蒙自市公安局對(duì)蒙自市四屆人大二次會(huì)議第38號(hào)建議的答復(fù)

楊杰、汪鷺2名代表：

　　你們?cè)诿勺允械谒膶萌舜蟮诙螘?huì)議上提出的第38號(hào)建議《關(guān)于大力整治規(guī)范管理住宅小區(qū)背街小巷麻將館的建議》，市政府已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　近年來，有關(guān)“噪音擾民”的110警情呈現(xiàn)日漸增多趨勢(shì)，問題涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久、社會(huì)反響強(qiáng)烈，如何應(yīng)對(duì)越來越多的此類訴求成了政府相關(guān)職能部門的當(dāng)務(wù)之急，也是目前亟需解決的重要問題之一。

　　一、棋牌室噪音擾民接報(bào)情況

　　2023年1月至今，蒙自市公安局接報(bào)棋牌室噪音擾民51起，蒙自市城市綜合執(zhí)法管理局接報(bào)棋牌室噪音擾民8起，全市共接報(bào)棋牌室噪音擾民59起。

　　二、目前工作中存在的問題

　　棋牌室噪音擾民大多發(fā)生在夜晚，管控難的主要原因是：一是環(huán)保部門需要連續(xù)不間斷監(jiān)測(cè)相關(guān)人員和設(shè)備不能及時(shí)滿足客觀需求；二是噪音源具有干擾性、不具有持續(xù)性，環(huán)境部門檢測(cè)難以認(rèn)定。公安機(jī)關(guān)、城市綜合執(zhí)法管理局在沒有監(jiān)測(cè)報(bào)告作為認(rèn)定的依據(jù)下，很難依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》對(duì)違法的主體作出處罰，故公安機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法局在查處此類事件中多數(shù)以教育、協(xié)調(diào)為主。三是各職能部門在處置棋牌室噪音擾民的過程中合力還需加強(qiáng)。

三、工作情況

（一）環(huán)保、公安、住建、市場(chǎng)、綜合執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工，針對(duì)管轄行業(yè)場(chǎng)所加大宣傳教育力度，已向經(jīng)營(yíng)戶宣傳《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律共計(jì)1200余次，不斷逐步提升了商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和守法意識(shí)，爭(zhēng)取營(yíng)造全民參與助推噪音污染治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)思想，共同建立良好環(huán)境。

（二）申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門核對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。市場(chǎng)主體住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明事項(xiàng)告知承諾書，申請(qǐng)人承諾申報(bào)的住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）屬于住宅的，已經(jīng)征得有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”的抽查方式加強(qiáng)監(jiān)管。

　　（三）借用我市銀龍新苑小區(qū)原先在小區(qū)有多個(gè)車庫改為棋牌室，市城市綜合執(zhí)法局牽頭市公安局配合的模式，根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住宅小區(qū)范圍內(nèi)，有擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，小區(qū)居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位和社區(qū)居民委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行勸阻，勸阻無效的，物業(yè)服務(wù)單位和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城市綜合執(zhí)法部門或者有關(guān)部門報(bào)告，市城市綜合執(zhí)法部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。市住建部門加強(qiáng)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的棋牌室進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有噪音擾民或住改商情況的及時(shí)勸阻，對(duì)勸阻無效的及時(shí)書面上報(bào)市城市綜合執(zhí)法局依法進(jìn)行處理，同時(shí)做麻將館經(jīng)營(yíng)人員的思想宣傳工作，使其能夠自發(fā)制定限時(shí)營(yíng)業(yè)制度，并主動(dòng)進(jìn)行降噪措施。

　　（四）環(huán)保、公安、住建、市場(chǎng)、綜合執(zhí)法等部門已初步建立工作協(xié)作機(jī)制，對(duì)接報(bào)的棋牌室噪聲擾民將及時(shí)進(jìn)行噪音監(jiān)測(cè)并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，公安、綜合執(zhí)法局作出處罰后及時(shí)將處罰決定抄告市場(chǎng)監(jiān)督部門督促經(jīng)營(yíng)者整改或者動(dòng)員搬遷，如拒不整改的依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于無證照經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監(jiān)督部門將依法處理。

　　四、工作打算

　　（一）加強(qiáng)定期排查、宣傳教育、備案納管。一是環(huán)保、公安、住建、市場(chǎng)、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合檢查，對(duì)棋牌室全面過篩排查，確保動(dòng)態(tài)管控到位。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)以片區(qū)為單位，分別建立“棋牌室”微信群，不定期組織“棋牌室”經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，教育引導(dǎo)從業(yè)人員、房東掌握規(guī)范經(jīng)營(yíng)的規(guī)定要求，了解違法犯罪行為的甄別辦法，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　（二）綜合打擊與治理，多方聯(lián)動(dòng)、共建共治。一是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，環(huán)保、公安、住建、市場(chǎng)、綜合執(zhí)法等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處一批不履行安全管理主體責(zé)任、治安隱患突出的棋牌室，對(duì)拒不落實(shí)管理措施的經(jīng)營(yíng)者，依法從嚴(yán)從重處罰，并在社會(huì)公開曝光，強(qiáng)力震懾“只認(rèn)錢、不認(rèn)規(guī)”的違規(guī)違法人員。二是推進(jìn)綜合治理。將棋牌室管理納入基層社會(huì)治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)各職能部門齊抓共管。發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、物業(yè)保安和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)及責(zé)任心強(qiáng)的小區(qū)業(yè)主作為網(wǎng)格員力量，常態(tài)化開展排查摸底，以共治共享的強(qiáng)大合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改問題。三是堅(jiān)持治舊控新。按照“已存在的、逐步規(guī)范”“新建項(xiàng)目、合法前置”的原則，及時(shí)提醒、督促現(xiàn)有棋牌室和擬新開辦的棋牌室完善降噪設(shè)施。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭堅(jiān)持實(shí)干為要、不務(wù)虛名的工作作風(fēng)，依法做好部署排查、處置工作。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、突出問題，深入分析成因，有效封堵漏洞隱患。健全完善工作審核把關(guān)、督查檢查制度機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，全面提升工作質(zhì)效。組織開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支素質(zhì)過硬、原則性強(qiáng)、專業(yè)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。在定期內(nèi)完成棋牌室噪音擾民處置工作，確保矛盾不上交、不發(fā)酵、不升級(jí)，讓人民群眾滿意。

　　感謝你們對(duì)我市治理棋牌室噪音擾民工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見和建議。

蒙自市公安局

2023年6月14日

　　（聯(lián)系人：張立興，聯(lián)系電話：0873-3724241）

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