各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦、局：

　　《蒙自市商品房去庫存實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府

　　2017年2月4日

蒙自市商品房去庫存實施方案　　

　　促進房地產(chǎn)去庫存，是穩(wěn)增長?調(diào)結(jié)構(gòu)?惠民生?防風險的重要舉措，有效化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴大有效需求?穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有利于深化住房制度改革?完善住房供應(yīng)體系，有利于推進新型城鎮(zhèn)化?促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?為認真貫徹落實中央和省州有關(guān)商品房去庫存工作的有關(guān)部署和要求，著力推進我市商品房去庫存工作，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省商品房去庫存實施方案的通知》（云政發(fā)〔2016〕78號）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州商品房去庫存實施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2016〕211號）精神，結(jié)合蒙自市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹中央、省、州關(guān)于促進商品房去庫存工作的有關(guān)部署和要求，突出分類指導(dǎo)、分類施策，強化各部門主體責任，與促進房地產(chǎn)市場供需平衡結(jié)合起來，將去庫存與推進城鎮(zhèn)化促進常住人口市民化結(jié)合起來，與加快房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與培育發(fā)展住房租賃市場結(jié)合起來，加強土地、規(guī)劃管控，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，逐步消化商品房庫存，有效控制增量，穩(wěn)定市場信心，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、工作目標

　　2016年底扭轉(zhuǎn)商品房銷售面積增速緩慢的局面，將商品房去庫存化周期控制在18個月的合理范圍內(nèi)；2017年商品房供需矛盾得到緩解，商品房和商品住宅去庫存化周期日趨合理；2018年商品房基本實現(xiàn)供需平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，商品房和商品住宅去庫存周期控制在合理范圍內(nèi)，非住宅商品房去庫存化周期明顯縮短。

　　三、主要工作措施

　　（一）充分發(fā)揮住房公積金作用

　　1．全面放開住房公積金使用條件，職工只要連續(xù)繳存滿3個月，即可申請個人住房公積金貸款。住房公積金保證金比例降低至5%以下，貸款最低首付比例降低至20%。

　　2．個人住房公積金貸款已結(jié)清的，如再申請使用個人住房公積金貸款購房，統(tǒng)一按照第1套住房的貸款政策辦理。

　　3．加強住房公積金“歸集擴面”工作，把有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工和個體工商戶全部納入住房公積金制度，與城鎮(zhèn)職工享受同等政策待遇。推進住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)，取消州內(nèi)異地貸款戶籍限制。（責任單位：公積金管理中心、市金融辦）

　　（二）出臺農(nóng)民工和農(nóng)民購房獎勵措施

　　采取發(fā)放購房獎勵的形式鼓勵農(nóng)民工或農(nóng)民進城購房。購買蒙自市建筑面積90平方米及以上新建、在建或已建成商品住房的農(nóng)民工或農(nóng)民給予2萬元／套購房獎勵，購買地下車位的給予5000元／個獎勵。獎勵起止時間：本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)，以簽訂《商品房購銷合同》時間先后順序為準，若《商品房購銷合同》簽訂時間相同則以登記備案時間先后順序為準，若合同簽訂時間與登記備案時間都相同，建筑面積大者優(yōu)先。住房獎勵套數(shù)1000套，地下車位獎勵個數(shù)500個。（責任單位：市住建局、市財政局、市人社局）

　　（三）擴大購房獎勵覆蓋面，刺激購房消費

　　進一步擴大購房獎勵覆蓋面，購買蒙自市建筑面積90平方米及以上新建、在建或已建成商品住房的購房人給予1.5萬元／套購房獎勵，購買地下車位的給予5000元／個獎勵。獎勵起止時間：本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)，以簽訂《商品房購銷合同》時間先后順序為準，若《商品房購銷合同》簽訂時間相同則以登記備案時間先后順序為準，若合同簽訂時間與登記備案時間都相同，建筑面積大者優(yōu)先。住房獎勵套數(shù)1000套，地下車位獎勵個數(shù)1000個。（責任單位：市住建局、市財政局、市人社局）

　　以上實施的三項購房獎勵措施互不疊加，一是本方案印發(fā)施行后辦理《商品房購銷合同》登記備案的住房或車位，享受購房獎勵資金后確需退房的，需將已領(lǐng)取的購房補助資金退還后，方可辦理退房手續(xù)；二是為防止變相套取購房獎勵，凡本方案印發(fā)施行前已辦理《商品房購銷合同》登記備案的住房或車位，該住房或車位退房后再次銷售或重新登記備案的，不得享受購房獎勵。

　　（四）實施積極、寬松的戶籍遷入制度

　　1.深化戶籍制度改革，進一步放寬戶籍遷入政策，充分吸引外來人口在本市安家落戶，通過人口增加刺激購房消費，縮短去庫存周期，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得《商品房預(yù)售許可證明》后可向公安部門申辦項目開戶手續(xù)，以便購房人及時遷入戶籍，辦理子女入校手續(xù)，進一步增強購房人的購房信心。

