各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及州、市對(duì)煙葉工作的總體部署和要求，推進(jìn)蒙自煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，鞏固和提升煙草產(chǎn)業(yè)支撐全市財(cái)政增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力。市人民政府對(duì)全市2017年煙葉生產(chǎn)工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　2017年全市煙葉生產(chǎn)的總體要求：深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全州煙葉工作會(huì)議精神，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的指導(dǎo)方針，牢牢把握“四個(gè)不動(dòng)搖”任務(wù)要求，以市場(chǎng)、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線，緊緊圍繞年度煙葉工作目標(biāo)，著力在控制總量、提升質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精益管理、轉(zhuǎn)變方式、助農(nóng)增收上下功夫，努力推動(dòng)全市煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　2017年，州級(jí)下達(dá)我市煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃115000擔(dān)（國(guó)內(nèi)計(jì)劃106750擔(dān)、出口備貨計(jì)劃8250擔(dān)），種植面積42600畝，種植品種K326。

　　二、政策原則

　　（一）扶持政策

　　2017年，煙葉生產(chǎn)扶持經(jīng)費(fèi)與種植合同、煙葉交售量掛鉤，并按煙葉調(diào)撥的實(shí)際數(shù)量結(jié)算。

　　1. 化肥補(bǔ)貼。按與煙農(nóng)簽訂的煙葉種植合同，每畝供應(yīng)化肥65公斤（根據(jù)肥料配方及施肥量而定），每噸補(bǔ)貼500元。

　　2．農(nóng)藥補(bǔ)貼。紅大品種按合同簽訂面積每畝補(bǔ)貼25元、K326品種按合同簽訂面積每畝補(bǔ)貼20元，云煙87品種按合同簽訂面積每畝補(bǔ)貼10元。

　　3. 預(yù)檢袋補(bǔ)貼。按每個(gè)6元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼煙農(nóng)。

　　4. 育苗補(bǔ)貼。按合同簽訂面積在指定購(gòu)苗點(diǎn)購(gòu)苗的煙農(nóng)，每畝補(bǔ)貼15元。

　　5. 機(jī)耕補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施專業(yè)化大型機(jī)械深耕的煙農(nóng)，每畝補(bǔ)貼30元。

　　6. 專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)補(bǔ)貼。按“誰分級(jí)、誰受益”的原則，對(duì)實(shí)行專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)的每擔(dān)補(bǔ)貼50元。

　　7. 保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照“政府引導(dǎo)、煙農(nóng)投保、煙草補(bǔ)貼、全面覆蓋”的商業(yè)保險(xiǎn)模式，煙農(nóng)自愿投保，按每畝最高1000元保值進(jìn)行投保，每畝保費(fèi)50元，由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同承擔(dān)，其中：州財(cái)政補(bǔ)貼5元，煙草補(bǔ)貼35元，煙農(nóng)承擔(dān)10元。

　　8. 滴灌補(bǔ)貼。對(duì)推廣應(yīng)用滴灌技術(shù)的煙農(nóng)，每畝補(bǔ)貼150元。

　　9. 烤煙土壤保育腐熟農(nóng)家肥補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到施用腐熟農(nóng)家肥驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煙農(nóng)，每畝補(bǔ)貼15元。

　　10. 專業(yè)化烘烤補(bǔ)貼。對(duì)推行“1+N”模式的，每擔(dān)補(bǔ)貼15元；推行采烤一體化模式的，每擔(dān)補(bǔ)貼25元。

　　11. 其他常規(guī)性產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、政策性產(chǎn)前投入補(bǔ)貼和專項(xiàng)產(chǎn)前投入補(bǔ)貼項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行州煙草專賣局（公司）要求。

　　12. 基地單元建設(shè)補(bǔ)助。州級(jí)安排專項(xiàng)扶持資金，用于特色煙葉生產(chǎn)、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套、煙葉自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、科技研發(fā)、煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)、規(guī)模化連片種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等補(bǔ)助。要嚴(yán)格按照州級(jí)特色煙葉生產(chǎn)扶持補(bǔ)助資金管理辦法，以及有關(guān)財(cái)政資金管理使用規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全和發(fā)揮良好效益。

