對政協(xié)蒙自市第四屆第二次會議第32號提案的答復

農村林業(yè)界別全體委員：

　　你們在中國人民政治協(xié)商會議云南省紅河州蒙自市委員會第四屆第二次會議會議上提出的《關于發(fā)展壯大農村集體經濟推進鄉(xiāng)村振興的建議》第32號提案，市政府已轉交我們研究辦理，現將辦理情況答復如下：

　　發(fā)展壯大發(fā)村級集體經濟是增強農村自我保障和報務群眾能力，解決農村集體“無錢辦事”問題的根本舉措，是提升農村基層黨組織組織能力，實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。2022年，全市88個村級集體經濟總收入12092.21萬元，其中，經營性收入8369.36萬元。經營性收入全部達到5萬元以上，5-10萬元的有67個村，10-50萬元的有18個村，50萬元以上的有3個村。截至2023年7月10日，全市88個行政村村級集體經濟總收入1099.80萬元，其中經營性收入592.69萬元，平均達到6.74萬元。無經營性收入的有21個村，有經營性收入的有67個村，其中：經營性收入5萬元以下的有35個村，5-10萬元的有16個村，10-50萬元的有14個村，50-100萬元的有1個村，100萬元以上有1個村。

　　各位代表提出的“解決好角色轉變問題、加大政策扶持力度、增強村集體發(fā)展基礎、鼓勵探索村集體經濟不同發(fā)展路徑”這些建議很好。對我市的村集體發(fā)展工作有很重要的意義，我們在工作部署和落實中將認真加以采納。

　　一是解決好角色轉變問題。組織部門牽頭，通過舉辦培訓班、實地考察交流等方式有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委實現從“抽鞭子”到“搖扇子”的轉變，壓實村黨組織書記發(fā)展壯大村集體經濟第一責任職責，樹立“一盤棋”思維，因地制宜、分類指導；有效促進村黨組織書記破除目光短淺的“等、靠、要”思想，樹立敢闖、敢試、敢干的新觀念，開拓思路，因地制宜、因村施策。2022年10月，蒙自市委組織部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記赴瀘西縣考察學習抓黨建促鄉(xiāng)村振興，2023年4月，組織全市73名村黨組織書記、村委會主任參加全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓班。通過加強培訓及組織實地外出考察的方式幫助基層黨組織理清發(fā)展思路，提振基層黨員干部發(fā)展信心，充分挖掘本地獨有的資源稟賦，探索符合實際的多元化發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，全力破解村級集體經濟發(fā)展瓶頸，不斷增強村級黨組織自我保障和服務群眾能力。市農業(yè)農村局結合農村集體產權制度改革試點工作，強化業(yè)務培訓，提高基層干部和財務人員的管理和業(yè)務素質，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理人員、村組干部及村報賬員開展財務管理業(yè)務培訓16期共1357人次。通過學習、培訓，有效促進村黨組織書記破除目光短淺的“等、靠、要”思想，樹立敢闖、敢試、敢干的新觀念，開拓思路，因地制宜、因村施策。壓實村黨組織書記發(fā)展壯大村集體經濟第一責任職責，把發(fā)展村級集體經濟情況作為各黨（工）委書記抓黨建工作及以及黨建建述職評議考核的重要內容。

　　二是加大政策扶持力度。優(yōu)化金融扶持政策，引導金融行業(yè)積極支持和參與村級集體經濟發(fā)展。市級稅務、農業(yè)、鄉(xiāng)村振興、工信等有關職能部門，要嘗試對村集體企業(yè)在稅收扶持、農業(yè)職業(yè)經理人、農創(chuàng)產品開發(fā)師、助農電商主播引培等方面給予優(yōu)惠政策。為解決全市村集體經濟組織發(fā)展資金不足，融資難、融資貴問題，推進壯大村集體經濟，蒙自市出臺了《蒙自市壯大村集體經濟項目扶持貸款實施辦法（試行）》《蒙自市壯大村集體經濟項目扶持貸款風險補償金實施辦法（試行），2022年，金融機構累計發(fā)放村集體經濟扶持貸款488萬元，解決24個薄弱村無錢發(fā)展困局，帶動村集體經濟創(chuàng)收52萬元。截至2023年3月底，村集體經營發(fā)展貸款規(guī)模986萬元；市稅務局在優(yōu)化土地資源配置、促進農業(yè)生產、支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展、促進農產品流通等方面給予稅收優(yōu)惠政策；市鄉(xiāng)村振興局在持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)振興有效銜接上，積極探索村級集體經濟發(fā)展，如創(chuàng)新“黨組織+企業(yè)+合作社+農戶”和“股金+租金+薪金”等多種模式，圍繞蒙自特色小漿果產業(yè)，持續(xù)推廣集體農戶雙增收的紅河佳裕“兜底增收”模式、柒瑞結“致富帶頭人”模式云科創(chuàng)“孵化家庭農場”模式等。下一步，市鄉(xiāng)村振興局將持續(xù)關注農村集體濟經發(fā)展，圍繞農村集體經濟聯農帶農項目，積極協(xié)調銜接資金支持。

