附件：關(guān)于《蒙自市城市出租汽車營運價格和計價方式調(diào)整方案（草案）》的聽證報告

蒙自市交通運輸局

2017年11月13日

附件：

蒙自市城市出租車運營價格和計價方式調(diào)整方案（草案）》聽證會聽證報告

蒙自市交通運輸局

2017年11月6日

一、聽證事由

為疏導城市出租汽車經(jīng)營成本上升矛盾，建立出租汽車合理的運價結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進我市深化出租汽車行業(yè)改革，保障出租汽車行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》和《云南省聽證目錄》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府指定交通局組織舉行《蒙自市城市出租汽車營運價格和計價方式調(diào)整方案（草案）》聽證會。舉行此次聽證會的目的是：規(guī)范城市出租汽車經(jīng)營行為，加強營運管理和服務監(jiān)督，創(chuàng)造一個規(guī)范有序、服務良好的城市出租汽車營運環(huán)境，是提升城市出租汽車經(jīng)營服務質(zhì)量的需要。

二、聽證會舉行的時間、地點、參加人

（一）聽證時間：2017年10月31日（星期二）14：30點—18：00點

（二）聽證地點：蒙自市交通運輸局地方段二樓會議室舉行。

（三）參加人員：

1、聽證主持人

蒙自市交通運輸局副局長：駱繼堯

2、聽證人3人

蒙自市道路運輸管理局書記宋俊南、蒙自市交通運輸局運輸科科長毛文菊、蒙自市道路運輸管理局公客股股長羅忠明。

3、聽證代表15人

其中：市消費者協(xié)會推薦消費者7人：蒙自市消費者協(xié)會會長馬韶明，秘書長李秋月，理事李勇、楊應松、李平、徐茜、王建偉；經(jīng)營者2人：蒙自豐澤出租汽車有限公司經(jīng)理唐曉萍、蒙自寰宇出租公司駕駛員田貴龍；相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者1人：蒙自市發(fā)改局價格科科長馮景；人大代表、政協(xié)委員2人： 蒙自市人大代表徐艷花（藝海社區(qū)黨總支書記）、蒙自市政協(xié)常委旃國銘（地方稅務局法規(guī)股股長）；政府相關(guān)部門3人：蒙自市公安局國保大隊大隊長張永翔、蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設局項目一辦技術(shù)員孟呂洪、蒙自市文瀾鎮(zhèn)經(jīng)開辦副主任楊茂。

4、聽證監(jiān)察人1人

蒙自市政府督查室督查員李紹明。

5、法定旁聽人2人

蒙自運貿(mào)有限出租汽車公司駕駛員楊躍龍、蒙自市殘疾人聯(lián)合會葉弦。

6、新聞記者1人

蒙自市加油紅河記者劉猛。

三、各個方面聽證代表的主要意見及理由

聽證會應出席參加人15人，實際出席15人，出席聽證會的15名參加人的意見和建議歸納如下：

（一）意見： 參加聽證會的15名聽證參加人一致同意《蒙自市城市出租汽車營運價格和計價方式調(diào)整方案（草案）》。

（二）建議：

1、執(zhí)行時距并計費方式，建議保持原有的0.36元每分鐘，因為城市道路的擁堵也造成了這筆費用的產(chǎn)生，所提的0.04元每分鐘不應該由消費者買單，政府應該承擔相應的責任。

2、草案中對將空返8公里縮短到5公里，蒙自城區(qū)在擴大，單程收費距離反而縮短不符合發(fā)展實際，建議保留單程8公里收費

3、價格如何調(diào)整為合適，比如第二項中的1.8元調(diào)為2.0元不合適。

4、蒙自城區(qū)擴建大，有單行道、紅綠燈等， 起步價增加2元，公里價格由1.8元每公里調(diào)至2元每公里，空返里程由8公里調(diào)整至5公里，個人覺得不應該同時進行，如同時進行漲幅太大，建議多斟酌。

5、建議再進行一次成本核算，細化到前面同志所提到的一系列問題，比如前面提到的空返計費問題

6、做好宣傳工作，建議在出租車右上角對提價作溫馨提示牌，做到明碼標價，并提供舉報電話，提價后嚴格按照計時收費。

7、本次聽證會目的是增加出租汽車駕駛員收入，調(diào)價以后擔心兩個結(jié)局：1.可能生意冷落；2.調(diào)價后駕駛員是否真正能增加收入，還是為車主創(chuàng)收，受益者變成車主而非駕駛員。

