各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各委、辦、局：

　　《蒙自市2017年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府

　　2017年11月5日

　　蒙自市2017年推進簡政放權(quán)

　　放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會、州第八次黨代會精神，全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛深入開展，把人的潛力充分發(fā)揮出來，把生產(chǎn)力充分解放出來。

　　一、統(tǒng)籌謀劃、強化落實，確保改革任務穩(wěn)步推進

　　（一）圍繞州委、州政府經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。按照《云南省人民政府關于進一步促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕11號）、《紅河州人民政府關于進一步促進全州經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（紅政發(fā)〔2017〕8號）、《蒙自市人民政府關于進一步促進全市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（蒙政發(fā)〔2017〕60號）要求，以“放管服”改革為抓手，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化落實措施，進一步優(yōu)化和提升發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和人民群眾創(chuàng)造力，提升改革實效。（市編辦、市發(fā)改局、市教育局、市農(nóng)科局、市財政局、市人社局、市文體旅廣局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市政務局、市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工負責）

　　（二）全面清理界定市級各部門職責。按照“分步清理、平穩(wěn)過渡、突出重點”的原則，全面清理市級部門間職能職責交叉重疊情況，全面清理市級部門直屬事業(yè)單位職能職責，從根本上推進“放管服”改革。（市編辦牽頭；市級有關部門配合）

　　（三）強化課題研究與攻關。聚焦群眾和企業(yè)反映強烈的問題，在加強規(guī)范行政審批、探索分級分類審批、優(yōu)化投資項目審批、提升公共服務、加強事中事后監(jiān)管、減證便民等方面，加大調(diào)研指導力度。對涉及全市、跨部門、跨層級的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展多部門多層級聯(lián)合攻關。（市編辦、市政務局、市發(fā)改局、市教育局、市農(nóng)科局、市財政局、市人社局、市文體旅廣局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工負責）

　　（四）加大對改革落實情況的監(jiān)督力度。以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗“放管服”成效的根本標準。加大對市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放管服”改革工作指導力度，加強“放管服”改革重點領域、重點環(huán)節(jié)的督查和審計，建立問題清單，嚴格督查問責，確保改革任務落地生效。（市編辦、市政府督查室、市審計局牽頭；市級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　二、重點突破、協(xié)同配套，進一步推進簡政放權(quán)

　　（五）進一步深化行政審批制度改革。聚焦經(jīng)濟建設、健康養(yǎng)老、教育培訓、醫(yī)療康復、文化休閑等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加大簡政放權(quán)力度，最大限度精簡優(yōu)化。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，大幅精簡各類證照。在全面梳理市級各部門職能職權(quán)基礎上，確需保留的行政職權(quán)事項，要再清理再界定，列出依據(jù)并制定清單。繼續(xù)加大取消行政許可事項和中介服務事項力度。按照省級確定的行政許可事項通用目錄和行政許可事項，統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一管理，全面提速行政審批標準化進程。根據(jù)云南省地方標準，編制和公開行政許可事項辦事指南、業(yè)務手冊。進一步健全和完善權(quán)力清單和責任清單制度，出臺權(quán)力清單和責任清單管理辦法，制定公布政府部門內(nèi)部審批事項清單，對仍在實施的管理服務事項區(qū)分不同情形，分別處理，進一步規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力。（市編辦、市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關部門配合）

　　（六）進一步加大投資審批改革力度。進一步放寬壟斷行業(yè)和社會民生領域市場準入，加大對內(nèi)資外資開放力度，吸引更多社會資本投資建設運營。建立企業(yè)投資負面清單制度。貫徹落實云南省企業(yè)投資項目核準和備案實施相關意見辦法，充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，全面推行投資項目在線審批，真正做到橫向并聯(lián)、縱向聯(lián)動審批，實現(xiàn)投資項目全生命周期全過程監(jiān)督。繼續(xù)大力精簡評估事項，在工程建設領域探索實行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評估”、“聯(lián)合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間不銜接等問題。（市發(fā)改局牽頭；市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務局等部門配合）

