市級各相關(guān)部門:

　　《蒙自市深化改革推進城市公共交通運輸行業(yè)健康發(fā)展實施意見》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

蒙自市人民政府

2017年10月9日

蒙自市深化改革推進城市公共交通運輸行業(yè)健康發(fā)展實施意見

　　為進一步深化我市城市公共交通運輸行業(yè)運營體制改革,不斷提高我市城市公共交通運輸行業(yè)運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量,促進我市城市公共交通運輸行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)《云南省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(云政發(fā)〔2014〕48號)以及《紅河州人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(紅政發(fā)〔2015〕36號)等相關(guān)文件精神,結(jié)合我市城市公共交通運輸行業(yè)實際,提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,創(chuàng)新體制機制,全面深化我市城市公共交通運輸行業(yè)運營體制改革,將城市公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,進一步實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,突出城市公共交通的公益屬性,不斷提升城市公交行業(yè)運營管理及服務(wù)水平,著力構(gòu)建方便、快捷、安全、經(jīng)濟的城市公共交通服務(wù)體系,著力提升城市公共交通保障水平,進一步提高人民群眾的生活品質(zhì)。

　　(二)基本原則

　　按照“利民惠民、資源整合、規(guī)范管理、提升形象”的原則推進我市城市公共交通運輸行業(yè)運營體制改革工作。統(tǒng)籌兼顧各方合法利益,有效整合資源,充分體現(xiàn)城市公共交通公益屬性,妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,確保改革工作穩(wěn)妥推進。

　　(三)改革目標

　　有效整合城市公共交通運輸行業(yè)資源,優(yōu)化資源配置,規(guī)范行業(yè)管理,促進城市公共交通運輸行業(yè)管理水平和服務(wù)水平不斷提升,城市公共交通與其他運輸方式、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,有效滿足公眾基本出行需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。通過改革,進一步優(yōu)化城市公共交通出行結(jié)構(gòu),逐步形成以城市軌道交通、城市公共汽電車為主體,城市出租汽車為補充的城市公共交通出行體系。

　　到 2020 年,實現(xiàn)城市中心區(qū)域公共交通站點 500 米全覆蓋,公共交通占機動化出行比例達到 50%。城市公共交通在城市交通中的主體地位基本確立,安全可靠、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保、便捷高效的城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)基本形成。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)整合城市公共交通運輸行業(yè)資源,積極推進城市公共交通運輸行業(yè)運營管制改革

　　以PPP模式為主,政府通過特許經(jīng)營等方式,推進包括城市軌道交通、城市公共汽電車、城市出租汽車等出行模式在內(nèi)的城市公共交通運輸行業(yè)運營管理體制改革。

　　(二)加快推進城市公交(城市公共汽電車)行業(yè)改革

　　1. 成立國有資本控股的公交企業(yè),平等參與行業(yè)競爭。以國有城市公交資產(chǎn)為基礎(chǔ)(公交綜合場站、公交站臺、公交車專用道、智能公交系統(tǒng)、城市輕軌等),組建我市國有資本控股的公交企業(yè),平等參與城市公交行業(yè)市場競爭,共同經(jīng)營城市公共交通。

　　2. 整合現(xiàn)有城市公交資源,盡快建立國有資本為主體,多種所有制形式共同參與、規(guī)模經(jīng)營、管理規(guī)范的城市公交運營管理體制,充分體現(xiàn)城市公交公益屬性。

　　國有資本控股的公交企業(yè),條件成熟時可以通過控股、參股等方式與其它所有制形式公交企業(yè)融合發(fā)展,通過進一步注入資金、資產(chǎn)等方式,逐步實現(xiàn)國有資本控股,組建國有資本控股的城市公交企業(yè)集團。企業(yè)集團通過整合現(xiàn)有城市公交資源,對城市公交路網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營,及時根據(jù)城市布局及城市發(fā)展規(guī)劃及市民合理出行需求適時調(diào)整公交路網(wǎng)布局,對部分公交線路設(shè)置及時進行調(diào)整。通過不斷優(yōu)化公交路網(wǎng)結(jié)構(gòu),最大限度滿足廣大人民群眾公交出行需求,充分體現(xiàn)城市公交公益屬性。

　　3. 加快城市公共交通線路向城市周邊延伸,推動公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。對城市周邊農(nóng)村客運班線實施公交化改造,擴大城市公交線網(wǎng)的通達深度和廣度,完善城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運網(wǎng)絡(luò),保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”,努力為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共客運服務(wù)。對具備開行公交線路的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以納入城市公交運營范疇,實施公交化經(jīng)營。

　　4. 加強規(guī)劃編制和實施,提升規(guī)劃的調(diào)控能力:

　　(1)加強規(guī)劃編制。緊密結(jié)合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展、滇南中心城市群建設(shè)的需要,進一步完善和實施《蒙自市城市公共交通專項規(guī)劃》,將城市公共交通專項規(guī)劃納入城市綜合交通規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則。

