警信息經(jīng)市應急指揮部批準后，由指揮部辦公室立刻向市級相關(guān)部門發(fā)布。原則上預警信息提前一天發(fā)布。如遇特殊氣象條件預警信息未能提前發(fā)布，判斷滿足預警條件時立即發(fā)布。

　　重污染天氣預警信息應同時向相關(guān)部門、企業(yè)、媒體和公眾進行發(fā)布，發(fā)布方式可以采用文件、手機短信、電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、電子顯示屏、官方微博、微信公眾號等途徑。發(fā)布的內(nèi)容應包括大氣環(huán)境質(zhì)量實時變化情況，主要污染物濃度實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染范圍，可能持續(xù)時間，公眾健康防護提示及建議采取的措施，氣象條件變化情況，預警預報和應急響應信息等內(nèi)容。

　　3.預警級別的調(diào)整及解除

　　當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應級別的預警。

　　當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應提前升級預警并發(fā)布信息。

　　預警調(diào)整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。

　　四、應急響應

　　（一）響應程序和響應分級

　　1.響應程序。應急響應級別對應于預警級別。市重污染天氣應急工作指揮部負責指揮調(diào)度重污染天氣應急響應工作。根據(jù)響應等級，通知有關(guān)成員單位，按照各自的預案和處理規(guī)程，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同實施響應措施，避免重污染天氣加劇和減少持續(xù)時間。

　　2.響應分級。重污染天氣應急響應分3級。

　　（1）對重度污染黃色預警（Ⅲ級）進行Ⅲ級響應；

　　（2）對重度污染橙色預警（Ⅱ級）進行Ⅱ級響應；

　　（3）對嚴重污染紅色預警（Ⅰ級）進行Ⅰ級響應。

　　（二）應急監(jiān)測和監(jiān)管

　　在出現(xiàn)重污染天氣時，州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局每2小時向市重污染天氣應急工作指揮部通報1次空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。組織涉及應急響應工作職責的相關(guān)部門主動開展執(zhí)法檢查工作，并實時共享數(shù)據(jù)，確保應急響應時監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。

　　（三）響應措施

　　1.總體要求

　　各應急單位應提前對本部門涉氣污染源進行摸排，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）和《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求編制完成年度應急減排清單并報送市應急響應指揮部辦公室進行匯總，并報州應急指揮部辦公室備案，各應急單位在應急響應期間應按照年度應急減排清單實施工業(yè)源、移動源和施工揚塵污染的應急響應措施，對涉及的重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級管控，實施“一廠（場）一策”清單化管理，避免對不同類型企業(yè)采取“一刀切”的應急減排方式，并指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠（場）一策”實施方案并留存?zhèn)浒福甓葢睖p排清單實施動態(tài)化管理，各應急單位每年應對應急減排清單進行及時更新。

　　污染減排強制性措施中，在黃色、橙色和紅色預警期間，二氧化硫、顆粒物、氮氧化物以及揮發(fā)性有機物（VOCs)的減排比例要分別達到全社會排放量占比的10%、20％和30％以上，可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)首要污染物情況內(nèi)部調(diào)整二氧化硫、氮氧化物的削減比例，但二者總削減比例不得低于上述總體要求。各應急單位在編制應急減排清單時應將上述減排目標分解到工業(yè)源、移動源和揚塵源應急減排清單中。

　　2.分級別應急響應措施

　　根據(jù)空氣質(zhì)量重污染預警級別，采取相應的應急措施，包括健康防護措施、建議性污染控制措施和強制性污染控制措施。

　　（1）Ⅲ級應急響應措施

　　Ⅲ級響應時，應當采取包括但不限于以下措施：

　　健康防護措施：提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群適當減少戶外活動；中小學校、幼兒園減少戶外運動。

　　建議性措施：倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛；

　　減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

　　強制性污染減排措施：

　　揚塵源減排措施。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，城市建成區(qū)及周邊停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）。施工現(xiàn)場集中堆放的土方、散裝物料全部覆蓋，增加施工現(xiàn)場裸露場地灑水抑塵頻次；主干道和易產(chǎn)生揚塵的路段在日常保潔頻次的基礎上，增加機械化清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路。

　　工業(yè)源減排措施。按照“一廠（場）一策”的要求，根據(jù)年度應急減排清單對工業(yè)源實施Ⅲ級應急響應減排措施，以水泥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品運輸、石化、化工、鋼鐵、火電、有色等行業(yè)企業(yè)為管控重點，對于工業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)和停產(chǎn)應根據(jù)行業(yè)績效分級管控的要求，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)或企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)減排，對于生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，應預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保應急減排措施能有效落實。

　　移動源減排措施。加大對在用超標排放車輛和柴油車的執(zhí)法檢查頻次，限制高排放車輛使用。除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)可采取柴油貨車、低速載貨汽車、拖拉機等臨時限時、限區(qū)域通行措施。引導過境柴油貨車避開主城區(qū)行駛。

