《蒙自市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行。

蒙自市人民政府辦公室

2017年9月7日

蒙自市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕152號(hào)）精神，積極推動(dòng)鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合蒙自市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)、云政辦發(fā)〔2016〕152號(hào)文件及國(guó)家和省關(guān)于鹽業(yè)體制改革的一系列工作決策部署，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為主線，穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，堅(jiān)持依法治鹽，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲(chǔ)備，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位、供應(yīng)安全的市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革和發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、州鹽業(yè)體制改革分步推進(jìn)的精神，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)的完成。2017年，制定貫徹落實(shí)蒙自市鹽業(yè)體制改革工作實(shí)施方案，全面推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作，落實(shí)政企分開(kāi)管理體制，建立食鹽儲(chǔ)備體系，建立企業(yè)信用管理制度，探索行業(yè)自律機(jī)制，研究解決邊遠(yuǎn)貧困、邊疆民族地區(qū)食鹽保障供應(yīng)問(wèn)題；堅(jiān)持開(kāi)展制販假鹽專(zhuān)項(xiàng)治理，全面加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全和食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，確保食鹽市場(chǎng)健康發(fā)展，保障改革工作落實(shí)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）改革食鹽批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，支持省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)跨省、省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)在全省開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)，疏通流通渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。維護(hù)跨區(qū)持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。（市工商信局牽頭；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)

　　（二）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由鹽業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管部門(mén)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下，市人民政府依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（市發(fā)改局牽頭；市工商信局配合）

　　（三）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理。取消制堿工業(yè)鹽備案制度和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格，切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)制堿工業(yè)用鹽和其他用鹽運(yùn)銷(xiāo)管制的要求，市鹽業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，加大政策落實(shí)力度。工業(yè)鹽生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)格防止制堿工業(yè)用鹽和其他用鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處不合格產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要依法查處虛假?gòu)V告及侵權(quán)假冒行為。（市工商信局牽頭；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

　　（四）改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。按照不低于全市1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，即250噸，建立政府市級(jí)食鹽儲(chǔ)備，由市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，依托市內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力，實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。督促市屬食鹽批發(fā)企業(yè)不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月平均銷(xiāo)售量的最低庫(kù)存，建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。（市工商信局牽頭；市發(fā)改局配合）

　　（五）完善食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度。堅(jiān)持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再批準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。（市工商信局牽頭；市財(cái)政局配合）

　　（六）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制。市工商信局是鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，依法進(jìn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)的管理與監(jiān)督，保證鹽行業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。公安局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)各司其職，密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。（市工商信局牽頭；市公安局、市衛(wèi)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政府法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）嚴(yán)格食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。按照“食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件”，配合省州級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行初審，報(bào)省州級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)審核，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（市工信局牽頭；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

　　（八）加快信用體系建設(shè)。建立食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和工業(yè)信息化網(wǎng)站建立健全信息公示制度，并每年定期公示全市所有鹽業(yè)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。建立鹽業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用，促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。（市工商信局牽頭；市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

　　（九）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮國(guó)有食鹽企業(yè)主渠道保障供應(yīng)作用，確保合格碘鹽覆蓋率在95%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。市衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)確定全市食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，劃定碘缺乏地區(qū)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果；積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。（市衛(wèi)計(jì)局牽頭；市工商信局、市民政局配合）

　　（十）加強(qiáng)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。市工商信局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，緊急突發(fā)情況下，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)急保障預(yù)案要求，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。建立邊遠(yuǎn)邊疆地區(qū)食鹽供應(yīng)保障機(jī)制，確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。（市工商信局牽頭；市發(fā)改局、市財(cái)政局配合）

　　（十一）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合市場(chǎng)資源，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（市工商信局牽頭；市財(cái)政局配合）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。成立由分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市屬有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的蒙自市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市鹽業(yè)體制改革工作，確保與州級(jí)各項(xiàng)改革同步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工業(yè)商務(wù)和信息化局，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作；市屬有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，按照職責(zé)分工認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保我市鹽業(yè)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保供應(yīng)安全。按照“依法治理、標(biāo)本兼治”的要求，加強(qiáng)對(duì)食鹽流通、銷(xiāo)售、使用安全的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制假販假等違法行為，切實(shí)消除食鹽安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。適時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析和預(yù)警食鹽價(jià)格波動(dòng)，防止食鹽價(jià)格出現(xiàn)非理性上漲和不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

　　（三）加強(qiáng)輿情宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)多渠道多方式加大對(duì)鹽業(yè)體制改革工作的宣傳，做好政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。加大對(duì)食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識(shí)，提高食鹽安全意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)食鹽。通過(guò)多種形式及時(shí)反映打擊制販假鹽專(zhuān)項(xiàng)治理結(jié)果，集中披露制販假鹽典型案例，公開(kāi)制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，形成對(duì)制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾力。