各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級有關(guān)部門：

　　《蒙自市淘汰主城建成區(qū)10噸／時及以下燃煤鍋爐實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

蒙自市人民政府辦公室

2017年1月9日

蒙自市淘汰主城建成區(qū)10噸／時及以下

燃煤鍋爐實施方案　　

　　為認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、國家發(fā)改委、環(huán)保部、質(zhì)檢總局等7部委聯(lián)發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2521號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕45號）、《云南省工業(yè)和信息化委員會 云南省環(huán)境保護局 云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加快推進燃煤鍋爐淘汰工作的通知》（云工信節(jié)能〔2016〕656號）、《紅河州工信委 紅河州環(huán)保局 紅河州質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加快推進燃煤鍋爐淘汰工作的通知》（紅工信發(fā)〔2016〕314號）、《中共蒙自市委、蒙自市人民政府關(guān)于開展城市綜合整治工作的實施意見》（蒙發(fā)〔2016〕27號）和《蒙自市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作實施方案》（蒙政辦發(fā)〔2016〕62號）精神，嚴格落實城市建成區(qū)限期淘汰10噸／時及以下燃煤鍋爐有關(guān)要求，扎實推進我市主城建成區(qū)2017年10噸／時以及下燃煤鍋爐淘汰工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　　（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明理念，以推進節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量為出發(fā)點，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作機制，圍繞“滇南中心·國家門戶”、“山水田園·宜居蒙自”的城市定位，改變能源消費結(jié)構(gòu)，逐步減少煤炭消費量，不斷提高清潔能源的使用比重，減少煙煤排放污染，進一步改善中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　（二）工作目標：2017年，蒙自市主城建成區(qū)范圍內(nèi)淘汰10噸／時及以下燃煤鍋爐24臺（附件1）。2018年起，禁止新建20噸／時及以下的燃煤鍋爐。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工

　　（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強淘汰燃煤鍋爐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立“蒙自市淘汰主城建成區(qū)10噸／時及以下燃煤鍋爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市工商信局局長擔任，成員單位由文瀾鎮(zhèn)人民政府和市政府辦、市發(fā)改局、市住建局、市安監(jiān)局、市城市管理局、市公安局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工商信局，辦公室主任由市工商信局分管副局長兼任。建立統(tǒng)一指揮、屬地負責、部門聯(lián)動的工作機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，調(diào)度工作進展情況，研究重點難點問題。

　　（二）責任分工

　　市工商信局：負責燃煤鍋爐節(jié)能降耗監(jiān)督管理工作。做好高效環(huán)保型鍋爐推廣和能效對標工作，督促使用單位加大現(xiàn)有鍋爐節(jié)能改造力度，加大天然氣等清潔能源推廣使用力度，鼓勵有條件的燃煤鍋爐使用單位利用合同能源管理等方式進行清潔能源替代、太陽能預(yù)熱、主輔機優(yōu)化改造；承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作事項，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進燃煤鍋爐淘汰工作，向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級報告相關(guān)工作情況。

　　市環(huán)保局：負責燃煤鍋爐排污監(jiān)督管理工作。督促使用單位燃煤鍋爐環(huán)保治理設(shè)施長期正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放；對燃煤鍋爐改擴建項目環(huán)保實施“三同時”落實情況進行執(zhí)法監(jiān)察，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法處理；開展對鍋爐使用單位排污專項監(jiān)察，及時依法督促違法違規(guī)單位進行限期整改，逾期不整改或整改不到位的，報請市人民政府實施關(guān)停或拆除淘汰鍋爐；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市市場監(jiān)督管理局：負責特種設(shè)備監(jiān)督管理工作。實行安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求，開展對鍋爐使用單位的專項監(jiān)察，及時依法督促違法違規(guī)單位進行限期整改，逾期不整改或整改不到位的，報請市人民政府實施關(guān)停或拆除淘汰鍋爐；提出淘汰燃煤鍋爐使用單位名單；加強淘汰工作痕跡管理，對已經(jīng)淘汰的燃煤鍋爐建檔建冊，逐一記錄淘汰鍋爐基本信息和淘汰信息、留存鍋爐淘汰現(xiàn)場資料，確保淘汰工作過程可追溯、對象可倒查；督促企業(yè)妥善處理淘汰的舊鍋爐，已淘汰鍋爐及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠地區(qū)繼續(xù)使用；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項監(jiān)察，會同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市住建局：負責城市燃氣監(jiān)督管理工作。界定主城區(qū)范圍，在主城建成區(qū)范圍內(nèi)逐步規(guī)劃和公布高污染燃料禁燃區(qū)域，從源頭上加強對燃煤鍋爐投入使用的剛性控制；推進城區(qū)供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足燃煤鍋爐改造的管網(wǎng)覆蓋需求；會同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市發(fā)改局：負責項目源頭控制和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化監(jiān)督管理工作。在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查中，加強對擬選用燃煤鍋爐的審查，在主建城區(qū)的項目，禁止新建20噸／時及以下的燃煤鍋爐；對符合燃煤鍋爐使用有關(guān)要求的，應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄、能效等級達到Ⅰ級的燃煤鍋爐；鼓勵采用以天然氣、電、生物質(zhì)燃料等清潔能源為燃料的鍋爐替代燃煤鍋爐；建立合理的燃料消費模式，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動多元化能源發(fā)展，加快新能源對高碳能源的替代，減少碳排放，制訂出臺相關(guān)價格政策引導(dǎo)社會能源消費需求，使能源消費合理化；會同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　文瀾鎮(zhèn)人民政府：負責燃煤鍋爐淘汰屬地管理工作。做好轄區(qū)內(nèi)宣傳動員、群眾疏導(dǎo)工作；會同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐調(diào)查摸底和淘汰工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市城市管理局：負責城市綜合管理工作。會同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作事項并將相關(guān)情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市公安局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門依據(jù)部門職責會同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰工作。

