《蒙自市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)整改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蒙自市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月9日

蒙自市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)整改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，提升人民群眾獲得感，按照《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕110號(hào)）、《云南省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心管理辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展試點(diǎn)工作方案〉的通知》（云投審辦〔2017〕9號(hào)）、《紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)紅河州加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》（紅政發(fā)〔2017〕25號(hào)）、《蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》（蒙政發(fā)〔2017〕108號(hào)）等文件精神及相關(guān)工作部署，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)國家、省、州有關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和深化政務(wù)服務(wù)模式改革的決策部署，2017年9月30日前，州本級(jí)、蒙自市、文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用測試工作；2017年10月31日前，通過對(duì)州、蒙自市政務(wù)服務(wù)大廳和文瀾鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳進(jìn)行調(diào)整改造，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提升人民群眾獲得感。

　　蒙自市文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)參照本實(shí)施方案制定文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)試點(diǎn)工作方案。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用測試

　　1．在蒙自市、文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)3級(jí)開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用，完成10個(gè)辦件量大的部門事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全程可辦。

　　2．完成全省互聯(lián)網(wǎng)門戶蒙自市本地化數(shù)據(jù)調(diào)整加載。

　　3．實(shí)現(xiàn)蒙自市實(shí)體大廳智能化設(shè)備與全省網(wǎng)上平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)用。

　　4．蒙自市選取市發(fā)改局、市殘聯(lián)、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)局作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用試點(diǎn)部門。其中：

　　（1）市發(fā)改局側(cè)重測試內(nèi)部審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程；

　　（2）市殘聯(lián)側(cè)重測試即辦件的業(yè)務(wù)流程；

　　（3）市林業(yè)局（3個(gè)事項(xiàng)有3個(gè)自建系統(tǒng)）側(cè)重測試3個(gè)事項(xiàng)辦理之間如何聯(lián)通；

　　（4）市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)局側(cè)重測試部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用功能的整合；

　　蒙自市文瀾鎮(zhèn)選取新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理窗口（有自建系統(tǒng)），側(cè)重測試部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用功能的整合。

　　蒙自市銀河社區(qū)選取民政、計(jì)劃生育窗口（用組織部門的黨建系統(tǒng)），側(cè)重測試部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用功能的整合。

　　5．配合做好省級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)功能模塊開發(fā)及測試工作，反饋系統(tǒng)使用期間的需求和問題，完成必要的功能提升和優(yōu)化。

　　6．做好平臺(tái)測試中必要的操作和維護(hù)培訓(xùn)。

　　（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　1．梳理編制納入政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。組織各部門對(duì)行政職權(quán)、內(nèi)部審批、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，確定進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，將事項(xiàng)劃分為即辦件和承諾件，即辦件交由部門窗口現(xiàn)場辦理，承諾件交由“綜合受理窗口”受理。推動(dòng)應(yīng)進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)向政務(wù)服務(wù)大廳全部進(jìn)駐、集中辦理，解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩頭辦理”、“辦事群眾來回跑”等問題。

　　2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理。統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、類別、條件、材料、流程、時(shí)限、收費(fèi)和服務(wù)對(duì)象等要素，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，推行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3．規(guī)范和完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。辦事群眾提交的材料，明確名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

　　（三）整合部門窗口，實(shí)行“一窗受理”

　　1. 設(shè)立綜合受理窗口。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立由“投資項(xiàng)目審批”、“企業(yè)設(shè)立”、“民生事務(wù)”等組成的“綜合受理窗口”，“綜合受理窗口”由政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一管理，承擔(dān)所涉部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理、發(fā)證職能，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作。審批部門承辦的即辦件仍由部門窗口受理審批，構(gòu)建形成一個(gè)“綜合窗口”與多個(gè)即辦窗口并存的“1+×”政務(wù)服務(wù)大廳受理模式。

　　（1）投資項(xiàng)目審批綜合受理窗口。將涉及投資項(xiàng)目審批的事項(xiàng)納入投資項(xiàng)目審批綜合受理窗口，辦理投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工整個(gè)周期相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一窗申報(bào)、一窗取件、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”的服務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目審批，促進(jìn)審批提速。

　　（2）企業(yè)設(shè)立綜合受理窗口。將面對(duì)企業(yè)注冊登記、經(jīng)營許可等事項(xiàng)納入企業(yè)設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行注冊登記、經(jīng)營許可聯(lián)合審批，綜合受理窗口在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，推行“五證合一、一照一碼+×證聯(lián)辦”模式，著力推進(jìn)工商登記與涉及后置審批事項(xiàng)進(jìn)行“證照聯(lián)辦”，分行業(yè)統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理。

　　（3）民生事務(wù)綜合受理窗口。將面向群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口，主要辦理公安、農(nóng)科、衛(wèi)計(jì)、民政、民宗、城市管理、煙草專賣、團(tuán)市委審批和不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　人力資源和社會(huì)保障局一樓大廳作為蒙自市政務(wù)服務(wù)二號(hào)大廳為群眾提供社保、醫(yī)保和人力資源等政務(wù)服務(wù)。