　　(2)強化規(guī)劃調(diào)控。充分考慮城市公共交通發(fā)展和公眾出行需要,統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展,科學(xué)謀劃城市公共交通發(fā)展與城市功能布局。充分發(fā)揮公共交通系統(tǒng)對城市空間布局、土地利用的帶動作用,實現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊支撐城市發(fā)展。

　　(3)推動規(guī)劃落實。加強城市公共交通規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查,禁止隨意修改和變更公共交通規(guī)劃。建立交通運輸、發(fā)展改革、公安、國土資源、住建、規(guī)劃等部門共同參與的城市公共交通協(xié)調(diào)機制,定期檢查公共交通規(guī)劃執(zhí)行情況,確保執(zhí)行到位。

　　5. 加強城市公交基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),提高城市公共交通保障能力。嚴格落實公共交通配建標準,按照規(guī)劃配套建設(shè)公共交通場站。新建公路、鐵路、民航、軌道交通首末站等樞紐,新建商業(yè)區(qū)、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè),新建保障性住房、文化體育會展大型公共活動場所等公益性建設(shè)項目,配套的公共交通場站要實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。

　　6. 設(shè)立公交專用道,保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。把公共交通專用道建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點,住建、公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要合理設(shè)置公共交通專用道、單向優(yōu)先專用線等,確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。

　　7. 依靠科技手段,提高城市公共交通服務(wù)水平:

　　(1)堅持綠色環(huán)保發(fā)展方向。鼓勵應(yīng)用新能源公共交通車輛,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全性能高、乘坐舒適的公共交通車輛,增強車輛技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。加快針對新能源公交車輛加氣、充電和車輛維修等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè),完善配套服務(wù)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)。

　　(2)推行智能服務(wù)管理。建設(shè)統(tǒng)一的集出行查詢、運營調(diào)度、運行監(jiān)控、站點和停車場(站)管理、應(yīng)急處置于一體的城市公共交通綜合信息平臺,實現(xiàn)智能化公共交通服務(wù),提升行業(yè)整體服務(wù)水平。力爭在“十三五”時期,全市公交車輛安裝GPS 車載終端實現(xiàn)全覆蓋。

　　(3)推行“一卡通”服務(wù)。加快建設(shè)城市公共交通移動支付系統(tǒng),在州交通運輸行政主管部門主導(dǎo)下,建設(shè)統(tǒng)一的“一卡通”統(tǒng)一結(jié)算平臺,并加快推廣普及“一卡通”在城市公交、軌道交通、出租汽車等交通方式中的應(yīng)用,方便乘客出行,逐步實現(xiàn)全州“一卡通”的互聯(lián)互通。

　　8. 加強對城市公交企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范公交企業(yè)經(jīng)營行為,不斷提升城市公交服務(wù)水平。根據(jù)《云南省城市公共交通管理辦法》(云南省人民政府令第168號)等法規(guī)相關(guān)規(guī)定,交通運輸行政主管部門與取得線路運營許可的企業(yè)簽訂運營服務(wù)協(xié)議,督促企業(yè)加強內(nèi)部管理,規(guī)范經(jīng)營行為,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對不服從主管部門監(jiān)管,擾亂公交行業(yè)正常秩序,妨害市場公平競爭的公交企業(yè),主管部門按《云南省城市公共交通管理辦法》(云南省人民政府令第168號)及相關(guān)法規(guī)規(guī)定作出相應(yīng)處理,以維護行業(yè)正常管理秩序,保護公平競爭。行業(yè)管理部門通過對公交企業(yè)的依法監(jiān)管,督促公交企業(yè)完善自我管理,依法依規(guī)經(jīng)營,不斷提升服務(wù)水平。

　　9.搞好服務(wù)綜合評價。建立城市公共交通企業(yè)綜合評價體系,對企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等情況進行評價,并將綜合評價結(jié)果向社會公開。把綜合評價結(jié)果作為政府給予運營補貼、企業(yè)準入與退出的重要依據(jù),促進城市公共交通企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、文明服務(wù)。

　　(二)繼續(xù)深化城市出租汽車行業(yè)改革

　　在我市出臺公布《蒙自市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車健康發(fā)展的實施意見》和《蒙自市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則(試行)》兩個文件基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化城市出租汽車行業(yè)改革。

　　1. 在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下,適度發(fā)展出租汽車,與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。巡游車與網(wǎng)約車實行差異化經(jīng)營,為社會公眾提供多樣化的運輸服務(wù)。

　　2. 動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、公共交通體系建設(shè)、出租汽車發(fā)展定位,綜合交通出行需求、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素,合理把握出租汽車運力規(guī)模及在本市客運交通運輸體系中的分擔(dān)比例,在加強出租汽車營運狀況監(jiān)測、準確評估市場供求關(guān)系的基礎(chǔ)上,建立出租汽車行業(yè)運力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵、支持出租汽車使用新能源或清潔能源車輛。

