蒙自市文化和旅游局對蒙自市第四屆人大第二次會議第2號建議的答復(fù)

胡艷輝代表：

你在蒙自市第四屆人大第二次會議上提出的《關(guān)于在蒙自市“鐵三角”處建設(shè)鐵路文化公園的建議》第2號建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:

一、基本情況

收到建議后，市文旅局高度重視，組織市自然資源局開展實(shí)地專題調(diào)研。建議中提到的蒙自市“鐵三角”處位于雨過鋪街道片區(qū)，經(jīng)與市自然資源局對接落實(shí)查閱相關(guān)資料，蒙自市“鐵三角”處位于2006年省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《蒙自城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》確定的城市建設(shè)用地范圍之外，根據(jù)2022年11月15日正式啟動下發(fā)的“三區(qū)三線”的劃定成果，該區(qū)域位于劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍以外，且該片區(qū)周邊均為永久基本農(nóng)田。

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地的精華,已劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整。根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號），根據(jù)現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。（一）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目(包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目)。（二）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。（三）交通類。1.機(jī)場項(xiàng)目。國家級規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同)明確的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目。2.鐵路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計(jì)劃(2018~2020年)》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。3.公路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013~2030年) 》明確的國家高速公路和國道項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項(xiàng)目。此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍:（1）省級高速公路。（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路。（四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750 千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。（五）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鐵路文化公園不在占用基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的范圍里，該片區(qū)不得進(jìn)行文化公園建設(shè)。

二、開展工作情況

（一）嚴(yán)格規(guī)劃控制、科學(xué)謀劃文化旅游發(fā)展

在組織編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，通過對全市區(qū)域范國內(nèi)文化旅游市場、資源現(xiàn)狀的分析研究與調(diào)查基礎(chǔ)上，蒙自文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均已納入《蒙自市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》、《蒙自市“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蒙自市旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中，蒙自公共文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了規(guī)劃方面的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2022年，蒙自成功創(chuàng)建云南省全域旅游示范區(qū)。相對應(yīng)編制的《蒙自市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》，規(guī)劃了全域發(fā)展空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、線路組織，理清全域發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從旅游城鎮(zhèn)價(jià)格政策體系、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、旅游交通、公共服務(wù)體系、景觀風(fēng)貌、旅游要素、可持續(xù)發(fā)展等方面規(guī)劃蒙自市全域旅游發(fā)展支撐，并對蒙自市全域旅游進(jìn)行營銷策劃、區(qū)域旅游合作規(guī)劃、發(fā)展組織規(guī)劃，以及提出全域旅游規(guī)劃實(shí)施的保障措施。依托農(nóng)村公路通暢通達(dá)工程，形成相應(yīng)景區(qū)和旅游特色村的交通路網(wǎng)。以縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，有效銜接城市、鄉(xiāng)村和各旅游區(qū)的多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。配合“大滇西”旅游環(huán)線、城市更新項(xiàng)目，規(guī)劃蒙自城鄉(xiāng)旅游線路，鞏固提升蒙自全域旅游示范區(qū)建設(shè)。

（二）相關(guān)項(xiàng)目謀劃實(shí)施情況

1.結(jié)合蒙自市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)狀條件，市文旅局正在謀劃蒙自“滇越文化觀光火車”項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：用一條30公里的滇越文化觀光火車，提振蒙自旅游，串聯(lián)碧色寨景區(qū)、長橋海、市區(qū)，形成一條“三百”文化旅游帶，構(gòu)筑一個(gè)文化旅游核心圈，扛起蒙自旅游大旗，打造蒙自旅游的新IP新形象。

項(xiàng)目分為三期。一期主要以碧色寨火車站、蒙自海關(guān)舊址、個(gè)碧石鐵路機(jī)車庫、大通公司等歷史遺跡為載體，聚合 “百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線 ”等多元文化，融合于火車鐵路站點(diǎn)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)。通過站點(diǎn)、小品景觀縮微還原方式，打造一條約5.8公里左右長的滇越文化觀光火車線路，軌道主要途經(jīng)碧色寨游客中心、馬街哨村、蒙草線、碧色寨景區(qū)核心區(qū)、葡萄園，打造網(wǎng)紅景觀、懷舊景觀、文創(chuàng)自助微店、主題餐吧等系列配套服務(wù)產(chǎn)品等。全程設(shè)置四個(gè)站點(diǎn)，服務(wù)中心站、個(gè)碧石站、動物園站、葡萄田園站，分別打造“新滇越新起點(diǎn)、軌道市集、自然靈動、浪漫城堡”四大主題，主推集散擺渡服務(wù)、市集風(fēng)情體驗(yàn)、動物園休憩餐飲、時(shí)尚餐飲等產(chǎn)品，鋪展鐵路時(shí)光卷軸，發(fā)展沿途景觀，植入新業(yè)態(tài)，形成一條具有滇越鐵路獨(dú)特文化魅力的寸軌小火車觀光體驗(yàn)游專線。

2.針對蒙自市周邊文化旅游現(xiàn)狀條件，市住建局目前正在長橋海南片區(qū)新建實(shí)施米軌鐵路遺址公園項(xiàng)目。總投資6779.09 萬元，占地243.32畝。建設(shè)內(nèi)容主要為綠化景觀提升、景觀場景布置、景觀小品、站臺站房修繕、座凳、燈光、游路、公廁、管理用房、管線布置等附屬設(shè)施，建設(shè)期限13個(gè)月。

三、下一步的工作

牢固樹立全域旅游理念，重點(diǎn)圍繞紅河州“三千四百年”文化旅游定位及“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃“一城、一軸、一帶、四區(qū)”的總體布局，全力推動文旅產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，不斷擦亮蒙自旅游的“三張名片”，為打造“健康生活目的地”、提升“云上梯田·夢想紅河”文化旅游影響力貢獻(xiàn)蒙自力量。

在今后工作中，立足特色旅游資源，以成功創(chuàng)建云南省全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，把全域旅游發(fā)展貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，形成業(yè)態(tài)多元的旅游產(chǎn)業(yè)集群。在推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)過程中，樹立“鄉(xiāng)村旅游圍繞景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、景區(qū)景點(diǎn)依托城市鄉(xiāng)村深化發(fā)展、景區(qū)景點(diǎn)融入城市鄉(xiāng)村，城市鄉(xiāng)村變成景區(qū)景點(diǎn)”的全域旅游理念。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)、相互推動、相互依賴的融合式發(fā)展，以全域旅游理念推進(jìn)城鄉(xiāng)“大旅游”發(fā)展。

同時(shí)，結(jié)合蒙自現(xiàn)有文化旅游資源情況，主要圍繞花果種植、紅色體旅、戶外運(yùn)動、休閑觀光等項(xiàng)目豐富蒙自周邊旅游業(yè)態(tài)布局。下一步，市文旅局將把蒙自“滇越文化觀光火車”項(xiàng)目列為全市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，通過向上爭取、專項(xiàng)債券、招商引資等多渠道籌集資金方式，推動項(xiàng)目及早落地實(shí)施，促進(jìn)蒙自文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

感謝你對我市文化旅游工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

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