　　2．做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)工作。涉及“一窗受理”的部門應(yīng)向政務(wù)服務(wù)管理局出具授權(quán)委托書，明確委托受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和職能。政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)刻制字樣為“××政務(wù)服務(wù)中心一窗受理專用章”，印章由政務(wù)服務(wù)管理局安排專人保管和使用。

　　3．配齊綜合受理服務(wù)隊(duì)伍。由政務(wù)服務(wù)管理局通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，按需聘用一批服務(wù)人員，專職負(fù)責(zé)“綜合受理”窗口的事項(xiàng)受理、咨詢、交接、出件等工作。服務(wù)人員由政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)由各審批部門負(fù)責(zé)，切實(shí)做到先培訓(xùn)再上崗。同時(shí)，運(yùn)行初期，由各部門業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)綜合受理窗口工作人員接件、受理，確保受理工作不脫節(jié)。擬招聘綜合受理服務(wù)人員8人。

　　（四）調(diào)整改造政務(wù)服務(wù)大廳

　　1．做好全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)部署運(yùn)行環(huán)境準(zhǔn)備工作。由政務(wù)服務(wù)管理局通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，向社會(huì)公開招聘具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理維護(hù)，滿足網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行需求，確保云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)高效穩(wěn)定運(yùn)行。

　　2．整合部門窗口，按項(xiàng)目歸類設(shè)置服務(wù)區(qū)，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)行“一窗受理”。將政務(wù)服務(wù)大廳劃分為企業(yè)事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、投資項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)、民生事務(wù)綜合服務(wù)區(qū)、商務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)、公共資源交易服務(wù)區(qū)5個(gè)主題服務(wù)區(qū)。

　　3．在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳功能設(shè)施基礎(chǔ)上作如下窗口調(diào)整：

　　（1）一樓大廳右側(cè)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記中心、地稅局2家窗口；

　　（2）一樓大廳左側(cè)設(shè)民生事務(wù)綜合受理區(qū)，包括公安、民政、衛(wèi)計(jì)3家窗口；

　　（3）二樓大廳左側(cè)設(shè)投資項(xiàng)目審批綜合受理區(qū)，包括發(fā)改、林業(yè)、交通、環(huán)保、國土、水務(wù)、住建、氣象、文體旅廣、工商信、安監(jiān)、地震、消防大隊(duì)、移民14家涉及投資項(xiàng)目審批服務(wù)窗口；

　　（4）二樓大廳右前側(cè)設(shè)民生事務(wù)綜合受理區(qū)，包括教育、財(cái)政、農(nóng)科、民宗、統(tǒng)計(jì)、編辦、城市管理、煙草專賣、團(tuán)市委9家窗口；二樓大廳右后側(cè)設(shè)企業(yè)綜合受理區(qū)，包括市場監(jiān)管局窗口。

　　4．在政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)門位置設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，按需配置自助服務(wù)終端、自助取號(hào)機(jī)等自助設(shè)備；在一樓服務(wù)區(qū)設(shè)立群眾等候休息區(qū)，配備自助圖書館、休息座椅、飲水機(jī)、手機(jī)充電站、報(bào)紙書刊，提供免費(fèi)Wi-Fi等多種便民設(shè)施；在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立商務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)，引進(jìn)快遞、打字復(fù)印等設(shè)備，為群眾和企業(yè)提供便民服務(wù)。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2017年9月14日—9月30日）

　　1．完成試點(diǎn)前期的調(diào)研、梳理和準(zhǔn)備工作。

　　2．完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)整改造試點(diǎn)工作方案編制。

　　3．召開市級(jí)各牽頭部門、文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員動(dòng)員會(huì)議。

　　（二）實(shí)施階段（2017年10月1日—10月31日）

　　1．開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用測試。

　　2．規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　3．整合部門窗口，實(shí)行“一窗受理”。

　　4．調(diào)整改造政務(wù)服務(wù)大廳。

　　5．開展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　（三）全面推廣階段（2017年11月1日—11月30日）

　　總結(jié)提升前期工作試點(diǎn)實(shí)施成果，形成成熟可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全市實(shí)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，全市基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。列入運(yùn)行測試試點(diǎn)工作的9家市級(jí)單位和文瀾鎮(zhèn)、銀河社區(qū)要高度重視試點(diǎn)工作，及時(shí)制訂工作方案，在人、財(cái)、物方面給予大力支持，保障工作順利開展。各相關(guān)審批部門要實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，審批科室具體實(shí)施的管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管職能。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有力、有序、有效推進(jìn)。

　　（三）嚴(yán)格督查考核。蒙自市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加大試點(diǎn)工作的督促檢查力度，定期不定期開展專項(xiàng)督查，對(duì)授權(quán)不充分、工作開展不力、效果差的部門進(jìn)行通報(bào)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，由市監(jiān)察局依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。