蒙自市人民政府對(duì)政協(xié)紅河州第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第313號(hào)提案的答復(fù)

于濤委員：

　　你在紅河州彝族哈尼族自治州第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的《關(guān)于加快蒙自城市改造提升城市品質(zhì)的建議》第313號(hào)提案，州政府已轉(zhuǎn)交我市研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，合理布局城市功能，提升城市品質(zhì)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作，通過(guò)規(guī)劃控制合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)工作，為居民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

　　（一）《蒙自城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中的城市功能布局

　　2003年省政府滇南中心城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)召開(kāi)以后，我市按照會(huì)議確定的“做大蒙自、做強(qiáng)兩市、統(tǒng)一規(guī)劃、各展優(yōu)勢(shì)、三位一體、打造滇南中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，委托湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)蒙自城市總體規(guī)劃進(jìn)行第四輪修編，2004年12月29日通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并于2006年10月經(jīng)云南省人民政府云政復(fù)〔2006〕77號(hào)文件批復(fù)同意按規(guī)劃實(shí)施。

　　依據(jù)經(jīng)省人民政府批復(fù)同意的第四輪蒙自城市總體規(guī)劃，蒙自城區(qū)形成“雙城”，即文瀾片和雨過(guò)鋪片，其功能定位分別為文瀾片：滇南中心城市核心區(qū)的主體部分，紅河州、蒙自市的行政中心，商業(yè)服務(wù)中心、金融信息中心、文化教育中心，主要的生活居住區(qū)。雨過(guò)鋪片：是滇南中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組成部分，滇南中心城市的綜合交通樞紐。

　　現(xiàn)狀城市功能分區(qū)為：城區(qū)商業(yè)中心主要集中在南湖周邊以及天馬路一帶的老城區(qū)；州、市行政中心以及行政事業(yè)單位分別位于天馬路、鳳凰路兩側(cè)；文化體育中心位于紅河大道與錦華路交匯處及州級(jí)行政中心北側(cè)；近年來(lái)居住區(qū)的建設(shè)快速向新城區(qū)發(fā)展，主要分布在景觀(guān)河周邊及紅河大道兩側(cè)；現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)較少，工業(yè)用地主要分布于城區(qū)西北側(cè)和雨過(guò)鋪片區(qū)；城區(qū)公共綠地主要有南湖公園、森林公園、州級(jí)行政中心開(kāi)敞式綠地、五大中心開(kāi)敞式綠地、瀛洲河綠帶等；城市街區(qū)特色、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史保護(hù)建筑主要分布于我市老城區(qū)。

　　（二）蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃中的城市功能布局

　　為加快推進(jìn)新時(shí)代滇南中心城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)滇南中心城市規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等工作，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）工作要求，我市積極推動(dòng)蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。

　　規(guī)劃充分發(fā)揮蒙自在全州政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的核心作用，以城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚為重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)。建設(shè)好蒙自作為“國(guó)家門(mén)戶(hù)”內(nèi)連外通的綜合交通樞紐中心，打造核心區(qū)內(nèi)半小時(shí)通勤圈。破解水資源難題，強(qiáng)化要素支撐。優(yōu)化核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造文瀾、觀(guān)瀾、文萃街道的康體旅游文化、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，雨過(guò)鋪街道的先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，新安所鎮(zhèn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)和草壩鎮(zhèn)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“三區(qū)”調(diào)優(yōu)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，配套補(bǔ)齊做強(qiáng)“三區(qū)”企業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)配套板塊。協(xié)調(diào)核心區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)群落的差異化，著力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的城鎮(zhèn)群落發(fā)展共同體。加大核心區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，完善基礎(chǔ)型與品質(zhì)型相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。以社區(qū)生活圈為基本單元配置基礎(chǔ)型公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)30分鐘生活圈。在核心區(qū)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理的各項(xiàng)應(yīng)用，打造智慧蒙自樣板工程。做優(yōu)核心區(qū)生態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施兩海片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加快建成山水共融、宜居宜業(yè)的滇南區(qū)域首位城市。

　　二、合理有效推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、逐步改造城中村

　　（一）基本情況

　　自2014年起，蒙自組織實(shí)施了大園梓片區(qū)、東村片區(qū)一期、老郵政局片區(qū)、新百大片區(qū)、老火車(chē)站片區(qū)、小天鵝片區(qū)、聯(lián)大路東片區(qū)等16個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造拆除重建項(xiàng)目。按照市委、市政府“三個(gè)一批”棚改工作思路，實(shí)時(shí)調(diào)整和取消部分棚改項(xiàng)目。一是加快推進(jìn)大園梓片區(qū)、老火車(chē)站片區(qū)、老郵政局片區(qū)、東村片區(qū)一期、新百大片區(qū)、州衛(wèi)校片區(qū)、四川廟街片區(qū)、聯(lián)大路東片區(qū)、富康路一片區(qū)9個(gè)項(xiàng)目；二是整改清退軸承廠(chǎng)片區(qū)、小天鵝片區(qū)2個(gè)項(xiàng)目；三是取消龍剎靈湫片區(qū)、原州糖果廠(chǎng)片區(qū)、柏枝園片區(qū)、農(nóng)貿(mào)東巷片區(qū)、哥臚士片區(qū)5個(gè)項(xiàng)目。正在實(shí)施的11個(gè)棚改項(xiàng)目目涉及房屋征收5173戶(hù)，已征收4484戶(hù)，未征收689戶(hù)；改造房屋占地面積1121.06畝，改造房屋建筑面積159.8萬(wàn)平方米，擬建房屋建筑面積319.13萬(wàn)平方米，已建成房屋建筑面積172.39萬(wàn)平方米。