　　（七）進一步深化商事制度改革。在“五證合一、一照一碼”基礎上，加快梳理非行政許可證照，加大削減力度，推行“多證合一”。加快推進“證照分離”試點，解決企業(yè)“準入不準營”問題，實現(xiàn)“一照走天下”。加快研究建立黑名單、從業(yè)禁止等制度。大幅提高企業(yè)注冊便利度，簡化與營業(yè)執(zhí)照有關的企業(yè)核名、場所證明環(huán)節(jié)，進一步放寬登記住所要求，探索開展企業(yè)名稱自主選擇。加快推進工商登記全程電子化。推進商標注冊便利化改革。全面推進沒有債務糾紛市場主體簡易注銷登記改革，把好審核關口，推進市場主體便利創(chuàng)業(yè)和便利退出，營造統(tǒng)一透明、公正公平、規(guī)范有序的市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關部門配合）

　　（八）進一步深化收費清理改革。嚴格落實各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。繼續(xù)清理和取消各類認證、評估、檢查、檢測等不合理的涉企強制收費特別是各種中介收費，建立行政事業(yè)性收費、政府定價與指導價涉企經(jīng)營服務性收費、政府補貼、財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金等目錄清單。嚴格落實清理各類涉企保證金的清退工作。整治各種涉企亂收費現(xiàn)象，組織開展涉企收費和能源價格專項檢查，健全完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報查處、督辦和問責機制，加大反壟斷執(zhí)法力度，暢通企業(yè)價格維權(quán)渠道，維護企業(yè)的合法價格權(quán)益，最大限度為企業(yè)減負松綁。對省政府制定項目標準的涉企行政事業(yè)性收費和中央政府制定項目省政府制定標準的涉企行政事業(yè)性收費，除生態(tài)補償環(huán)境治理類收費外收費標準降低30%執(zhí)行，對中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費，對易地搬遷一律免收有關行政事業(yè)性收費。對農(nóng)村居民按照規(guī)定標準建設住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。（市發(fā)改局、市工商信局、市財政局牽頭；市級有關部門配合）

　　（九）提升承接能力。加強業(yè)務指導培訓，研究改進措施，細化具體流程和配套方案，增強承接能力，確保放權(quán)事項能接得住、管得好。（市編辦牽頭；市級有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責）

　　三、創(chuàng)新方法、科學管理，進一步強化監(jiān)管

　　（十）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)全市各領域全覆蓋。組織指導各地各部門健全完善“一單、兩庫、一細則”。推行全市隨機抽查事項清單規(guī)范化工作，研究出臺《隨機抽查事項清單管理辦法》，逐步實現(xiàn)全市各級隨機抽查事項統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)量相當。積極配合做好全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺建設工作，做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。探索實施分級分類監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)信用風險分類等，增加高風險企業(yè)抽查比例和頻率。強化聯(lián)合監(jiān)管，由有關部門牽頭，推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法任性、重復檢查等問題，降低執(zhí)法成本，減輕企業(yè)負擔。（市編辦、市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)改局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局、市法制辦、市地稅局等部門按照職責分工負責）

　　（十一）積極探索科學審慎監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物的監(jiān)管，如網(wǎng)約車、跨境電商，不能簡單套用舊思維、“老黃歷”，搞“削足適履”，要有一定的包容度，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，區(qū)分不同情況，劃定底線，探索適合其特點的審慎監(jiān)管方式，科學有效實施監(jiān)管，既支持創(chuàng)新發(fā)展又防止出現(xiàn)大的偏差和風險。對傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管，要更新觀念、合理審慎，決不能以簡單、冷漠、僵化的監(jiān)管“一關了之”，要把監(jiān)管的過程變?yōu)榉盏倪^程，幫助群眾解決發(fā)展難題。要健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制，促進監(jiān)管部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。（市發(fā)改局、市工商信局、市公安局、市民政局、市交運局、市文體旅廣局、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦等部門按照職責分工負責）

