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  • 索引號
    000014348/2024-02207
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政辦發(fā)〔2024〕28號
  • 發(fā)布日期
    2024-05-11
  • 時效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市全面加強新形勢下森林草原防滅火工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市級各有關(guān)部門：
　　《蒙自市全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
　　

 

2024年5月11日
　　（此件公開發(fā)布）
　　

 

蒙自市全面加強新形勢下森林草原防滅火
工作的實施方案
　　

 

　　為加快推進全市森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署，結(jié)合全市工作實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責，堅持預防為主、防救結(jié)合，堅持建強基礎(chǔ)、補齊短板，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風險，為落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標、州委“337”發(fā)展思路和市委“151”工作思路提供有力支撐。
　　（二）主要目標。到2025年，全市森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030年，全民防火意識和法治觀念持續(xù)增強，綜合防控水平全面提升，基本實現(xiàn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　二、壓緊壓實火災(zāi)防控責任
　　（三）壓緊壓實黨政領(lǐng)導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化屬地黨委和政府領(lǐng)導責任，實行屬地政府行政首長負責制。結(jié)合落實林長制，適時發(fā)布總林長令、防火命令，清單化明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級林長防區(qū)、責任、措施。健全森林草原防滅火責任分級落實機制，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實、縱向到底、橫向到邊的責任體系，切實將責任落實到防火一線。通過整合資源、試點先行、示范引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有條件的村組防滅火規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)有森林草原防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）負責落實。以下均需各級黨（工）委和政府（辦事處）落實，不再列出）
　　（四）壓緊壓實部門監(jiān)管責任。市森林草原防滅火指揮部成員單位根據(jù)職責分工承擔各自責任。應(yīng)急管理部門負責“綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌”，林草部門負責“專業(yè)防、早期救、抓行業(yè)”，公安機關(guān)負責“破火案、保治安、協(xié)助防”，各級專業(yè)半專業(yè)隊伍負責強備戰(zhàn)、快反應(yīng)、合力防，構(gòu)建齊抓共管的防控工作格局。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市消防救援大隊等按職責分工負責）
　　（五）壓緊壓實經(jīng)營單位和個人責任。在林牧區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營、調(diào)查設(shè)計、建設(shè)施工、采石采礦、康養(yǎng)旅游等各類活動的單位和個人要嚴格履行責任，劃定責任區(qū)，確定責任人，簽訂森林防火安全責任書，認真落實各項火災(zāi)防控措施。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市能源局、紅河蒙自供電局等按職責分工負責）
　　三、建強組織指揮體系
　　（六）健全指揮體系。加強森林草原防滅火指揮部及辦公室業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。（市委組織部、市人力資源和社會保障局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市公安局等按職責分工負責）
　　（七）強化職能作用。充分發(fā)揮市森林草原防滅火指揮部及辦公室的牽頭抓總作用，防火期堅持實戰(zhàn)化運行，主要成員單位開展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公。各有關(guān)部門及屬地政府在上級森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮下，細化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系，形成工作合力。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市氣象局、紅河蒙自供電局等按職責分工負責）
　　（八）優(yōu)化運行機制。健全完善縣市行政區(qū)域交界部位聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，協(xié)同做好會商研判、預警響應(yīng)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)防，妥善處置交界區(qū)域火情。在州森林草原防滅火指揮部的指導下，持續(xù)加強與開遠、個舊、屏邊、文山、硯山易過火區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，切實防范境外火患。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市民政局、市消防救援大隊等按職責分工負責）
　　四、深化源頭治理