　　2.外來人口在蒙自市購買商品房的，簽訂《商品房購銷合同》并到房管部門辦理登記備案，憑已備案合同、完稅證明及合同約定應(yīng)繳房款憑證，可向公安部門申辦戶籍遷入手續(xù)，便于購房人子女按有關(guān)規(guī)定入園、入學(xué)。為避免“一房兩戶”，若戶口遷入后需辦理退房的，購房人必須至公安部門辦理戶口遷出手續(xù)后，持相關(guān)憑證至房管部門辦理退房手續(xù)。（責任單位：市公安局、市教育局、市住建局）

　　（五）搭建房地產(chǎn)服務(wù)平臺，加強房地產(chǎn)銷售、管理

　　按“政府機構(gòu)搭臺、相關(guān)企業(yè)唱戲、刺激活躍市場、有效規(guī)范行為、服務(wù)造福百姓”的原則，由市房地產(chǎn)管理處所屬房地產(chǎn)交易中心負責搭建，集企業(yè)樓盤展示、房屋交易買賣、金融機構(gòu)駐辦、房屋租賃服務(wù)、一站式政務(wù)辦理、房屋信息全面等于一體的“房地產(chǎn)超市”。

　　1.由市房地產(chǎn)管理處所屬房地產(chǎn)交易中心通過競爭性談判方式選聘具有專業(yè)資質(zhì)、服務(wù)優(yōu)良、實力較強的管理企業(yè)對超市進行運營管理；

　　2.擇優(yōu)選擇房地產(chǎn)開發(fā)、中介、評估、測繪等相關(guān)企業(yè)進駐，匯聚展示樓盤與房源信息，通過屏顯信息滾動形式，提供購房者選擇，實現(xiàn)位置固定、信息豐富、時間不限，有效體現(xiàn)一年365天，天天都是房展會；

　　3.房地產(chǎn)管理、銀行、稅務(wù)、國土、公正等各房地產(chǎn)交易手續(xù)辦理業(yè)務(wù)部門同時入駐超市，為購房人提供政策咨詢指導(dǎo)、辦理房屋不動產(chǎn)證、房屋交易、房屋貸款、稅收繳納、公證、房屋租賃管理等業(yè)務(wù)；

　　4.超市辦公場所由超市運營管理企業(yè)向蒙自市保障性住房管理中心租用蒙自市中地村春熙苑保障房小區(qū)約3000平方米政府配建商業(yè)用房，房屋租期15年，有效為房地產(chǎn)項目和廣大購房群眾建立一個長期固定的對接交流平臺。

　　5.由市房地產(chǎn)管理處對超市的運營管理、業(yè)務(wù)開展、相關(guān)行業(yè)行為等實施全過程跟蹤監(jiān)管，為進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場提供監(jiān)督保障。

　　通過進一步整合房地產(chǎn)信息資源，為購房人提供全面、權(quán)威、實施的房地產(chǎn)動態(tài)信息平臺，提供專業(yè)化、全程化服務(wù)，為全市百姓打造真正“一對一”的購房居家置業(yè)機構(gòu)，有效實行“一站式房產(chǎn)超市，一站式優(yōu)居生活”理念，有效促進我市商品房開發(fā)、銷售、去庫存、二手房交易，規(guī)范房地產(chǎn)市場監(jiān)管。（牽頭單位：市住建局）

　　（六）打破公用企業(yè)限制，清理和規(guī)范開發(fā)過程中繳納的各種保證金，降低開發(fā)成本

　　1．針對部分公用企業(yè)（如：供水、供電、交通、通信等）壟斷經(jīng)營，強制或變相強制開發(fā)企業(yè)接受其指定的設(shè)計、施工、安裝單位進行施工，其指定單位費用普遍高于開發(fā)企業(yè)自行選聘具備相應(yīng)資質(zhì)單位所需費用的問題。根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》精神，由各職能部門負責協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)企業(yè)，支持開發(fā)企業(yè)或項目施工單位自行選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工、安裝，有效降低開發(fā)成本。

　　2．根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還。（責任單位：市場監(jiān)督管理局、市住建局、市水務(wù)局、市人社局、市政府法制辦）

　　（七）強化項目資金監(jiān)管，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

　　根據(jù)《云南省商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》精神，為保證項目工程質(zhì)量，有效防止開發(fā)企業(yè)拖欠工程款、停工、爛尾、未按時交房等一系列問題的發(fā)生，一是進一步修改完善《蒙自市商品房預(yù)售資金監(jiān)管細則》及《蒙自市商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書》。二是對未領(lǐng)取《工程施工許可證》的開發(fā)項目，由市住建局通過公開招投標形式確定監(jiān)理單位及項目全過程跟蹤審計單位；對已領(lǐng)取《工程施工許可證》的項目由市住建局通過公開招投標形式確定項目全過程跟蹤審計單位；確保工程造價、產(chǎn)值、工程款撥付的真實有效，切實做到項目全過程跟蹤監(jiān)管，保障項目按期完工，維護購房人及農(nóng)民工合法利益。所涉費用由監(jiān)理單位及跟蹤審計單位提出申請后經(jīng)住建局審核后直接從項目監(jiān)管資金中撥付。（責任單位：市住建局、市政府法制辦）

