各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)部門： 

　　《蒙自市外來林業(yè)有害生物防控應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

　　蒙自市人民政府 

　　2017年10月10日 

　　蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市外來林業(yè)有害生物防控應急預案的通知

　　第一章　總則 

　　一、目的 

　　為了及時有效地預防外來有生物的入侵，保護全市的自然熱帶景觀及生態(tài)環(huán)境安全，確保森林結(jié)構(gòu)不受破壞，把紅棕象甲等外來有害生物可能帶來的危害和損失降到最低限度，特制定本預案。 

　　二、指導思想 

　　以《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進建康”的方針，提高森防檢疫人員素質(zhì)和技術(shù)水平，加強測檢疫，完成我市外來有害生物除治。不斷總結(jié)國內(nèi)外防控外來林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗，建立快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升對外來林業(yè)有害生物的控制能力，積極推進森林健康。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理地制訂治理區(qū)劃，堅持預防和除治統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分區(qū)施策，綜合治理，加強依法除治和檢疫、強化政府行為、實行聯(lián)防聯(lián)治，分片分區(qū)負責的制度。 

　　三、工作原則 

　　（一）堅持政府主導，屬地管理的原則。 

　　（二）堅持預防為主，防控結(jié)合的原則。 

　　（三）堅持快速反應，緊急處置的原則。 

　　（四）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，部門協(xié)作的原則。 

　　（五）堅持依法防治，分級聯(lián)動的原則。 

　　四、編制依據(jù) 

　　（一）《中華人民共和國森林法》。 

　　（二）國務院頒布的《植物檢疫條例》和林業(yè)部頒布的《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》。 

　　（三）國務院頒布的《森林病蟲害防治條例》。 

　　（四）《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》（國家林業(yè)和草原局林造發(fā)〔2015〕100號）。 

　　（五）《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》（國家林業(yè)和草原局令第13號）。 

　　五、適用范圍 

　　本預案適用于蒙自市的外來林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。 

　　第二章　組織機構(gòu)與職責 

　　一、重大外來林業(yè)有害生物防治指揮部 

　　根據(jù)《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》（國家林業(yè)和草原局第13號），結(jié)合我市的實際情況，經(jīng)研究，決定在外來林業(yè)有害生物危害時立即成立蒙自市重大外來林業(yè)有害生物災害防治指揮部，指揮部指揮長由分管林業(yè)的副市長，副指揮長由市政府辦分管聯(lián)系副主任、市林業(yè)局局長擔任，成員由市林業(yè)局、市森林公安分局、市財政局、市農(nóng)科局、市住建局（市園林局）、市交通運輸局、市衛(wèi)計局、市公安交警大隊等單位負責人組成；指揮部下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組；明確各成員單位、工作組的工作職責。 

　　二、外來林業(yè)有害生物的調(diào)查領(lǐng)導小組 

　　發(fā)現(xiàn)外來林業(yè)有害生物危害時，為詳細掌握外來林業(yè)有害生物在蒙自市危害情況，防止外來林業(yè)有害生物在蒙自市傳播擴散，要及時成立蒙自市外來林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導小組，組長由市林業(yè)局局長擔任，副組長由分管森防工作的副局長擔任，成員由市林業(yè)局局公辦室、市森林病蟲害防治檢疫站、大圍山自然保護區(qū)蒙自管理所、市林業(yè)技術(shù)推廣站等人組成；下設(shè)外來林業(yè)有害生物調(diào)查組，調(diào)查組開展調(diào)查后，及時向蒙自市外來林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導小組匯報，蒙自市外來林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導小組向市重大外來林業(yè)有害生物防治指揮部匯報。 

　　三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級外來林業(yè)有害生物調(diào)查組 

　　在市重大外來林業(yè)有害生物防治指揮部和蒙自市外來林業(yè)有害生物調(diào)查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導任組長，林業(yè)工作站站長任副組長，各村村民委員會主任及各護林員為成員，成立本轄區(qū)內(nèi)外來林業(yè)有害生物防治調(diào)查組，負責轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測、檢查、防治及宣傳等工作。 

　　四、專業(yè)隊伍組建 

　　（一）省、州森防站為我市監(jiān)測普查、害蟲除治提供技術(shù)咨詢、指導和培訓。 

　　（二）市森防站負責組建監(jiān)測普查隊伍。市森林病蟲害防治檢疫站負責普查人員的培訓，普查技術(shù)指導，帶領(lǐng)普查隊伍開展日常的普查工作和監(jiān)測工作。 