　　3. 建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,以服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果為主要依據(jù)配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。

　　4. 繼續(xù)推進傳統(tǒng)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)改革,逐步建立無償有期限的經(jīng)營權(quán)管理模式。

　　5. 推動傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營,實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù),推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè),主動公開服務(wù)標準和質(zhì)量承諾,開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動,加強服務(wù)質(zhì)量管理,提供高品質(zhì)服務(wù)。

　　6. 不斷規(guī)范城市網(wǎng)約出租汽車管理。動態(tài)配置網(wǎng)約車規(guī)模,市場化調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運價,加強網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管,不斷規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。

　　7. 依法嚴厲打擊非法客運,凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境。

　　8. 遵循“公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護合法權(quán)益、規(guī)范合乘行為、嚴禁非法營運”的原則,積極探索私人小客車合乘有效管理模式,盡快實現(xiàn)對私人小客車合乘行為的規(guī)范監(jiān)管。

　　三、扶持政策

　　(一)加大政府投入

　　將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系,重點增加大容量公共交通、綜合客運樞紐、場站建設(shè)及車輛設(shè)備購置和更新的投入。合理界定補貼補償范圍,對實行低票價、承擔(dān)減免票等社會福利和完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,以及企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入,給予必要的補貼補償。落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策,確保補貼及時足額撥付到位。對因城市公共交通運輸行業(yè)運營管理體制改革退出公交運營市場的企業(yè)和掛靠經(jīng)營者給予享受合理補貼。

　　(二)落實稅費優(yōu)惠政策

　　嚴格執(zhí)行國家免征城市公交企業(yè)新購置公交車輛購置稅、公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅、減征或者免征公共交通車輛的車船稅等規(guī)定。對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,經(jīng)有關(guān)稅務(wù)行政主管部門審核批準后,實行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　(三)保障城市公共交通用地

　　城市土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃要相互銜接,把城市公共交通專項規(guī)劃確定的停車場、維修廠、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐、停靠站的設(shè)施用地納入城市建設(shè)有關(guān)規(guī)劃,優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。加強公共交通用地監(jiān)管,改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、保障措施
 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實職責(zé)
 　　成立市級城市公共交通運輸行業(yè)運營體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),全面負責(zé)改革工作的組織協(xié)調(diào)與推進實施。相關(guān)成員單位必須按任務(wù)分工落實工作責(zé)任,全力以赴,形成合力,扎實有效推進改革工作。有關(guān)單位和部門要提高工作預(yù)見性和前瞻性,認真研究工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強信息溝通,注重配合協(xié)調(diào),明確工作職責(zé),合理安排任務(wù),落實工作措施,加強資金運作,集中力量及時解決影響改革進程的矛盾障礙。
 　　(二)積極宣傳,正確引導(dǎo)
 　　蒙自城市公共交通運輸行業(yè)運營體制改革的根本目的是為廣大市民群眾提供更好的公交出行服務(wù),是執(zhí)政為民、公益為先的具體表現(xiàn)。有關(guān)部門和單位要加強對改革工作的正面宣傳引導(dǎo),爭取社會各界、從業(yè)人員的理解和支持,積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。要向改革涉及企業(yè)、人員做好政策解釋、疏導(dǎo)教育工作,深入實際了解情況,及時化解矛盾糾紛、解決后顧之憂。在確保改革工作順利開展的同時,切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧,維護穩(wěn)定
 　　城市公共交通運輸行業(yè)作為城市建設(shè)的重要組成部分及社會窗口行業(yè),社會涉及面廣,公共交通運輸行業(yè)運營體制改革事關(guān)企業(yè)、廣大人民群眾切身利益,事關(guān)社會穩(wěn)定大局。改革涉及的企業(yè)和人員要切實提高思想認識,以改革和發(fā)展大局為重,積極配合參與改革,努力維護改革期間城市公共交通運輸行業(yè)穩(wěn)定及運輸市場秩序正常。各有關(guān)部門和單位要全力配合支持改革工作,及時發(fā)現(xiàn)和分析各類問題,認真化解和處置不穩(wěn)定因素,確保改革進程平穩(wěn)推進,維護改革過程社會行業(yè)穩(wěn)定。
 　 在城市公共交通運輸行業(yè)運營體制改革過程中,任何企業(yè)、組織、個人及掛靠經(jīng)營者如蓄意制造無故停運、堵塞交通、圍堵合法營運車輛、危害運營安全、阻撓公營車輛投放、阻撓票價調(diào)整與線路新增、調(diào)整、不按法定程序上訪等事端的,將按《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《云南省城市公共交通管理辦法》及《信訪條例》等法律法規(guī)依法嚴肅處理,并取消可以享受的相關(guān)改革優(yōu)惠政策和獎勵補助。