　　（八）積極引導(dǎo)銀企對接，解決開發(fā)企業(yè)貸款融資問題

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施差別化信貸政策，根據(jù)本地發(fā)展實際情況合理設(shè)定信貸準入門檻，對于經(jīng)營規(guī)范、市場占有率較高、債務(wù)關(guān)系清晰、產(chǎn)品定位準確、暫時遇到困難且能足額提供抵押擔保的房地開發(fā)產(chǎn)企業(yè)給予合理的授信額度，同時對主體工程完工的在建項目，支持企業(yè)辦理在建工程抵押貸款，專項用于項目建設(shè)，滿足房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理資金需求，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款合理增長。（責任單位：市金融辦、人民銀行）

　　（九）源頭調(diào)控、合理安排，有效支持商品房去庫存

　　1．調(diào)整土地供應(yīng)。一是從土地供應(yīng)源頭著手，強化土地供應(yīng)管理，通過合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏、時序、規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，均衡布局，根據(jù)市場需求從源頭調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、降低庫存壓力，防止新增商品房供應(yīng)過剩，庫存量大、去化周期長，有計劃的進行土地供應(yīng)，強化宏觀調(diào)控管理，制定科學(xué)合理的年度供地計劃，實行有保有控的用地政策，從供應(yīng)端入手調(diào)整市場供需結(jié)構(gòu)，以規(guī)劃和土地供應(yīng)控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏。二是對房地產(chǎn)項目未預(yù)售的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請調(diào)整商住比例，允許商業(yè)地產(chǎn)的大土地證換發(fā)小土地證；對非企業(yè)原因閑置的房地產(chǎn)用地，可適當調(diào)整開工和竣工時間。（責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市住建局）

　　2．調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)。定期組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)召開專題座談會，實時通報現(xiàn)階段房地產(chǎn)項目開發(fā)、庫存、銷售等市場情況，幫助開發(fā)企業(yè)及認清當前房地產(chǎn)市場面臨的風險、壓力等問題，順應(yīng)房地產(chǎn)“轉(zhuǎn)型、跨界、突圍”大勢，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對分期建設(shè)的房地產(chǎn)項目，尚未動工建設(shè)的地塊，允許調(diào)整用于國家、省、州、市支持的新興產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老、文化、旅游、科教、體育、物流、倉儲、加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)建設(shè)。

　　3．進一步提高項目驗收時效。強化部門協(xié)同聯(lián)動機制，進一步簡化項目驗收手續(xù)，對住宅小區(qū)的驗收，規(guī)劃、檔案等相關(guān)驗收部門要提前介入，督促開發(fā)企業(yè)盡早提交驗收所需資料，提前對驗收資料進行審查，不符合相關(guān)規(guī)范的督促開發(fā)企業(yè)整改。要合理安排驗收環(huán)節(jié)，可采取由相關(guān)業(yè)務(wù)部門分項、分時段組織驗收，縮短竣工驗收時限，實現(xiàn)早日交房。（責任市住建局、市招商局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市城市管理局、市工商信局）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實主體責任。各部門應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際、立足長遠，分別制訂有針對性的推進計劃，各部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)去庫存工作，工作推進過程中出現(xiàn)的問題，要及時研究，及時化解，及時上報。

　　（二）完善督查問責機制。建立監(jiān)督檢查機制，對計劃目標完成情況、政策措施落實情況，由市政府督查室牽頭，定期督查商品房去庫存情況，對工作推進不力、不能完成目標任務(wù)的部門責任人進行約談、問責，推動房地產(chǎn)去庫存工作落到實。

　　（三）強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。定期分析房地產(chǎn)市場運行情況，因情制宜，對癥施策，精準調(diào)控。加大房地產(chǎn)開發(fā)風險項目排查力度，對已排查出的風險項目按照分類處置的原則，一盤一策，防范市場風險。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門協(xié)同配合的信息共享、聯(lián)動管理機制，依法查處擾亂市場秩序、侵害群眾利益的行為，加強信用信息建設(shè)和管理，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（四）加強宣傳輿論引導(dǎo)。結(jié)合實際加強輿論宣傳引導(dǎo)，組織新聞媒體開展宣傳，加強政策解讀，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，確保房地產(chǎn)去庫存任務(wù)順利推進，取得實效?

　　本方案自印發(fā)之日起施行。

蒙自市人民政府辦公室

2017年2月4日印發(fā)