　　13. 各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在上年度煙葉稅收收入中提取不少于5%資金，列入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于煙葉生產(chǎn)、煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

　　市財(cái)政局、市煙辦、市煙草公司按上述補(bǔ)助項(xiàng)目，健全考核制度，完善工作措施，確保各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位。

　　（二）價(jià)格調(diào)撥政策

　　繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家確定的一價(jià)區(qū)價(jià)格政策，按收購(gòu)計(jì)劃和簽訂合同等級(jí)收購(gòu)調(diào)撥，照章納稅。

　　三、工作要求

　　（一）穩(wěn)定規(guī)模、用好政策，保持煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

　　嚴(yán)格按照市級(jí)下達(dá)的種植收購(gòu)計(jì)劃安排煙葉生產(chǎn)，做到思想認(rèn)識(shí)不動(dòng)搖、過程管控不放松、考核獎(jiǎng)懲不減弱，重點(diǎn)抓實(shí)合同管控，提高合同規(guī)范管理水平和執(zhí)行效率。對(duì)因超合同種植而導(dǎo)致發(fā)生“煙豐傷農(nóng)”、損害煙農(nóng)利益事件的；對(duì)因多報(bào)少栽導(dǎo)致發(fā)生持空合同套購(gòu)煙葉、擾亂秩序、損害煙農(nóng)利益事件的，實(shí)行一票否決并問責(zé)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1. 優(yōu)化種植布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理輪作、規(guī)模種植、提高效率”的原則，以優(yōu)化煙區(qū)種植區(qū)域布局、提高適度規(guī)模種植、提高煙農(nóng)戶均種植規(guī)模、增加煙農(nóng)戶均種煙收益為抓手，綜合考慮煙區(qū)氣候、土壤、輪作、煙農(nóng)技術(shù)水平等基礎(chǔ)條件，切實(shí)把有限的種植計(jì)劃集中在種植條件優(yōu)越、近幾年計(jì)劃完成好、生產(chǎn)水平高、煙農(nóng)誠(chéng)信度和工業(yè)認(rèn)可度較高、煙農(nóng)種煙積極性高的鐵桿煙區(qū)和種煙能手的手中；逐步淘汰種植條件差、插花性種植、零星種植、完成計(jì)劃差、生產(chǎn)水平低、市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱的煙區(qū)和煙農(nóng)，徹底改變“撒胡椒面”種植布局方式，不斷調(diào)優(yōu)布局、穩(wěn)定煙農(nóng)，力爭(zhēng)全市戶均種植面積提高到10畝以上。

　　2. 用好扶持政策。切實(shí)用好產(chǎn)前投入、煙田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)精準(zhǔn)投入，提高資金的使用效率，維護(hù)好煙農(nóng)利益，讓有效的資金真正用在刀刃上。同時(shí)，要加大資金監(jiān)管力度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依規(guī)按程序撥付和使用資金，確保資金安全和發(fā)揮良好的使用效益。

　　3. 強(qiáng)化合同監(jiān)管。充分發(fā)揮合同在煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作中的基礎(chǔ)作用，各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞2017年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)籌評(píng)估近年生產(chǎn)實(shí)際水平，科學(xué)合理確定種植面積，逐級(jí)將種植面積和收購(gòu)量分解落實(shí)到煙農(nóng)和地塊，對(duì)種煙農(nóng)戶與地塊落實(shí)、種植合同簽訂與管理負(fù)全責(zé)；充分發(fā)揮合同在計(jì)劃落實(shí)和組織生產(chǎn)中的主線作用，以控制面積為根本措施，嚴(yán)把計(jì)劃分解、地塊落實(shí)、合同簽訂、育苗供苗、物資供應(yīng)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、面積核實(shí)、合同收購(gòu)、過程管控、責(zé)任落實(shí)“十個(gè)關(guān)口”，做到一環(huán)扣一環(huán)、全程無縫管控，確保實(shí)現(xiàn)收購(gòu)數(shù)量控制目標(biāo)。