　　（九）提高全民防火意識。豐富宣傳教育手段，融合村規(guī)民約，通過堅持線上宣傳和線下宣傳、集中宣傳和入戶宣傳、正面引導和反面警示相結(jié)合，進一步提高人民群眾對森林草原防滅火工作的認知度，不斷創(chuàng)新渠道、豐富形式，聚焦重點人群，積極推進防火宣傳進林區(qū)、進景區(qū)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭，有針對性開展規(guī)范農(nóng)事用火、文明祭祀用火等專題宣傳。強化警示教育，及時曝光違法違規(guī)火案，以案釋法、以案促改，形成強大震懾，全面構(gòu)筑群防群治的人民防線。（市委宣傳部、市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市教育體育局、市文化和旅游局、中國電信蒙自市分公司、中國聯(lián)通蒙自市分公司、中國移動蒙自市分公司等按職責分工負責）
　　（十）嚴格野外火源管控。健全林長、護林員、村組專管員“一長兩員”網(wǎng)格化管護體系，涉林村委會配置2—3名初發(fā)火處置人員，常態(tài)化開展巡護檢查。堅持疏堵結(jié)合，森林草原防火期嚴格執(zhí)行5個100%野外火源管理制度，規(guī)范用火審批，強化野外用火管控，杜絕火源火種進山入林。加強行刑銜接，完善有獎舉報制度，嚴厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。科學布設(shè)防火隔離帶，開展可燃物計劃燒除和林下清除，積極探索農(nóng)作物秸稈、林下可燃物綜合利用。（市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局、市科技局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）
　　（十一）加強隱患排查整治。在精準復盤往年火情和火災(zāi)風險普查的基礎(chǔ)上，突出涉林景區(qū)景點、城市面山、主要交通沿線、行政區(qū)域交界處、林牧區(qū)施工作業(yè)、宗教祭祀場所、易燃易爆倉儲等重點區(qū)域、重點目標，繪制森林草原火災(zāi)風險隱患“一張圖”，明確靶向治理措施，實行限時整改、動態(tài)銷號管理和重大問題隱患責任倒查制度。軍民融合、發(fā)展改革、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門以及石油化工、電力等企業(yè)，協(xié)同抓好本行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)隱患排查整治。（市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市民宗局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市能源局、紅河蒙自供電局等按職責分工負責）
　　五、加強專業(yè)力量建設(shè)
　　（十二）加強指揮員隊伍建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定組織開展指揮員選聘、培訓、考核、評估，突出正面激勵作用，成績突出的，在選拔任用、職務(wù)職級晉升、評先獎優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。堅持以戰(zhàn)領(lǐng)訓、分級培訓，由市級負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級等基層一線指揮員培訓，著力提升專業(yè)指揮能力。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市消防救援大隊等按職責分工負責）
　　（十三）加強地方防滅火隊伍建設(shè)。落實國家應(yīng)急體系規(guī)劃，到2025年底，推動落實市級和林區(qū)重點單位分別組建不少于50人、20人的專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于15人的半專業(yè)撲火隊。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合演練，規(guī)范地區(qū)隊伍的訓練內(nèi)容、組訓方式、考核標準。隊伍建設(shè)與運行經(jīng)費納入同級地方財政預算，完善管理和保障機制。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市財政局等按職責分工負責）
　　六、完善防火基礎(chǔ)設(shè)施
　　（十四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善森林草原防滅火專項規(guī)劃并推動實施，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。明確林牧區(qū)防滅火設(shè)施布局，林牧區(qū)各類工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收防滅火設(shè)施。（市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局等按職責分工負責）
　　（十五）加強重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，并積極爭取中央、省、州預算內(nèi)資金支持，深入推進森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持將林區(qū)公路按行政等級列入公路建設(shè)規(guī)劃，提高路網(wǎng)密度和通達水平。加強重點林區(qū)的防火通道、隔離帶、視頻監(jiān)控、檢查站、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。（市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局等按職責分工負責）
　　七、突出科技賦能
　　（十六）提升信息化水平。積極參與國家級森林草原火災(zāi)預防管理和滅火指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)省、州市、縣三級全覆蓋和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸覆蓋。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度應(yīng)用，普及“防火碼”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等防控手段。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市科技局、市公安局、中國電信蒙自市分公司、中國聯(lián)通蒙自市分公司、中國移動蒙自市分公司、中國鐵塔紅河州分公司按職責分工負責）