8、加強對出租車駕駛員、車主誠信經(jīng)營教育，杜絕拒載、宰客行為的發(fā)生。提高服務水平及質(zhì)量。

9、加大打擊非法營運的力度，切實維護好消費者安全權(quán)、人身權(quán)。

10、93號汽油已經(jīng)于2017年1月1日停售，現(xiàn)在銷售的汽油為92號95號98號，與去年93號汽油平均價位無法比較，不能以93號汽油的標準來核定調(diào)整價格,建議不要寫標號，可直接寫為燃油費。

11、審核價格以2016年在崗職工的人均收入作為標準來進行比較，因為我們并不屬于在崗職工，該方案不符合蒙自非在崗職工的收入實際。

12、建議出租汽車提價與蒙自發(fā)展相同的城市比較，使得提價更為合理。

四、決策發(fā)言人的主要意見及理由

由于物價、管理費、保險費、修理費和燃油費等各種費用不斷上漲，給營運者造成巨大的營運壓力。根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》和《云南省聽證目錄》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市出租行業(yè)的實際制定該（調(diào)整方案），本次對出租汽車營運價格和計價方式進行適當調(diào)整是規(guī)范出租汽車管理，穩(wěn)步推進深化出租汽車行業(yè)改革必要的配套措施。對于來自各方面的聽證代表提到的很合理但是與此次聽證的《調(diào)整方案》無直接關(guān)系的意見，不宜列入《調(diào)整方案》中，主管部門將根據(jù)實際情況結(jié)合聽證代表們提出的意見及建議在日常管理工作中采納并加以落實。

五、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

（一）聽證會結(jié)束后，根據(jù)《蒙自縣人民政府重大決策聽證制度實施方案》(蒙政發(fā)〔2009〕30號文件)第十七條第(五)項之規(guī)定，對2017年10月31日在市交通局地方段二樓會議室舉行的《蒙自市城市出租汽車營運價格和計價方式調(diào)整方案（草案）》聽證會進行評議；評議時間：2017年 11月1日上午9時至11時；主持人：市交通運輸局副局長駱繼堯；記錄人：市交通運輸局運輸管理科科長毛文菊；出席人員：市道路運輸管理局書記宋浚南、市道路運輸管理局公客股股長羅忠明。

（二）聽證會評議情況：

我局對聽證會上聽證參加人的意見和建議共12條進行了分析、研究和歸納，采納建議9條，未采納的建議3條，具體如下：

第1條意見：道路擁堵是由客觀原因造成，與駕駛員及乘客無關(guān)，且0.36元調(diào)至0.40元，增幅較小，對駕駛員整體收入影響不大，經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第2條意見：伴隨蒙自城市化進程不斷加快，目前城區(qū)面積已達31.77平方公里。蒙自城市人口分布及出行以東西向為主，城市東西距離約為22公里，南北距離約為8公里，城區(qū)東部（老城）人口密度較高，西部則人口密度小。由于城西客源較少，出租汽車駕駛員從城東載客到城西再回程時很少有乘客乘車，致使車輛空駛增加了經(jīng)營成本。此種狀況導致部分出租汽車駕駛員拒載到城西的乘客，乘客投訴時有發(fā)生。將單程計價公里數(shù)由現(xiàn)在的8公里調(diào)整為5公里。超過5公里的里程計費按單程公里價（現(xiàn)價1.80元/公里）的50%加收空駛費，調(diào)整后既可增加駕駛員收入，又可減少拒載、不打表亂收費等違規(guī)經(jīng)營行為，更好的維護城市巡游出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。同時，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，蒙自市城市出租車運營中超過5公里的載客比例僅為為10.48%,調(diào)整后對大部分乘客影響不大，經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由不充分，不采納此意見。