　　（三）市防控組負責組建專門的除治隊伍，采取相關(guān)部門分片包干負責制，劃分責任區(qū)，完成除治工作。市森林病蟲害防治檢疫站負責專業(yè)隊伍的培訓，對除治工作進行指導監(jiān)督、檢查驗收。 

　　（四）防治實施小組：由市園林局、市綠化隊的專業(yè)技術(shù)人員組成。 

　　五、調(diào)運檢疫及審批 

　　蒙自市人民政府下發(fā)文件，禁止外來林業(yè)有害生物的出入境；禁止種子調(diào)入調(diào)出我市境內(nèi)；禁止在市內(nèi)進行運輸活動；嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由蒙自市森防站、木材檢查站具體負責此項工作的實施。 

　　第三章 預警和預防 

　　一、監(jiān)測預警體系 

　　市人民政府負責檢疫預災體系和防治減災體系建設(shè)，蒙自市林業(yè)局負責全市的外來林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立測報點、充分發(fā)揮測報點和基層林業(yè)工作站的作用，加強各級應急指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預警能力，密切監(jiān)測外來林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展動態(tài)。 

　　二、監(jiān)測機構(gòu) 

　　市森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為外來林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施監(jiān)測預警工作。 

　　市林業(yè)局統(tǒng)一部署，市森林病蟲害防治檢疫站負責外來林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫檢查工作。做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有監(jiān)測、檢疫檢查點，杜絕一切人為傳播。每點設(shè)專職人員至少1名。 

　　三、檢疫封鎖 

　　在全市范圍內(nèi)禁止調(diào)入調(diào)出外來林業(yè)有害生物的活體及枝葉、種子。嚴密封鎖疫區(qū)，禁止一切外來林業(yè)有害生物的調(diào)運，根據(jù)疫情的發(fā)生情況，市人民政府要增設(shè)檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運，立即查扣，報當?shù)乜h級以上森林病蟲害防治檢疫部門處理。經(jīng)檢疫部門檢查，如發(fā)現(xiàn)外來林業(yè)有害生物，應及時處理，可轉(zhuǎn)移至當?shù)氐臋z疫隔離苗圃試種，如當?shù)貨]有建立隔離苗圃的，應立即燒毀。 

　　第四章 信息處理 

　　一、疫情報告制度 

　　任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告外來林業(yè)有害生物發(fā)生情況的權(quán)利；有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行災害應急職責的部門、單位及個人的權(quán)利；同時也有舉報違規(guī)調(diào)運被外來林業(yè)有害生物危害植物的權(quán)利。市林業(yè)局舉報電話：0873-3726218，0873-3198315。  

　　市林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是災害的責任報告單位，每月底向上級主管部門報告監(jiān)測情況，市級以下的林業(yè)站站長是責任報告人，每月底向市森林病蟲害防治檢疫站報告防治和疫情發(fā)生情況。傳真：0873-3198315,電話0873-3198315。 

　　有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)疫情或疑似疫情時，應立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在林業(yè)主管部門核實后應在24小時內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送至省林業(yè)廳，省林業(yè)廳在2個工作日內(nèi)上報至省防控領(lǐng)導小組和國家林業(yè)和草原局。 

　　因瞞報和緩報造成疫情擴散和重大危害者，追究主要責任人責任，追究處理辦法包括：警告、嚴重警告、行政記過、降級、降職和調(diào)離原工作崗位。 

　　二、疫情公布 

　　發(fā)生的外來林業(yè)有害生物疫情信息由國家林業(yè)和草原局的疫情通報為最終疫情確認依據(jù)，以后的疫情發(fā)生信息在經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意后，可由省防控領(lǐng)導小組指揮部發(fā)布。宣傳部門、新聞媒體的報道必須經(jīng)市防治領(lǐng)導小組審核。 

　　三、疫情通報 

　　市森防站及時向省、州相關(guān)部門上報疫情的發(fā)生發(fā)展情況，并上報相關(guān)報表。 

　　第五章　應急響應 

　　一、疫情劃分 

　　（一）分級標準 

　　疫情根據(jù)疫點面積及受害株數(shù)劃分為以下三級： 

　　Ⅲ級：出現(xiàn)受害植株。 

　　Ⅱ級：疫點面積150畝以上（含150畝），或受害株數(shù)2000株以上（含2000株）。 

　　Ⅰ級：疫點面積3000畝以上（含3000畝），或受害株數(shù)1萬株以上（含1萬株）。 

　　（二）疫區(qū)分類 

　　根據(jù)外來林業(yè)有害生物的危害程度、資源分布、分布特點、傳播速度、危害隱蔽性、防治困難等，提出區(qū)劃，區(qū)劃分：除治區(qū)、防護隔離區(qū)、保護區(qū)。 

