蒙自市城市綜合執(zhí)法局對蒙自市第四屆人大第二次會議第84號建議的答復

楊天蓉、曹瀠兮、張好代表：

　　你們在蒙自市第四屆人大第二次會議上提出的《關(guān)于禁止或者限制城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬只的提議》第84號建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　一、目前我市犬只管理主要的法律依據(jù)和職能部門

　　（一）根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第九條規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責我市行政區(qū)域的動物防疫工作。《中華人民共和國動物防疫法》第三十條、第九十二條，《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》第五十條規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的進行處罰。

　　（二）《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第二十九條規(guī)定，公安部門負責縣以上城市養(yǎng)犬的審批與違章養(yǎng)犬的處理，捕殺狂犬、野犬。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定，公安機關(guān)負責對飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活和放任動物恐嚇他人的行為進行處罰。

　　（三）《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十一條、第五十條規(guī)定，市城市綜合執(zhí)法局負責對飼養(yǎng)犬只影響公共環(huán)境衛(wèi)生、他人生活和人身安全；攜帶犬只進入禁止區(qū)域；攜帶犬只出戶未牽系；對犬只排泄物未及時清理的進行處罰。

　　二、我市犬只管理工作情況

　　（一）實行養(yǎng)犬登記管理。2020年12月28日，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布《蒙自市犬只登記公告》，我市城市規(guī)劃區(qū)養(yǎng)犬的單位和市民，需到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準的動物診療機構(gòu)完成獸用狂犬病疫苗的免疫接種，后由動物診療機構(gòu)工作人員指導登陸“i蒙自”微信小程序智慧民生中的“蒙自養(yǎng)犬”進行養(yǎng)犬申報，市公安局審核通過后即生成《電子養(yǎng)犬證》。目前，我市對于未獲得犬只準養(yǎng)許可行為的處罰無相關(guān)的法律依據(jù)支撐。待以后出臺相關(guān)的法律依據(jù)，我市將嚴格按照法律法規(guī)進行處罰，規(guī)范犬只準養(yǎng)登記管理。

　　（二）加強犬只免疫管理。針對犬類免疫的管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)我市動物診療機構(gòu)分布及資質(zhì)，在城區(qū)選定了蒙自寵兒康動物醫(yī)院、蒙自順康獸醫(yī)診所、蒙自福康寵物診所、愛之家寵物醫(yī)院、蒙自寶來寵物診所、康康寵物美容診療中心、蒙自市展望寶貝動物醫(yī)院、紅河州瑪斯康特動物醫(yī)療有限公司、蒙自它它寵物診所、蒙自大眾寵物診所、蒙自優(yōu)寵動物醫(yī)療美容服務中心、蒙自友佳寵物醫(yī)療美容中心、南青寵物醫(yī)療中心、蒙自久一寵物醫(yī)療有限公司、蒙自悅寵寵物診所、寵樂寵物醫(yī)院、蒙自惟寵寵物醫(yī)院17家動物診療機構(gòu)作為城區(qū)犬只狂犬病免疫注射點，積極開展犬只狂犬病免疫注射工作，并做好免疫登記，對已免疫犬只的犬主發(fā)放免疫證和免疫牌。市民可以通過“i蒙自”微信小程序智慧民生中的“蒙自養(yǎng)犬”對我市免疫點相關(guān)信息進行查詢。同時市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對《動物防疫法》《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，普及動物檢疫申報制度、檢疫申報程序知識，督促養(yǎng)犬戶做好狂犬病免疫注射，提高養(yǎng)犬戶做好狂犬病疫苗注射的自覺性，確保國家實施動物檢疫申報制度工作依法依規(guī)有序開展。加大對所飼養(yǎng)犬只未進行強制免疫的行為的查處力度。2022年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成犬只免疫962只，2023年1-4月完成犬只免疫153只。