第3條意見：在調(diào)整起步價及單程計價公里數(shù)的基礎上，公里價由1.8元調(diào)整至2.0元，僅且限白班，對駕駛員收入整體影響不大，經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第4條意見：在此次聽證調(diào)整的五項出租汽車收費方式中，考慮乘客出行成本，計劃調(diào)整起步價、單程計價里程費、取消燃油附加費，公里價及等待計時費維持不變，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行收費標準。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第5條意見：按代表建議，已要求會計師事務所根據(jù)聽證會代表建議重新核算出租汽車單車營運成本，并對調(diào)整費用進行對比分析。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第6條意見：聽證會結(jié)束，待市政府批準同意調(diào)價后，將做好宣傳工作，所有車輛上都將對新價格進行公示，投訴電話已公示，主管部門會督促企業(yè)和駕駛嚴格落實新收費新標準，對違規(guī)經(jīng)營的駕駛員員按上限嚴罰。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第7條意見：價格調(diào)整后，近期乘客數(shù)量會有所下降，通過前期宣傳，駕駛員已做好心理準備，同時管理部門和出租企業(yè)將向車主做好宣傳動員工作，限制車主上漲租金，將調(diào)價增長的收入落實到駕駛員身上。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第8條意見：加強對出租行業(yè)的管理，提升服務質(zhì)量，是企業(yè)及管理部門的工作職責，今后將加大督查力度，對違觀經(jīng)營駕駛員按處罰上好進行嚴罰，企業(yè)也將與其解除合同，對因違規(guī)經(jīng)營被開除的駕駛員，其他企業(yè)也不再聘用。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第9條意見：打擊非法工營運，一直是運管部門的重要工作之一，在今后的工作中，運管部門將加強與交警部門的合作，聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法營運的打擊，保障出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定與合法利益。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

第10條意見：本次聽證會的出租汽車單車運營成本是以2016年的數(shù)據(jù)進行核算的，所以用93號汽車進行燃油費用測算符合實際，同時如果不標明油號，只說燃油費，反而會引起矛盾。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由不充分，不采納此意見。

第11條意見：出租汽車駕駛員雖然不是在崗職工，但工作強度、工作壓力及工作風險都高于在崗職工，成本監(jiān)審單位在《蒙自市城市出租汽車單車運營成本臨審報告》中用紅河哈尼族彝族自治州人力資源和社會保障局“紅人社發(fā)（2017）143號”公布紅河州在崗職工的年均收入與出租汽車汽車駕駛員收入進行對比分析，無不妥之處。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由不充分，不采納此意見。

第12條意見：蒙自價格調(diào)整后與彌勒出租汽車價格一致，開遠和個舊目前起步價仍為5元，但據(jù)了解，在蒙自價格調(diào)整后，個舊與開遠也將對出租汽車運價進行調(diào)整，調(diào)整幅度將和蒙自一樣，最終調(diào)整價格以兩地聽證會公告為準。經(jīng)評議會議認為聽證代表的理由充分，采納此意見。

六、聽證會結(jié)論

根據(jù)聽證會參加人的意見和建議，建議蒙自市城市出租汽車營運價格和計價方式按以下方案實施：

1、起步價由原來的5.00元/2公里調(diào)整為7.00元/2公里；22:00時至次日6：00時起步價由原來的6.00元/2公里調(diào)整為8.00元/2公里，綜合增幅36%。

2、《草案》第五項中“擬執(zhí)行城市出租汽車收費標準及計價方式”中的第2小點：“公里價由原來的1.80元/公里調(diào)整為2.00元/公里，增副為11%，夜間維持不變。”經(jīng)過本次聽證會后的評議結(jié)果決定，不在此次調(diào)整的范圍，仍然維持現(xiàn)行的公里價收費。

3、《草案》第五項中“擬執(zhí)行城市出租汽車收費標準及計價方式”中的第3小點：“調(diào)整時距并計計費方式。出租汽車由于乘客要求停車等候或交通擁堵等客觀條件限制致使出租汽車低速行駛或停止行駛時，實行計時收費，每計時2.5分鐘按500米收費（即0.4元/分鐘）。”經(jīng)過本次聽證會后的評議結(jié)果決定，不在此次調(diào)整的范圍，仍然維持現(xiàn)行的時距并計的計費方式收費。

4、增加單程計價旅程費。由于蒙自市擴建后城區(qū)面積增大出租車空載率高載客率低。出租車載客行駛里程在5公里范圍內(nèi)的不增加單程計價里程費；超出5公里范圍內(nèi)的增加單程計價里程費，每超出行駛1公里，公里價上浮50%。

5、取消現(xiàn)執(zhí)行的燃油聯(lián)動機制。

6．針對聽證參加人提出的出租車經(jīng)營者不使用計價器、議價、服務質(zhì)量差等問題，我局將根據(jù)管理職能進一步加大管理力度，督促各出租汽車公司加強從業(yè)人員教育培訓，提高依法運營服務意識。同時，我局將加大出租汽車運營行為稽查工作力度，全力規(guī)范出租汽車經(jīng)營者運營服務、衛(wèi)生保潔和收費等行為，維護消費者合法權(quán)益。

蒙自市交通運輸局

2017年11月6日