　　1. 除治區(qū)：以外來林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)為除治區(qū)。 

　　2. 防護隔離區(qū)：距除治區(qū) 2公里以外的區(qū)域為防護隔離區(qū)。 

　　3. 保護區(qū)：其他區(qū)域為保護區(qū)。 

　　二、應急預案的啟動 

　　（一）啟動程序：市林業(yè)局根據(jù)實際情況向市人民政府上報應急預案啟動，經(jīng)市人民政府研究，正式啟動應急預案。并報上級人民政府、上級主管部門備案。針對不同級別的疫情，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早撲滅”的原則。此應急響應措施強調(diào)無公害防治為主，化學防治為輔的方針，盡量減少對環(huán)境的污染。 

　　（二）治理對策及措施：為減少損失，保護全市和全州植物資源的安全，區(qū)劃外來林業(yè)有害生物疫區(qū)，實行分區(qū)施策，綜合治理的原則，制訂各疫區(qū)的治理措施。 

　　（三）應急預案終止：外來林業(yè)有害生物災害通過各種措施，降到社會經(jīng)濟危害允許水平之下，或撲滅后，經(jīng)省防控領(lǐng)導小組組織專家評估論證，報省政府批準后，終止應急預案。 

　　（四）災后評估：應急預案終止后，請專家組要對預案實施情況及災害造成的損失進行評估，分析外來林業(yè)有害生物發(fā)生、擴散、蔓延的原因和吸取預案實施中成功的經(jīng)驗，進一步提出改進意見和預案需完善修改的內(nèi)容，報省防控指揮部。應急預案應根據(jù)情況的變化定期修改完善。 

　　第六章 保障措施 

　　一、財力支持 

　　由市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為防治工作提供資金保障。 

　　二、物資保障 

　　（一）市級建立外來林業(yè)有害生物防治物資儲備庫。并根據(jù)疫情等級分別測算不同物資儲備的需求量及其配比。儲備庫著重儲備噴藥設(shè)備、工作服等。并配備專門的交通工具。 

　　（二）所有物資的使用實行審批制，市重大外來林業(yè)有害生物防治指揮部指揮長及市林業(yè)局局長具有審批權(quán)；市林業(yè)局森林病蟲害檢疫站站長負責物資的保管和發(fā)放。 

　　三、人力資源保障 

　　（一）培訓：培訓工作須在本預案發(fā)布日起一個月內(nèi)完成。以后根據(jù)實際情況進行不定期集中培訓。 

　　培訓內(nèi)容包括外來林業(yè)有害生物的識別，植株被害早期癥狀的識別、施藥的正確使用方法。 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責人每年對林業(yè)站所有人員進行一次系統(tǒng)的培訓，培訓內(nèi)容同上。 

　　（二）成立專業(yè)的外來林業(yè)有害生物除治隊伍：專業(yè)除治隊伍負責本市防治工作。專業(yè)隊的培訓工作由本市林業(yè)局、園林局負責。有條件的其他單位認為有必要成立專業(yè)隊的也可成立。 

　　專業(yè)隊伍的成立，須在本預案啟動后一個月內(nèi)完成。 

　　四、科研保障 

　　（一）請省級專家組集體智慧，加快科研轉(zhuǎn)化的步伐。 

　　（二）關(guān)注已發(fā)生省內(nèi)最新研究成果，組織人員到已發(fā)生過的地區(qū)考察，可馬上利用現(xiàn)有科技成果。 

　　五、宣傳工作 

　　市林業(yè)主管部門要采取形式多樣的宣傳方式，對外來林業(yè)有害生物危害進行宣傳。  

　　六、通信保障 

　　在外來林業(yè)有害生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通信聯(lián)絡及其有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡的暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。 

　　市應急處理辦公室：0873-3198315。 

　　第七章 附 則 

　　一、本預案實施過程中，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對違反規(guī)定或者玩忽職守，造成疫區(qū)擴散或者傳入傳出的，將依法追究相關(guān)人員的責任。 

　　二、本預案由市重大外來林業(yè)有害生物防治指揮部負責解釋。 

　　三、本預案自公布之日起實施。