　　其它減排措施。加大對城市建成區(qū)及周邊燃煤（生物質(zhì)、蔗渣）設施和火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、煉焦、石化等行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放;建筑、市政涂裝行業(yè)和汽車維修行業(yè)（4S店）進行錯峰建設和錯峰經(jīng)營；加大對城市及周邊農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒監(jiān)督巡查力度；暫停實施森林防火計劃燒除，采取其它清除措施，更加科學環(huán)保地消除森林火災隱患；建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹；采取必要的氣象干預措施，在氣象條件允許的情況下，采取人工影響局部天氣措施，減少和控制大氣污染。

　　（2）Ⅱ級應急響應措施

　　Ⅱ級響應時，在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：

　　健康防護措施：兒童、孕婦、老年人和心臟病、肺病患者應停留在室內(nèi)，停止戶外運動；一般人群減少戶外運動時間，如不可避免，建議采取防護措施，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施；中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動；減少舉辦大型節(jié)慶會展和文化體育等重大活動；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

　　建議性措施：加大公共交通運力保障，適時增開公共交通運營班次，保障公共交通運力。

　　強制性污染減排措施：

　　移動源減排措施。對國四及以下排放標準的柴油貨車實施區(qū)域限行；礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

　　工業(yè)源減排措施。按照“一廠（場）一策”的要求，根據(jù)年度應急減排清單對工業(yè)源實施Ⅱ級應急響應減排措施，其余要求按照Ⅲ級響應的要求執(zhí)行。

　　其它減排措施。停止建筑施工中使用有機溶劑的噴涂粉刷作業(yè)。作業(yè)時易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物無組織排放的行業(yè)企業(yè)應減少作業(yè)時間，必要時暫時停止作業(yè)。

　　（3）I級應急響應措施

　　I級響應時，在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：

　　健康防護措施：兒童、老年人、孕婦和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)；中小學、幼兒園可根據(jù)空氣污染情況適時停課；停止舉辦各類大型戶外活動。

　　建議性措施：

　　建議黨政機關(guān)和企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　醫(yī)療機構(gòu)增設相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

　　污染減排強制性措施：

　　I級響應時，在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：

　　移動源減排措施。市政府可根據(jù)空氣污染情況擴大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區(qū)域。

　　工業(yè)減排措施。按照“一廠（場）一策”的要求, 根據(jù)年度應急減排清單對工業(yè)源實施I級應急響應減排措施，其余要求按照II級響應的要求執(zhí)行。

　　其它減排措施。作業(yè)時易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物無組織排放的單位全部停止作業(yè)（除民生保障外）。揚塵源減排措施。在III級響應措施基礎上，必要時進一步擴大施工工地停工范圍。

　　采取必要的氣象干預措施，根據(jù)氣象條件實施人工增雨作業(yè)。

　　（四）信息公開

　　待發(fā)布的信息獲市重污染天氣應急工作指揮部審查批準后，報市政府統(tǒng)一發(fā)布。市政府通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體公開重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等信息。信息公開的內(nèi)容應包括大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染范圍，可能持續(xù)時間，公眾健康防護提示及建議采取的措施，應急響應相關(guān)工作開展情況，應急響應結(jié)束后的評估結(jié)果等內(nèi)容。

　　（五）應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

　　啟動應急響應期間，督導檢查組應采用召開應急響應工作 調(diào)度會議、現(xiàn)場督導等方式實時調(diào)度應急響應工作的執(zhí)行情況，各應急響應單位按照重污染天氣領(lǐng)導小組辦公室的要求，及時將應急響應措施執(zhí)行情況進行上報，并按照調(diào)度的要求及時對應急響應工作進行調(diào)整，確保應急響應工作的順利完成，重污染天氣領(lǐng)導小組辦公室在發(fā)布Ⅲ級以上響應時，應派專人到污染源減排企業(yè)開展監(jiān)督和指導工作。

　　（六）應急終止

　　預警解除后，應急響應自動終止。

　　五、區(qū)域應急聯(lián)動

　　啟動區(qū)域應急預警期間，在接到州重污染天氣應急指揮部辦公室的通知后，應按照應急響應措施的要求，根據(jù)應急預警級別啟動對應級別的應急響應，組織區(qū)域內(nèi)各部門實施應急響應措施，并配合州應急響應辦公室做好區(qū)域應急聯(lián)動相關(guān)工作，重污染天氣應急響應辦公室應做好啟動預警區(qū)域內(nèi)的調(diào)度和指揮協(xié)調(diào)工作，確保區(qū)域應急聯(lián)動的順利開展。

　　六、總結(jié)評估

　　應急響應終止后需對污染天氣應急情況進行總結(jié)、評估。應急響應終止后5個工作日內(nèi)，市應急指揮部辦公室應對重污染天氣應對過程進行評估并以書面形式報州指揮部辦公室。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應對效果，應對過程中存在的突出問題及提出的改進措施等。

