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  • 索引號(hào)
    000014348/2023-00881
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2023-01-07
  • 時(shí)效性
    有效

《蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　2023年1月7日，市政府辦印發(fā)《蒙自市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。
　　一、《規(guī)劃》編制的總體目的
　　“十四五”時(shí)期（2021-2025），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)面向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。在當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)擴(kuò)散蔓延的背景下，疫情引發(fā)的問(wèn)題和激化的矛盾將在中長(zhǎng)期存在，“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。
　　《規(guī)劃》作為蒙自市文化和旅游局組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于如何繪好“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，如何做好“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的有效銜接，如何充分把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌文化旅游的各個(gè)方面，提出科學(xué)的規(guī)劃和政策保障，對(duì)引領(lǐng)指導(dǎo)全市“十四五”文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。《規(guī)劃》要深刻理解新環(huán)境，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，立足全市文化旅游發(fā)展實(shí)際，明確“十四五”文化和旅游發(fā)展的目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、重大工程和重大重點(diǎn)項(xiàng)目，為繁榮文化旅游事業(yè)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化旅游高質(zhì)量跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
　　二、《規(guī)劃》編制的進(jìn)展情況
　　市文化和旅游局于2020年9月10日成立了《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了編制工作方案。2020年10月完成招投標(biāo)并簽訂協(xié)議，確定昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司作為《規(guī)劃》編制單位。2020年10月至2022年11月編制團(tuán)隊(duì)完成了資料收集、實(shí)地踏勘、征求意見(jiàn)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)有關(guān)單位）、專(zhuān)題匯報(bào)、中期論證、專(zhuān)家評(píng)審等程序。2021年2月1日，分管副市長(zhǎng)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)研究，并邀請(qǐng)?jiān)颇县?cái)經(jīng)大學(xué)羅明義教授提出相關(guān)意見(jiàn)。2022年11月15日經(jīng)市文化和旅游局黨組集體討論提出，《規(guī)劃》所涉及項(xiàng)目需再次書(shū)面征求各有關(guān)單位的意見(jiàn)。2022年11月21日再次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)相關(guān)單位意見(jiàn)并形成送審稿。
　　《規(guī)劃》編制過(guò)程中，共開(kāi)展了3次書(shū)面征求（2021年3月11、2021年5月21日、2022年11月24）、1次座談會(huì)（2020年11月23日）、1次推進(jìn)會(huì)（2021年5月20日）、1次專(zhuān)家意見(jiàn)征求會(huì)（2021年2月1日），我局和編制團(tuán)隊(duì)按照征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了認(rèn)真修改，并對(duì)照國(guó)家和省級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃及逐步出臺(tái)的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，省委省政府紅河現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、州第九次黨代會(huì)對(duì)我州文化和旅游工作提出的新定位、新要求，以及市委市政府對(duì)我市文旅工作的安排部署，反復(fù)研究修改，梳理完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，歷經(jīng)兩年，《規(guī)劃》文本進(jìn)行了多輪反復(fù)打磨完善，形成今天的送審稿。
　　三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃》包括文本、項(xiàng)目庫(kù)和圖件三個(gè)部分內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
　　《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”期間蒙自在文化和旅游發(fā)展方面取得的成效和存在的不足，并在積極銜接上位規(guī)劃、科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確提出了“十四五”期間全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。到2025年，蒙自“百年風(fēng)華，滇南蒙自”的文旅品牌享譽(yù)全國(guó)，國(guó)際（過(guò)橋米線）美食名城知名度進(jìn)一步提升，基本建成以“水韻湖城”為特色的公園城市，初步建成以北回歸線、百年風(fēng)華為特色的國(guó)際康養(yǎng)文化旅游目的地，初步建成滇南國(guó)際旅游集散中心、大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線“會(huì)客廳”和面向南亞?wèn)|南亞（瀾湄旅游大環(huán)線）的文化旅游輻射中心，成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。文化和旅游帶動(dòng)作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為蒙自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
