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  • 索引號
    000014348/2021-03867
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    無
  • 發(fā)布日期
    2021-12-20
  • 時效性
    有效

《蒙自市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》政策解讀

 
　一、起草背景及過程
　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕27號）文件精神，根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2021〕34號）要求。結(jié)合蒙自市實際，并充分征求各方意見，制定了《蒙自市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（蒙政辦發(fā)〔2021〕101號 ）（以下簡稱《實施方案》），于2021年11月25日印發(fā)實施。
　　二、主要內(nèi)容
　　《實施方案》包括4個部分、17項內(nèi)容及2個附件，重點解決“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個核心問題。
　　第一部分：明確監(jiān)管重點。明確7個方面監(jiān)管重點，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。一是加強備案監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，加強備案信息核實。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風險隱患。三是加強從業(yè)人員監(jiān)管，引導從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。四是加強涉及資金監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取財政、醫(yī)保資金的行為。五是加強運營秩序監(jiān)管，明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務(wù)，要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，依法查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違規(guī)、違法行為，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。六是加強應(yīng)急處置監(jiān)管，建立完善突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，增強風險防范意識和應(yīng)對處置能力。七是加強服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，保障老年人合法權(quán)益。
　　第二部分：落實監(jiān)管責任，匯聚監(jiān)管合力。從政府、機構(gòu)、行業(yè)和社會等3個方面，構(gòu)建政府主導、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的齊抓共管、整體推進監(jiān)管格局。一是強化政府主導責任，在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面發(fā)揮作用。二是壓實機構(gòu)主體責任，明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責任，主要負責人是第一責任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，引領(lǐng)規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾參與監(jiān)督。提出了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一公開監(jiān)督熱線電話、設(shè)置投訴信箱和建立投訴反饋制度，接受群眾監(jiān)督的要求。
　　第三部分：創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。從4個方面提出具體措施，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。一是加強協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員負擔。二是加強信用監(jiān)管，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確有關(guān)部門數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享的職責。運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。四是建立健全標準和評價體系，建立政府主導制定標準與市場主體制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，提高養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標準化水平。
　　第四部分：加強組織領(lǐng)導，確保落實見效。從加強組織領(lǐng)導、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度等3個方面，提出貫徹落實要求，保障養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落實落地。
　　附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管重點檢查事項清單》對相關(guān)部門綜合監(jiān)管職責進行了明確，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管重點檢查事項列出清單，進一步明確了各部門監(jiān)管職責。
　　三、出臺意義
　　《實施方案》是我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神重要舉措，是落實實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實際步驟，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的具體抓手，有利于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，進一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。