2018年12月19日，紅河州人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（紅政辦規(guī)〔2018〕2號，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容等情況解讀如下：

　　一、出臺背景和依據(jù)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，我州共有60周歲以上老年人64.83萬人，占總?cè)丝诘?3.85%。面對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，各級黨委、政府高度重視，制定政策、采取措施，支持、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得一定成效。但仍存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)單一、服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)體系不完善、政策機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)。為應(yīng)對人口老齡化，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受到優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，努力打造一流的健康養(yǎng)老服務(wù)生活目的地，依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（云政辦規(guī)〔2018〕5號）文件精神，出臺了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（紅政辦規(guī)〔2018〕2號）。

　　二、總體思路

　　《實(shí)施意見》總體上圍繞實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)、力拓兩大路徑、補(bǔ)齊三個(gè)短板、完善六大支撐、增強(qiáng)五大政策保障。一個(gè)目標(biāo)是“讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感”；兩大路徑是“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”；三個(gè)短板是“推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)”；六大支撐是“打造一流健康養(yǎng)老目的地、扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、發(fā)展適老金融產(chǎn)品、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)”；五大政策保障是“優(yōu)化市場環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善土地支持、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)、完善財(cái)政支持和投融資政策”。

　　三、政策亮點(diǎn)

　　（一）著力降低準(zhǔn)入門檻。明確支持境外、省外投資者在我州舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其他政策扶持；申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意；舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門，要主動公開審批程序和時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，不得違規(guī)設(shè)置前置條件。

　　（二）著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的具體措施，明確新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格按照每戶不低于0.2平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)通過購置、置換、租賃等方式逐步配置。

　　（三）著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各級政府要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和改造，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。

　　（四）打造一流健康生活目的地。充分利用紅河州得天獨(dú)厚的生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“候鳥式”旅游養(yǎng)老業(yè)、老年健康管理服務(wù)業(yè)、民族特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動形成具有紅河州特色和影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化國、省內(nèi)外交流與合作，建立跨區(qū)域養(yǎng)老合作機(jī)制，積極培育國際性養(yǎng)老服務(wù)市場，打造成為面向全國，面向國際特別是面向東南亞的健康養(yǎng)老目的地。

　　（五）扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)。鼓勵社會資本參與我州康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。按照老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有相應(yīng)護(hù)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、配有200張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新開發(fā)老年住宅和老年公寓項(xiàng)目的，積極保障合理用地需求，在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。

　　（六）著力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展。整合養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源，打通體制機(jī)制障礙，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，優(yōu)先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，每年為簽約老年人開展1次免費(fèi)健康體檢；到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

　　（七）著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，匯集養(yǎng)老服務(wù)需求、供應(yīng)商和服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)度各類社會資源提供線上線下養(yǎng)老服務(wù)。

　　（八）著力完善土地支持政策。各級人民政府要依據(jù)老年人口規(guī)模合理制定年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，專項(xiàng)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”一站式服務(wù)等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　（九）著力發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和開發(fā)經(jīng)營商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給力度，完善多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和資金管理優(yōu)勢，更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（十）完善財(cái)稅支持和投融資政策。完善財(cái)政和稅費(fèi)支持政策，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例不低于30%。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單。