　　《規(guī)劃》結(jié)合總體目標(biāo)，在踐行生態(tài)文明發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好以下九大任務(wù)。一是文旅產(chǎn)業(yè)體系更加健全。到2025年，力爭(zhēng)全市旅游接待國(guó)內(nèi)外游客總量達(dá)910萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)23%（其中，2021年增長(zhǎng)78.87%，2022至2025年均增長(zhǎng)9%）；文化和旅游綜合收入達(dá)138億元，年均增長(zhǎng)10%，其中旅游綜合收入105億元（其中，2021年旅游綜合收入增長(zhǎng)52.34%，2022至2025年旅游綜合收入均增長(zhǎng)11%），文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值33億元左右；文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值32億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%左右，文化和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提升。二是構(gòu)建全域文旅發(fā)展大格局。積極融入和服務(wù)國(guó)家、省、州、市級(jí)戰(zhàn)略，搶抓大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，以北回歸線文化、百年滇越鐵路、百年開(kāi)埠通商、百年過(guò)橋米線、西南聯(lián)合大學(xué)、蒙自高原農(nóng)業(yè)、民族民俗風(fēng)情等知名品牌為依托，構(gòu)建“一心、一帶、兩廊、四區(qū)”的“1124”蒙自全域發(fā)展新格局，形成層級(jí)分明、功能完整、主題突出的文旅空間結(jié)構(gòu)。其中，一心即做強(qiáng)滇南國(guó)際旅游集散服務(wù)中心，打造文旅集散服務(wù)核；一帶即做特滇越鐵路米軌風(fēng)情體驗(yàn)帶，打造文旅風(fēng)情體驗(yàn)帶；兩廊即做優(yōu)蒙文硯東西文旅走廊和開(kāi)河南北文旅走廊，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展廊；四區(qū)即做精北回歸線康養(yǎng)風(fēng)情區(qū)、森林河谷生態(tài)旅游區(qū)、溫泉休閑養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)和高原農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，打造全域旅游目的地。三是提升優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，實(shí)施“文化基因”解碼工程和舞臺(tái)藝術(shù)“1122”人才培養(yǎng)計(jì)劃，辦好重要節(jié)點(diǎn)文藝作品展演展覽，培育文藝精品力作，打造紅色文化精品，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，成為紅河州建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿。四是建設(shè)紅河州文化遺產(chǎn)傳承利用典范。文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍保護(hù)工作和數(shù)字化不斷提升，創(chuàng)建1個(gè)考古遺址公園，推薦申報(bào)1項(xiàng)以上省級(jí)文物保護(hù)單位，新增1項(xiàng)以上省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、2名以上省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，培育蒙自特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文創(chuàng)商品，建設(shè)“非遺工坊”“非遺特色村（社區(qū)）”和“非遺特色街區(qū)”。五是健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平顯著提高，實(shí)施文化館、圖書(shū)館和綜合文化服務(wù)站（中心）提升工程，新建文化館（新館）、圖書(shū)館（新館）、博物館、非遺館和美術(shù)館，實(shí)施“書(shū)香蒙自”書(shū)屋試點(diǎn)工程，服務(wù)效能和公共文化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)一步提升。六是提升培育高品質(zhì)文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)。推進(jìn)全市大旅游資源普查；老產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)取得一定成效，爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)國(guó)家高A級(jí)旅游景區(qū)和5個(gè)以上國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)以上旅游名鎮(zhèn)；培育鄉(xiāng)村文旅、文博旅游、康養(yǎng)文旅、紅色旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、科普研學(xué)、文旅綜合體、精品住宿、主題娛樂(lè)、夜間消費(fèi)等十大文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品類(lèi)型。七是文旅基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化建設(shè)。完善智慧文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)公路、鐵路、航空（力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，紅河蒙自機(jī)場(chǎng)正式通航）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以滇南風(fēng)景道為核心的國(guó)家風(fēng)景廊道，建設(shè)提升連接景區(qū)、城鎮(zhèn)、特色村寨的旅游公路，加強(qiáng)美化綠化，提高交通便捷度，切實(shí)解決旅游通達(dá)中的“最后一公里”問(wèn)題，全面提升旅游通達(dá)能力，構(gòu)建內(nèi)暢外通的“大循環(huán)”立體交通網(wǎng)絡(luò)。八是文旅市場(chǎng)體系日益完備。以塑形象、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、促開(kāi)放為重點(diǎn)，不斷實(shí)施文化和旅游品牌創(chuàng)建工程和宣傳推廣計(jì)劃，著力塑造“百年風(fēng)華，滇南蒙自”品牌形象，通過(guò)鞏固拓展客源市場(chǎng)，精準(zhǔn)宣傳推廣渠道，深化區(qū)域交流合作，全面深化蒙自文旅品牌形象和產(chǎn)品業(yè)態(tài)交流推廣。九是構(gòu)建文化和旅游市場(chǎng)新秩序。以完善現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以增強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)治理能力為抓手，著力營(yíng)造市場(chǎng)活力新生態(tài)，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，形成文明安全新環(huán)境，努力打造誠(chéng)信服務(wù)、放心消費(fèi)、文明和諧、安全旅游的高品質(zhì)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，不斷提高文化和旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　結(jié)合《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，“十四五”期間規(guī)劃在建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目三大類(lèi)共50個(gè)，計(jì)劃投資約140億元。其中在建項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃投資約5億元；新建項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資約100億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資約35億元。儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)合招商引資、前期謀劃等情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和增減。