　　4. 落實(shí)基本煙田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)基本煙田的保護(hù)，建立基本煙田、好煙田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施基本煙田用途變更申請(qǐng)制，做到基本煙田面積不變、連片規(guī)模不減，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與烤煙發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加大政策支持力度，對(duì)年度烤煙種植規(guī)劃區(qū)的用地、用水等方面給予優(yōu)先；對(duì)重點(diǎn)煙區(qū)、“鐵桿煙區(qū)”的煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予傾斜。

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步夯實(shí)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升規(guī)模化種植水平和煙農(nóng)職業(yè)化水平，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，加快煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

　　1. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造，加大以水利和道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。2017年，全市共規(guī)劃上報(bào)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目775件，申請(qǐng)煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金1674.99萬元。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決密集烤房建設(shè)用地及電力設(shè)施配套等問題，落實(shí)水源工程政府配套資金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府積極探索，在條件允許的情況下，拿出一部分煙葉稅建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基金，及時(shí)修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，確保設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

　　2. 適度提高種植規(guī)模。以推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記為契機(jī)，依托土地流轉(zhuǎn)中心、村委會(huì)和合作社等平臺(tái)，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、速度不快的狀況，發(fā)揮職業(yè)煙農(nóng)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的示范作用，讓分散的種煙農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”，著力提高百畝連片率，進(jìn)一步提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　3. 突出煙葉品質(zhì)特色。嚴(yán)格落實(shí)特色品種種植和高端優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，牢牢鞏固我市優(yōu)質(zhì)核心產(chǎn)區(qū)，彰顯紅河煙葉風(fēng)格特色，守住我市煙葉優(yōu)勢(shì)地位、核心地位。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立抓品種純度就是抓品質(zhì)、抓品牌，就是爭(zhēng)取市場(chǎng)份額、搶抓話語權(quán)的思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煙草專賣、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊和查處非法種子銷售窩點(diǎn)，嚴(yán)查煙農(nóng)自育苗，采取有力措施確保煙葉種植品種純度，共同打造我市煙葉品牌優(yōu)勢(shì)。 

　　4. 加快職業(yè)煙農(nóng)培育。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照2017年職業(yè)煙農(nóng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)流程，組織好職業(yè)煙農(nóng)的培訓(xùn)鑒定，開展好職業(yè)煙農(nóng)的星級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施好職業(yè)煙農(nóng)的動(dòng)態(tài)管理和差異化扶持，培育鑒定一批“以煙為主、誠(chéng)實(shí)守信、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的種植型職業(yè)煙農(nóng)和“技術(shù)精、服務(wù)好”的技能型職業(yè)煙農(nóng)，加快構(gòu)建以職業(yè)煙農(nóng)為基礎(chǔ)、煙農(nóng)專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)化服務(wù)為支撐、促進(jìn)農(nóng)民增收為根本的煙葉生產(chǎn)組織方式。

　　（三）主動(dòng)作為、多措并舉，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收

　　充分發(fā)揮煙草行業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所，增強(qiáng)科技興煙的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，按照主業(yè)保增收、輔業(yè)促增收的思路，保證煙葉品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，拓展多元市場(chǎng)，構(gòu)建多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煙農(nóng)增收渠道。