　　（三）加強不文明養(yǎng)犬行為的整治。根據(jù)《條例》第四十一條、第五十條的規(guī)定，我市城市綜合執(zhí)法局履行飼養(yǎng)犬只影響公共環(huán)境衛(wèi)生、他人生活和人身安全，攜帶犬只進入禁止區(qū)域的，攜帶犬只出戶未牽系的、對犬只排泄物未及時清理的行政處罰。《條例》實施以來市城市綜合執(zhí)法局一是將不文明養(yǎng)犬納入日常管理工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊各片區(qū)中隊按照各自轄區(qū)內(nèi)實際情況，對不文明養(yǎng)犬進行日常巡查，宣傳《條例》，倡導文明養(yǎng)犬，對不文明養(yǎng)犬行為進行勸導，查處不文明養(yǎng)犬行為，對無主犬、流浪犬進行圈套收容，掌握轄區(qū)內(nèi)不文明養(yǎng)犬突出問題情況。二是每年組織開展不文明養(yǎng)犬行為集中整治行動。2023年1月18日，市城市綜合執(zhí)法局印發(fā)了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局2023年不文明養(yǎng)犬整治工作實施方案》，明確職責分工。由各片區(qū)中隊、機動中隊組織人員集中開展不文明養(yǎng)犬專項整治行動，結(jié)合片區(qū)掌握的攜帶犬只出戶未牽系、犬只排泄物不及時清理、攜犬進入禁止區(qū)域等不文明養(yǎng)犬行為突出的時段、地點進行專項整治，對轄區(qū)內(nèi)的無主犬、流浪犬進行圈套、收容。截至目前，市城市綜合執(zhí)法局共開展不文明養(yǎng)犬行為專項集中整治兩次。結(jié)合日常巡查我局共宣傳勸導不文明養(yǎng)犬行為699起，收容無主犬、流浪犬15只，處罰攜犬外出不牽系等不文明行為9起。

（四）加強城區(qū)無主犬、流浪犬圈套收容。一是我市城市綜合執(zhí)法局在蒙自市文瀾街道落龍莊村活動室旁，建設(shè)了蒙自市犬只收容站。收容站建筑面積240平方米，有犬舍五間（大型犬犬舍、中型犬犬舍、小型犬犬舍各一間，過渡犬舍兩間），可以收容各類犬只50只。收容站有兩名工作人員負責犬只的日常管理。二是我市城市綜合執(zhí)法局制定了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局犬只收容站管理規(guī)定（暫行）》，明確了收容站監(jiān)督、管理部門，明確犬只管理工作職責。對無主犬、流浪犬收容、管理、公示、領(lǐng)養(yǎng)進行了規(guī)范。市城市綜合執(zhí)法局在日常執(zhí)法和專項整治過程中依法圈套的犬只，送至犬只收容站后，收容站工作人員對犬只進行登記收容，犬主在犬只被圈套后到市城市綜合執(zhí)法局接受不文明養(yǎng)犬行為的處罰后，到收容站認領(lǐng)犬只。圈套的犬只由政策法規(guī)科對圈套犬只信息進行公示。公示期（7天）滿后，無人認領(lǐng)的犬只視為無主犬、流浪犬進行收容管理。收容的無主犬、流浪犬接受社會愛心人士和愛心機構(gòu)的領(lǐng)養(yǎng)。

（五）加強城市道路清掃保潔力度，減少犬只糞便污染環(huán)境。針對市民放犬不分地點，在主次干道、背街巷、綠化帶都能看到犬便，嚴重影響市容環(huán)境的問題，市城市綜合執(zhí)法局積極督促環(huán)衛(wèi)企業(yè)加強城市道路清掃保潔力度，一是加強城市道路清掃，針對主干道和次干道加強清掃力度，實行了定崗、定人、定責，并由專人負責巡查，確保清掃保潔質(zhì)量；二是加強對綠化帶衛(wèi)生保潔，增加保潔次數(shù)，結(jié)合城市區(qū)域，有針對性的開展犬便的清理，主要對主次干道、背街巷、綠化帶內(nèi)犬便的清理和道路清洗力度，減少對環(huán)境的污染；三是針對城郊結(jié)合部、“城中村”、背街小巷等難點區(qū)域加強日常管理，對城區(qū)各點進行整治，認真清理城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生死角，確保城市干凈整潔無死角。