　　（十七）加快裝備轉(zhuǎn)型升級。建立防滅火物資全鏈條保障機制，落實森林草原防滅火設(shè)施裝備配置規(guī)范。加強以水滅火設(shè)備配備，加大機械化裝備應(yīng)用力度，到2025年，市級配備5組高揚程接力水泵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1組高揚程接力水泵，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛山地消防車，涉林村組逐步配齊輕便的以水滅火和安全防護裝備。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）
　　八、科學安全高效處置
　　（十八）提升監(jiān)測預警能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以紅河州數(shù)字林草平臺為骨干、以各級預警監(jiān)測系統(tǒng)為補充，構(gòu)建天空地一體、全域覆蓋的預警監(jiān)測體系。采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查等多種手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市科技局、市自然資源局等按職責分工負責）
　　（十九）強化應(yīng)急處置準備。修訂完善森林草原防滅火應(yīng)急預案，制定重點地區(qū)、重要保護目標、極端情況下大火巨災(zāi)專項應(yīng)急預案，強化針對性演練，深化戰(zhàn)法研究，動態(tài)優(yōu)化部署，實施指揮、力量、物資、裝備靠前駐防。加快物資儲備庫建設(shè)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別靠前儲備不少于200萬元、20萬元的防撲火物資。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市財政局、市消防救援大隊等按職責分工負責）
　　（二十）樹牢安全撲救理念。常態(tài)化開展教育培訓，突出緊急避險訓練，提高撲火人員自救互救能力。嚴格落實專業(yè)指揮剛性要求，建立安全員制度，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控。抓好航空消防飛行安全工作。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市消防救援大隊等按職責分工負責）
　　九、提升依法治火水平
　　（二十一）健全完善法規(guī)標準體系。堅持急用先行，制定地區(qū)撲火隊建設(shè)標準、專業(yè)隊員訓練考評標準、防滅火裝備配備標準等標準制度，形成健全完善的工作標準體系。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局等按職責分工負責）
　　（二十二）加大執(zhí)法和追責問責力度。加強林草執(zhí)法隊伍和基層站所建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為，提高火案偵破效率。發(fā)揮“林長＋檢察長”機制作用，加大公益訴訟檢察保護力度。健全火災(zāi)責任追究制度，嚴肅追究火災(zāi)肇事者法律責任，對防滅火工作失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市司法局、市檢察院、市綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）
　　十、強化保障措施
　　（二十三）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）及有關(guān)部門要提高思想認識，堅持“人民至上、生命至上”，主動擔起責任，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，及時研究解決有關(guān)重大問題。（市森林草原防滅火成員單位按職責分工負責）
　　（二十四）強化資金投入。將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級政府預算，統(tǒng)籌資金做好森林草原防滅火工作。優(yōu)先保障防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備配備、巡林護林等重點事項，及時足額保障護林員勞務(wù)報酬。拓寬資金籌措渠道，建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。（市財政局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局等按職責分工負責）
　　（二十五）強化政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實人身保險，按中央、省級規(guī)定開展表彰獎勵。根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。嚴格落實地方森林草原消防車輛使用管理規(guī)定和配備標準，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標識涂裝。森林草原消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）
　　（二十六）強化宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道，通過“兩微一端”、新聞發(fā)布會、普法專欄等形式，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，逐步形成社會各界關(guān)注和支持森林草原防滅火工作的良好氛圍，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，為全州森林草原防滅火工作探索“蒙自經(jīng)驗”。（市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市消防救援大隊等按職責分工負責）
　　（二十七）強化督導考核。完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。森林草原防滅火工作納入平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、林長制等考核體系，綜合運用督查、警示、通報、約談、掛牌督辦、調(diào)查評估等，推動森林草原防滅火工作落實落地。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市公安局等按職責分工負責）