　　三是增強村集體發(fā)展基礎。摸清家底，盤活現有集體資源；做好發(fā)展村集體經濟的人才培育；著力推進農村專業(yè)合作社深度發(fā)展，村兩委介入農村合作社，將集體經濟與合作經濟融為一體，指導合作社進一步規(guī)范化生產，提高質量打響品牌，實現資本快速積累，發(fā)展壯大村集體經濟。全市開展了清產核資工作，摸清了家底，盤活了現有集體資源，增加了村集體收入。截至2021年底，全市集體資產總額27.70億元，其中：經營性資產14.26億元，非經營性資產13.43億元。農村集體土地267萬畝，其中農用地247.88萬畝。農用地中耕地89.31萬畝，園地26.55萬畝，林地113.29萬畝，草地15.73萬畝，農田水利設施建設用地2.25萬畝；養(yǎng)殖水面0.53萬畝，其他農用地0.22萬畝。建設用地面積6.91萬畝，未利用地12.21萬畝。盤活現有資源增加集體收入，如文瀾街道落龍莊村委會利用辦公樓前300平方米的空地，村委會投資19萬元，建成300平方米的3間鋪面，目前3間鋪面獲得年租金收入6萬元；積極培育干部隊伍，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村干部素質提升培訓，提升村干部領導新時代農村經濟發(fā)展工作的水平和改革創(chuàng)新的能力，培育造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村經濟發(fā)展干部隊伍。培養(yǎng)骨干農民，組織開展農村勞動力技能培訓，積極引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務群眾、引領農村經濟發(fā)展的骨干農民隊伍；目前部分村兩委會與農民專業(yè)合作社合作，村兩委具有支持政策傾斜、土地資源配置等優(yōu)勢，通過多年的發(fā)展，多數農民專業(yè)合作社已有自己的銷售渠道、品牌優(yōu)勢，兩者融合恰好能取長補短、相互促進，實現共贏。蒙自市將著力推進農村專業(yè)合作社深度發(fā)展，村兩委介入農村合作社，將集體經濟與合作經濟融為一體，指導合作社進一步規(guī)范化生產，提高質量打響品牌，實現資本快速積累，發(fā)展壯大村集體經濟。

　　四是鼓勵探索村集體經濟不同發(fā)展路徑。探索差異化發(fā)展路徑。因地制宜，立足當地資源稟賦發(fā)展凸顯地方特色的村集體經濟。探索多形態(tài)的村集體經濟合作模式。發(fā)展“黨建+村級+”、“黨建+村級+國有平臺公司+合作社”等合作模式，對村級集體所有的經營性資產，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等有效實現形式，提高村級集體資產利用率。蒙自市在發(fā)展壯大村集體經濟中，因地制宜，立足當地資源稟賦，用好用活“抱團取暖”、“資源開發(fā)”、“實體帶動”等集體經濟強村“十法”發(fā)展村集體經濟，采取多種合作模式，由村級集體、承包、租賃、外租、參股模式等有效實現形式，提高村級集體資產利用率，帶動農民發(fā)展主導產業(yè)，千方百計增加集體經濟收入。如西北勒鄉(xiāng)采取“村+村+企業(yè)+黨支部+職業(yè)經理人”模式，帶動696戶果農戶均增收2萬元，集體經濟創(chuàng)收89.6萬元；草壩鎮(zhèn)前進村采取“黨支部+合作社+公司+農戶”模式，好吃米稻業(yè)產銷專業(yè)合作社共帶動1500多戶村民種植優(yōu)質水稻3000余畝，“云恢290”等精品米在全市商超和電商平臺銷售，每年可帶動社員增收6萬元。

感謝你們對我市農業(yè)農村工作的關心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

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對政協(xié)蒙自市第四屆第二次會議第32號提案的答復