　　七、應急保障

　　（一）人力資源保障

　　各相關(guān)部門要建立應急事件應急救援隊伍，加強應急隊伍的建設，特別是環(huán)境監(jiān)測應急能力保障、氣象預測預報能力保障、專家技術(shù)保障、醫(yī)護應急保障等，提高其應對應急事件處置措施的預備應急力量。對相關(guān)應急單位和轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、化工、冶金等重點排污單位等進行組織和培訓，形成由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），部門和有關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡，并開展應急培訓和應急演習計劃。保證在應急事件發(fā)生后，能迅速參與并完成急處置工作。

　　（二）監(jiān)測與預警能力保障

　　1.加大資金投入力度，按照空氣質(zhì)量標準，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

　　2.依托“云南省省級環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務平臺”提高監(jiān)測信息的研判水平，完善預警預報機制。

　　3.市氣象局與市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要按照應急指揮辦公室的要求，配合應急監(jiān)測工作。市氣象局負責分析污染氣象預測、預警與預報；市重污染天氣應急工作指揮部負責督促檢查落實情況。

　　4.州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局與市氣象局要建立數(shù)據(jù)資料共享機制，共同開展大氣污染預測、預報、預警技術(shù)研究，做好污染趨勢的分析和研判，提高預測預警能力。

　　（三）通信與信息保障

　　充分利用社會基礎通信設施，對各相關(guān)成員單位及相關(guān)人員聯(lián)系電話、聯(lián)系人定期進行收集更新，建立健全各級應急信息通信保障體系，確保信息通訊渠道暢通。應急指揮部及各相關(guān)成員單位應確定1名重污染天氣應急聯(lián)絡員，必須保持值班電話暢通，并安排人員值班，各相關(guān)人員必須24小時保持電話暢通，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的作用，確保應急時能夠統(tǒng)一調(diào)動有關(guān)人員、物資迅速到位。

　　（四）經(jīng)費保障

　　市政府相關(guān)部門要加大對監(jiān)測與預警能力建設的資金投入，保障大氣污染防治的經(jīng)費需要。設置專用的應急保障金和日常運作保障資金，包括應急監(jiān)測網(wǎng)絡建設，應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設及運行，應急技術(shù)支持和演習等工作的資金，按規(guī)定程序列入部門預算。該經(jīng)費不得以任何理由挪作他用，從而保障應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。

　　（五）后勤物資保障

　　各應急單位加強應急物資的儲備工作并制定重污染天氣應急期間應急儀器、車輛和人員的調(diào)配計劃，各相關(guān)單位應根據(jù)職責分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛、醫(yī)療應急物資和健康防護器材等物資，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應急工作順利開展。

　　（六）治安保障

　　市公安局在應急響應期間要安排警力，做好重污染天氣下的社會治安保障工作，確保各部門應急響應措施的順利開展。

　　八、應急預案管理

　　（一）監(jiān)督問責

　　建立考核問責機制，市紀委市監(jiān)委負責對全市重污染天氣應對工作及預案實施情況進行監(jiān)督，對有關(guān)成員單位應急行動方案的應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。對未按照有關(guān)規(guī)定啟動重污染天氣預警，未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應急減排措施的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等追究相關(guān)單位和人員責任。

　　（二）預案的管理與修訂

　　市應急響應指揮部辦公室負責本預案的編制、解釋和修訂，根據(jù)國家重污染天氣應急工作布置和本預案實施情況，適時組織修訂，報市政府批準后實施，并向社會公布，報州生態(tài)環(huán)境局備案。

　　（三）預案的宣傳和培訓

　　充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合宣傳的方式，加強對重污染天氣應急預警和響應工作宣傳，重點加強公眾應對重污染天氣的健康防護措施宣傳，提高公眾預防能力。加強對重污染天氣應急預案培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

　　（四）應急預案的演練

　　各應急成員單位應當按照本預案的要求不定期組織預案演練，重點對重污染天氣的預警預報、應急響應措施的落實、督導檢查執(zhí)行等方面進行演練，并及時進行總結(jié)評估時提出預案修改建議，逐步完善應急預案。

　　九、附則

　　本預案自印發(fā)之日起實施。《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市重污染天氣應急預案的通知》（蒙政辦發(fā)〔2016〕144號）同時廢止。

　　附件：名詞解釋

　　附件

　　名詞解釋

　　空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index,簡稱AQI指數(shù)）：是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，由參與空氣質(zhì)量評價的主要污染物：細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六項指標綜合計算獲得。

　　環(huán)境空氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）,空氣質(zhì)量分為優(yōu)、良好、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染。當空氣質(zhì)量達到“重度污染”和“嚴重污染”時，為“環(huán)境空氣重污染”。

　　重度污染：AQI指數(shù)為201～300,即空氣質(zhì)量達到重度污 染。

　　嚴重污染：AQI指數(shù)大于或等于301,即空氣質(zhì)量達到嚴重污染。