　　三、組織實施和方法步驟

　　（一）動員準備階段（2017年1月5日至2017年2月15日）

　　1. 宣傳動員：相關(guān)責任單位制訂工作方案，組織召開動員會議，做好法律法規(guī)政策解釋疏導(dǎo)工作，宣傳燃煤鍋爐污染危害及整治要求，讓燃煤鍋爐業(yè)主和使用單位了解相關(guān)政策，履行大氣污染治理的主體責任和義務(wù)，動員鍋爐業(yè)主自覺淘汰、替代燃煤鍋爐。

　　2. 調(diào)查核實：確定淘汰燃煤鍋爐名單，逐臺落實轄區(qū)淘汰名單上燃煤鍋爐具體位置、規(guī)模、用煤量、污染治理設(shè)施、污染物排放等情況，逐一登記造冊，建好管理臺賬。

　　（二）實施淘汰階段（2017年2月16日至11月30日）

　　各有關(guān)職能部門督促各鍋爐使用單位確定淘汰方式（直接淘汰、購置高效環(huán)保型新鍋爐），并按照2017年6月30日前完成淘汰目標任務(wù)的40%，剩余60%在11月30日前淘汰完畢的時間進度制訂相應(yīng)淘汰實施方案上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（辦公室聯(lián)系人：孫旭東，電話：3812235；郵箱：[email protected]）

　　對直接淘汰的燃煤鍋爐，必須淘汰到位，依法拆除，淘汰后使用單位要及時辦理鍋爐報廢注銷手續(xù)。對采取清潔能源替代的鍋爐，必須限期完成原有鍋爐報廢注銷，新投用鍋爐穩(wěn)定使用清潔能源。對已經(jīng)淘汰的燃煤鍋爐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建檔建冊，逐一記錄淘汰鍋爐基本信息和淘汰信息、留存鍋爐淘汰現(xiàn)場資料，確保淘汰工作過程可追溯、對象可倒查。

　　（三）驗收總結(jié)階段（2017年12月1日至12月20日）

　　蒙自市淘汰主城建成區(qū)10噸／時及以下燃煤鍋爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織成員單位，嚴格按照標準，對工作完成情況進行全面檢查驗收。各相關(guān)單位對淘汰工作開展情況認真總結(jié)，于2017年12月20日前書面上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（四）長效治理階段（2017年12月31日以后）

　　有關(guān)部門結(jié)合工作職能，切實加強燃煤鍋爐準入管理。對蒙自市主城建成區(qū)10噸／時及以下的燃煤鍋爐，2018年開始環(huán)保部門不再核發(fā)排污許可證，市場監(jiān)督部門不再發(fā)放檢驗合格證。在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、排污許可等工作中，加強對擬選用燃煤鍋爐的審查，在蒙自市主建城區(qū)的項目，禁止新建20噸／時及以下的燃煤鍋爐。對符合燃煤鍋爐使用有關(guān)要求的，應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄、能效等級達到Ⅰ級的燃煤鍋爐。鼓勵采用以天然氣、電、生物質(zhì)燃料等清潔能源為燃料的鍋爐替代燃煤鍋爐。

　　四、有關(guān)要求和監(jiān)督檢查

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要高度重視，成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂部門具體工作方案，負責本部門淘汰工作的統(tǒng)一指揮，研究和協(xié)調(diào)處理淘汰工作中的重要問題。

　　（二）明確工作職責。各相關(guān)職能部門要壓實責任，加強溝通，密切配合，切實履行職責，確保淘汰工作取得實效。

　　（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。各執(zhí)法主管部門要按照各自職責對達不到國家相關(guān)規(guī)范標準的企業(yè)加大查處力度。排污單位排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的大氣污染物排放標準的，依法責令停產(chǎn)整治，逾期未完成治理任務(wù)的，報請市人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。深入開展高污染燃煤鍋爐淘汰工作宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論對淘汰工作的推動作用，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍。開設(shè)曝光臺，對阻礙、抵制淘汰工作的單位和個人予以曝光。環(huán)保、市場監(jiān)督管理部門要將燃煤鍋爐淘汰納入執(zhí)法檢查重點，扎實開展行政執(zhí)法工作，及時依法查處違法違規(guī)行為。要充分運用好執(zhí)法檢查結(jié)果，推動燃煤鍋爐淘汰和能效提升工作全面深入開展。

　　（六）強化督查考核問責。各相關(guān)責任單位要充分認識淘汰燃煤鍋爐的重要性和緊迫性，增強責任擔當意識，切實落實各項工作措施。市政府督查室將此項工作列入重點督查事項，市節(jié)能辦負責將淘汰燃煤鍋爐工作納入年度節(jié)能降耗目標考核范圍，定期組織相關(guān)單位組成督查組，對各項工作落實情況進行現(xiàn)場督查，通報督查結(jié)果，對執(zhí)行不到位、措施不落實的單位負責人及相關(guān)人員按規(guī)定予以誡勉談話和問責，以積極推動按時按質(zhì)完成淘汰任務(wù)。　　

　　附件：1. 2017年燃煤鍋爐淘汰名單

　　2. 燃煤鍋爐淘汰情況統(tǒng)計表