　　三、關(guān)于禁止或者限制城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬類，或出臺街道投訴后對飼養(yǎng)者的懲罰措施的問題

　　（一）蒙自市公安局按照《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第二十九條的規(guī)定：公安部門負責縣以上城市養(yǎng)犬的審批與違章養(yǎng)犬的處理，捕殺狂犬、野犬。結(jié)合蒙自市犬只管理登記聯(lián)席會工作要求，在犬只辦證過程中主要負責核查犬主身份信息并發(fā)放電子養(yǎng)犬證事宜，審核全市17家具有免疫資質(zhì)的動物診療機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)提交的禁限養(yǎng)犬只名單以外的犬只免疫資料，公安機關(guān)核發(fā)電子養(yǎng)犬證不收取任何費用。

　　蒙自市公安局根據(jù)蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參照昆明市犬只禁養(yǎng)名錄公布的以下禁限養(yǎng)犬只名單進行審批：1.藏獒、2.比特斗牛、3.阿根廷杜高犬、4.巴西菲拉犬、5.來吧土佐犬、6.中亞牧羊犬、7.川東、8，蘇俄牧羊犬、9.德國牧羊犬、10.牛頭、11.馬士提夫、12.意大利卡斯羅、13.大丹犬、14.俄羅斯高加索、15.意大利扭玻利頓、16.斯塔福、17.阿富汗獵犬、18.波音達、19.威瑪獵犬、20.雪達犬、21.尋血獵犬、22.馬仙吉犬、23.英國斗牛犬、24.秋田犬、25. 紐芬蘭犬、26.貝林登、27.凱麗藍、28.中華田園犬、29.蘇聯(lián)紅犬、30.昆明犬、31.杜賓犬、32.比利時牧羊犬、33.羅威納犬。另注：鑒定體高（肩高）超過61cm以上的其它雜交烈性犬只也在禁養(yǎng)范圍之內(nèi)。2019年10月截至目前，蒙自市公安局共登記辦理犬證3282只。下一步，蒙自市公安局將依照職能職責嚴格依法辦理涉犬管理和傷人案件。

　　（二）目前我省和我州未出臺專門的犬只管理方面的法律法規(guī)。我市對犬只的管理主要是依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》第四十一、五十條對犬只管理作出規(guī)定，犬只管理有法律依據(jù)。為進一步貫徹落實《條例》，對《條例》規(guī)定進行細化，便于執(zhí)法工作的開展。按照市委市政府的安排，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，我局起草了《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》第五章市容環(huán)境衛(wèi)生中單列一節(jié)對養(yǎng)犬管理工作進行規(guī)范，即第三節(jié)城市養(yǎng)犬管理，該章節(jié)對犬只的準養(yǎng)、免疫、禁養(yǎng)、遛犬管理、犬只收容及政府各部門職責等進行了細化，目前《實施辦法》正在按規(guī)范性文件制定程序制定中。

　　（三）市民和街道在遇到犬類方面的問題時，一是可撥打12345熱線反映。二是可根據(jù)下面事項向相關(guān)部門反映。犬只登記、飼養(yǎng)動物干擾他人生活、驅(qū)使動物傷害他人向公安機關(guān)反映；犬只強制免疫方面的向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映；飼養(yǎng)犬只存在攜帶犬只進入禁止區(qū)域、攜帶犬只出戶未牽系、對犬只排泄物未及時清理等不文明養(yǎng)犬行為向市城市綜合執(zhí)法局反映。我市相關(guān)部門將按照職能職責依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行處理。

　　感謝你們對我市犬只管理工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

蒙自市城市綜合執(zhí)法局

　　2023年6月26日

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蒙自市城市綜合執(zhí)法局對蒙自市第四屆人大第二次會議第84號建議的答復