　　1. 依靠提升質(zhì)量保增收。抓住制約煙葉生產(chǎn)整體水平提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)平衡施肥、適時(shí)集中規(guī)模移栽、煙葉烘烤降損、專業(yè)化分級(jí)、煙葉原收原調(diào)等工作，通過落實(shí)措施提高煙葉質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效、促農(nóng)增收。一是抓死時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落實(shí)技術(shù)措施，完成好各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。組織好商品化育苗供苗，保證大田移栽用苗；加大植煙土地輪作力度和機(jī)械化耕作力度，確保全市完成輪作面積90%以上、機(jī)耕面積85%以上；繼續(xù)深化小苗膜下抗旱節(jié)水移栽技術(shù)，確保移栽面積達(dá)到95%以上；把握好“4月10日至5月5日適時(shí)集中移栽、8月25日至10月15日完成收購(gòu)”兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保在最佳節(jié)令內(nèi)完成大田移栽和煙葉收購(gòu)工作；繼續(xù)在平衡施肥、封頂打杈上下足功夫，著力解決由于施肥不當(dāng)、封頂不當(dāng)造成的“憨煙”和“倒傘型”煙株；提前做好往年高發(fā)地區(qū)病毒病、黑脛病以及根結(jié)線蟲病的防控；切實(shí)加大有機(jī)肥施用的推廣力度和科學(xué)烘烤網(wǎng)絡(luò)化管理的推進(jìn)力度，積極推行“1+N”專業(yè)化烘烤模式和采烤一體化模式，推進(jìn)新能源烘烤技術(shù)應(yīng)用示范工作，從隊(duì)伍建設(shè)、成熟采收、精準(zhǔn)烘烤等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)烘烤損失率控制在8%以內(nèi)。二是堅(jiān)持煙葉收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)抓好專分散收、原收原調(diào)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)損害煙農(nóng)利益、嚴(yán)禁提級(jí)提價(jià)損害國(guó)家利益。嚴(yán)肅執(zhí)行煙葉收購(gòu)政策，按照煙葉收購(gòu)流程，平穩(wěn)有序推進(jìn)煙葉收購(gòu)工作，維護(hù)國(guó)家和煙農(nóng)利益。

　　2. 依靠減工降本、多元經(jīng)營(yíng)促增收。充分發(fā)揮規(guī)模種植在促農(nóng)增收中的基礎(chǔ)作用，為提高專業(yè)化服務(wù)需求、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減工降本方面的優(yōu)勢(shì)作用，在膜下小苗移栽、蚜繭蜂生物防治、綠肥種植與秸稈還田、清潔能源烘烤、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、節(jié)水滴灌、地膜回收利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)方面下功夫；充分發(fā)揮合作社建設(shè)在促農(nóng)增收中的重要作用，引導(dǎo)煙農(nóng)合作社綜合利用煙用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、土地、勞動(dòng)力等資源，轉(zhuǎn)變單一的生產(chǎn)品類，轉(zhuǎn)變單一的設(shè)施利用，轉(zhuǎn)變單一的服務(wù)內(nèi)容，將煙農(nóng)合作社作為煙區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋梁。

　　3. 依靠精準(zhǔn)扶貧助增收。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧和“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”精準(zhǔn)扶貧工作。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)所屬貧困煙農(nóng)建立健全到戶到人的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，做到因戶施策，確保掛鉤脫貧攻堅(jiān)對(duì)象如期脫貧，在全市精準(zhǔn)扶貧方面做示范。

　　（四）同心協(xié)力、服務(wù)大局，形成強(qiáng)大工作合力

　　煙草產(chǎn)業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，全市各級(jí)各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極作為，營(yíng)造有利于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，幫助煙草企業(yè)和基層解決發(fā)展中遇到的困難和問題，凝聚全市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，全力以赴推進(jìn)全市煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為確保我市煙葉工作扎實(shí)有效開展，順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市政府繼續(xù)對(duì)各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，與各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂煙葉工作目標(biāo)責(zé)任狀，并實(shí)行責(zé)任分解到人、考核到人。各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)工作保障措施，建立完善工作考評(píng)機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把指標(biāo)分解到基層，任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作局面，圓滿完成年度煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　附件：蒙自市2017年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃表

　　蒙自市人民政府

　　2017年5月26日

附件：

蒙自市2017年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃表

單位：畝、擔(dān)