　　（十二）著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立產(chǎn)品信息溯源制度，重點加強對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設備等關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品監(jiān)督管理。（市發(fā)改局、市工商信局、市農(nóng)科局、市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關部門配合）

　　（十三）積極推進社會信用監(jiān)管。建立健全信用評價制度、信用承諾制度、行業(yè)領域紅黑名單制度。加強信用信息的歸集、管理、共享和應用，推進全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度落地實施。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局牽頭；市級有關部門配合）

　　四、智能便捷、公平可及，進一步提升公共服務能力

　　（十四）建立基本公共服務清單制。加快政府基本公共服務體制改革，逐步推行政府購買、租賃、外包等公共服務事項模式，制定基本公共服務事項清單，完善基本公共服務制度，建立健全科學有效的基本公共服務實施機制。（市發(fā)改局牽頭；市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市文體旅廣局、市衛(wèi)計局等部門配合）

　　（十五）加快推進公共服務標準化進程。圍繞教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障等重點領域，編制公共服務事項業(yè)務手冊和辦事指南。市政務服務中心設立審批服務代辦窗口，完善代辦功能，健全代辦機制，對企業(yè)辦理有關審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦等服務。圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災、就業(yè)社保等涉及群眾切身利益重點事項，加大力度推進政務公開。（市編辦、市發(fā)改局、市政務局牽頭；市級有關部門配合）

　　（十六）加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務服務資源與數(shù)據(jù)，建成全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺，形成與省級統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)絡入口，構(gòu)建統(tǒng)一于省級網(wǎng)絡下州、縣市兩級互聯(lián)網(wǎng)門戶統(tǒng)一、基礎架構(gòu)統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一的全市政務服務“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)“進一張網(wǎng)、辦全州事”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾日常生活密切相關的服務事項，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應上盡上、全程在線”。實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。（市政務局牽頭；市編辦、市發(fā)改局、市工商信局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局等部門配合）

　　（十七）開展“減證便民”專項行動。全面清理市級政府部門在開展行政審批和公共服務過程中開出和索要的各類證明、蓋章等材料，編制和公布證明材料目錄。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消；能通過個人有效證照證明的一律取消；能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；應由行政機關及有關機構(gòu)調(diào)查核實的，能夠通過部門之間信息共享解決的，就應由部門自己去核實，決不能隨意地“責任倒置”，讓群眾“自證清白”。建立投訴舉報電話，突出社會監(jiān)督和責任追究。（市編辦牽頭；市級有關部門配合）

　　（十八）復制推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”的項目審批模式。對重點項目、投資額度大、涉及審批部門較多的投資項目，召開聯(lián)席聯(lián)審會議，加快項目落地速度。除國務院規(guī)定的規(guī)劃選址、用地預審兩項前置審批事項外，其他審批事項均不得設立互為前置的相關要件。對國家和省明確規(guī)定的重特大項目，將環(huán)評審批作為前置條件，由發(fā)展改革部門商環(huán)保部門，及時研究提出重特大項目的具體范圍。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準實行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，一次受理、一并辦理；對同一項目同一階段不同部門審批事項實行并聯(lián)審批。積極探索產(chǎn)業(yè)項目審批承諾制，提高審批效率。（市發(fā)改局、市工商信局牽頭；市級有關部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工負責）

　　（十九）深入開展行政審批制度改革“聽證”工作。在行政審批制度改革領域，選擇部分事關民生發(fā)展、社會關注度高的審批事項開門聽證。提升政府的社會公信力，進一步構(gòu)筑各級政府部門與行政相對人的和諧關系，讓行政審批制度改革工作更接“地氣”，政商、政企關系更加和諧順暢。學習州級部門推行行政審批制度改革“聽證會”制度的初步經(jīng)驗，研究制定在《蒙自市人民政府重大決策聽證制度實施細則》的基本框架下舉辦聽證會的相關制度規(guī)定，實現(xiàn)聽證活動有法可依。（市編辦、市政府法制辦牽頭；市級有關部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工負責）