《蒙自市東大街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（2021—2035年）》以下簡稱《規(guī)劃》，由蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制的重點專項規(guī)劃，主要是為加強歷史文化遺產(chǎn)保護，重現(xiàn)街區(qū)歷史風貌，提升居住環(huán)境品質(zhì)，完善功能結(jié)構(gòu)，促進街區(qū)的城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，為街區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和歷史風貌的整體性保護及規(guī)劃建設(shè)提供管理依據(jù)。

一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義

2021年經(jīng)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省文物局公布大理古城等14片街區(qū)為省級歷史文化街區(qū)，將紅河哈尼族彝族自治州蒙自市東大街列為省級歷史文化街區(qū)。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，圍繞“五個牢牢把握”，扎實踐行“保護第一，加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物保護工作方針。以系統(tǒng)完整保護傳承歷史文化遺產(chǎn)為目標，統(tǒng)籌保護利用，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護街巷街區(qū)，同時保護好歷史文化街區(qū)的建筑單體、自然景觀、人文環(huán)境與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，避免出現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞、拆除等現(xiàn)象，確保東大街歷史文化街區(qū)（以下簡稱“街區(qū)”）重要歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年修訂）和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（2014年），特編制《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制思路、主要結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》全面深入挖掘、科學評估東大街歷史文化街區(qū)的特色和價值，重點保護街區(qū)范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，繼承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時引入公共活動和現(xiàn)代功能，提升街區(qū)整體品質(zhì)，規(guī)劃集旅游休閑、文化展示、商業(yè)服務(wù)于一體的歷史文化街區(qū)，使之成為蒙自歷史風貌和文化展示窗口。

按照這個思路，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上包括11個部分：第一章主要介紹規(guī)劃總則；第二章介紹“街區(qū)”歷史文化價值與特點；第三章介紹保護原則與內(nèi)容，包括保護原則、保護策略、保護內(nèi)容、保護區(qū)劃、管控措施、保護區(qū)管理規(guī)定；第四章介紹建（構(gòu)）筑物與歷史環(huán)境要素分類保護整治，包括傳統(tǒng)格局與歷史風貌保護、歷史街巷保護、建筑保護與整治措施、不可移動文物保護與整治、歷史建筑與傳統(tǒng)風貌建筑保護與整治、歷史環(huán)境要素保護與整治；第五章優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，包括保護對象、傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承；第六章土地使用與規(guī)劃控制，包括用地規(guī)劃、建筑高度控制、用地與建筑物功能兼容性規(guī)劃；第七章設(shè)施環(huán)境改善規(guī)劃，包括道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、藍綠空間系統(tǒng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、安全防災規(guī)劃；第八章街區(qū)活化利用建議，包括活化策略、功能活化、構(gòu)建街區(qū)旅游體系；第九章實施保障措施，包括分期實施方案、實施保障措施；第十章附則，包括成果構(gòu)成、適用范圍、規(guī)劃管理權(quán)屬、強制性內(nèi)容；第十一章圖紙，包括現(xiàn)狀評估與保護規(guī)劃圖、圖則。

三、《規(guī)劃》編制依據(jù)和保護原則

（一）主要依據(jù)。《規(guī)劃》的主要依據(jù)有三個方面：一是法律法規(guī)，包括《中華人民共和國土地管理法》（2019年）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）、《中華人民共和國文物保護法》（2017年修正）、《中華人民共和國文物保護法實施條例》（2017年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年修訂）、《中國文物古跡保護準則》（2015年修訂）、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》（2012年修正）、《云南省紅河哈尼族彝族自治州歷史風貌街區(qū)和風貌建筑保護條例》（2014年）。二是政策文件，包括《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知（國發(fā)〔2005〕42號）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（2005）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（2021）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知（國辦發(fā)〔2021〕43號）》《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》（2021年）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省文物局關(guān)于印發(fā)云南省省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報程序的通知》《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制和修編工作的通知》《云南省關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施方案》。三是技術(shù)標準，包括《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》（2012年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（2014年）、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準（GB/T50357-2018）》《文物建筑開放導則（文物保發(fā)〔2019〕24號）》《城鄉(xiāng)歷史文化保護利用項目規(guī)范（GB55035-2023）》《城市紫線管理辦法（建設(shè)部令第119號）》《文物保護工程管理辦法》《云南省城市建設(shè)管理條例》（2018年修訂）、《云南省歷史建筑保護利用導則》（2023年）。四是相關(guān)規(guī)劃，包括《紅河州歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護體系規(guī)劃（2021—2035年）》《蒙自市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省蒙自市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《蒙自市城市消防專項規(guī)劃（2016—2030年）》《云南省蒙自市南湖周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃》《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市東大街歷史文化街區(qū)申報材料》以及其他有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準與規(guī)范。

（二）保護原則。一是整體性保護原則。整體保護街區(qū)的基本輪廓、格局、巷道系統(tǒng)和歷史環(huán)境要素。在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，建筑的整治與利用應(yīng)以不破壞原有的歷史風貌、文物古跡為前提，尤其是街巷格局需要保持完整的原貌。二是多樣性保護原則。街區(qū)在歷史的演變中，具有較強的多樣性和包容性特征，包括各個歷史時段的文化、習俗、建筑、服裝等均是歷史發(fā)展的重要組成部分。保護街區(qū)的多樣性特征，是對整體性保護的重要補充。三是真實載體保護原則。歷史文化遺產(chǎn)能夠直觀地提供遺產(chǎn)外表及內(nèi)部的信息，是傳遞歷史信息的重要來源，不僅本身具有歷史文化價值，還是原有城市體系的組成部分，離開了原有空間，其文化價值將大大降低，因此應(yīng)盡可能保護真實的歷史文化遺產(chǎn)本體及環(huán)境。四是保護與利用結(jié)合原則。歷史文化街區(qū)既有歷史價值也有實用價值，從實際生活出發(fā)，它的活態(tài)傳承需在保持形制、外表、整體風貌的傳統(tǒng)樣式基礎(chǔ)上進行內(nèi)部的現(xiàn)代化改造，使保護與利用相結(jié)合，通過“合理利用”實現(xiàn)“有效保護”。五是可持續(xù)性保護原則。根據(jù)“循序漸進、有機更新、居民參與、動態(tài)保護”的原則，避免大拆大建，采用“條件成熟一個院落實施一個院落”的方法，循序漸進，小規(guī)模進行修繕與建設(shè)。同時通過政府政策性鼓勵和引導，使居民主動參與到街區(qū)的保護整治行列，建立長效機制。

四、《規(guī)劃》的規(guī)劃目標

全面深入挖掘、科學評估東大街歷史文化街區(qū)的特色和價值，重點保護街區(qū)范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，繼承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時引入公共活動和現(xiàn)代功能，提升街區(qū)整體品質(zhì)，規(guī)劃集旅游休閑、文化展示、商業(yè)服務(wù)于一體的歷史文化街區(qū)，使之成為蒙自歷史風貌和文化展示窗口。

                                                                蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                             2024年10月25日