　　2018年以來(lái)，申報(bào)實(shí)施了鐵路二組團(tuán)、電池廠(chǎng)宿舍片區(qū)、氮肥廠(chǎng)宿舍片區(qū)、武廟街小區(qū)等7個(gè)改擴(kuò)翻建項(xiàng)目。

　　（二）取得的成效

　　1.突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)棚改項(xiàng)目建設(shè)

　　大園梓片區(qū)項(xiàng)目是蒙自棚改的代表性工程，對(duì)全市其他棚改項(xiàng)目具有示范帶動(dòng)作用。因此，我們以大園梓片區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)和突破口，依法依規(guī)加快推進(jìn)大園梓片區(qū)項(xiàng)目。一是加快征遷。針對(duì)片區(qū)內(nèi)不配合的未征遷戶(hù)，現(xiàn)正通過(guò)司法征遷方式有序推進(jìn)。同樣，針對(duì)2019年棚戶(hù)區(qū)改造聯(lián)大路東片區(qū)不配合征收的，采取司法征遷方式推進(jìn)。二是加快建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、分期建設(shè)、分期實(shí)施”原則，在統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)條件下分批供地、集中建設(shè)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。目前大園梓片區(qū)已開(kāi)工建設(shè)6個(gè)地塊，完成產(chǎn)值約250000萬(wàn)元，建成面積698427.32平方米。老火車(chē)站片區(qū)、聯(lián)大路東片區(qū)等項(xiàng)目也按照“一統(tǒng)三分”原則推進(jìn)征遷和建設(shè)工作。

　　2.持續(xù)用力，棚改工作取得階段性進(jìn)展

　　通過(guò)近幾年努力，棚改工作取得一定成效。一是實(shí)施的11個(gè)棚改項(xiàng)目中，州衛(wèi)校片區(qū)（南湖薈）、東村片區(qū)一期（南湖國(guó)際）、軸承廠(chǎng)片區(qū)（天德中興）一期、大園梓片區(qū)1、2、3幢已竣工交付使用，380余戶(hù)拆遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)回遷；新百大已完工，待竣工驗(yàn)收手續(xù)完備后即可組織回遷；老郵政局片區(qū)項(xiàng)目由蒙自市興蒙資產(chǎn)運(yùn)行管理服務(wù)有限責(zé)任公司（市屬?lài)?guó)有企業(yè)）承建回遷安置房，現(xiàn)已完工，預(yù)計(jì)2022年12月前完成回遷；軸承廠(chǎng)片區(qū)二期項(xiàng)目通過(guò)破產(chǎn)清算方式已于2022年3月29日復(fù)工建設(shè)。二是通過(guò)對(duì)武廟街小區(qū)、州糖果廠(chǎng)宿舍、氮肥廠(chǎng)宿舍等7個(gè)小區(qū)實(shí)施改擴(kuò)翻建，小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，2400余戶(hù)住戶(hù)居住條件得到改善。

　　3.發(fā)揮效益，周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施得到改善

　　近年來(lái)，發(fā)揮棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施資金效用，新修了錦華路（興盛路至天馬路路段）、魚(yú)水路、賁古路（部分路段）、通站大道（部分路段）等市政道路，修繕了與棚改項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的人行道和新增綠化等，完善了供水、供電、污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目周邊的人居環(huán)境得到改善。

　　（三）存在的問(wèn)題

　　1.社會(huì)投資人綜合實(shí)力弱

　　老郵政片區(qū)、小天鵝片區(qū)、老火車(chē)站片區(qū)等項(xiàng)目，由于社會(huì)投資方不具備開(kāi)發(fā)的資金實(shí)力，資金不足和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，對(duì)出現(xiàn)的困難與問(wèn)題預(yù)估不到位，不能按銀行要求籌集征收補(bǔ)償款配比資本金，建設(shè)基本程序未完善，導(dǎo)致已審批的銀行貸款資金無(wú)法用于支付征收補(bǔ)償款、過(guò)渡費(fèi)、工程進(jìn)度款引發(fā)群體上訪(fǎng)問(wèn)題。

　　2.征遷難導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

　　部分被征遷戶(hù)對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，超出政策補(bǔ)償范圍漫天要價(jià)，脫離實(shí)際提出過(guò)高征遷訴求，不配合征收。如：大園梓片區(qū)有的被征遷戶(hù)要求將普通住房按照別墅或商鋪的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有的要求將不在補(bǔ)償范圍內(nèi)的面積計(jì)入補(bǔ)償面積，導(dǎo)致片區(qū)遲遲未完成全部征遷，項(xiàng)目土地不能按期掛牌，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

　　（四）下一步工作計(jì)劃

　　1.持續(xù)推動(dòng)歷年棚改項(xiàng)目

　　圍繞市委、市政府“加快推進(jìn)一批、清退整改一批、暫停取消一批”工作思路，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作專(zhuān)班，按照“先易后難”原則，倒排工期，明確時(shí)限要求，加快項(xiàng)目推進(jìn)。合理計(jì)劃拆遷和建設(shè)進(jìn)度，集中力量先期開(kāi)展安置區(qū)的拆遷和建設(shè)工作，簽訂一戶(hù)拆除一戶(hù)，拆除一片開(kāi)工建設(shè)一片，做到科學(xué)部署，拆除工作與建設(shè)工作同步推進(jìn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、分期建設(shè)、分期實(shí)施”的原則，集中攻關(guān)進(jìn)行征遷，在統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)條件下分批供地、集中建設(shè)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。各級(jí)各部門(mén)按照“并聯(lián)審批，互不為前置”的原則，對(duì)棚改項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)大園梓片區(qū)、老火車(chē)站片區(qū)、小天鵝片區(qū)等歷年棚改項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.“十四五”期間擬實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造5582戶(hù)

　　通過(guò)近幾年的棚戶(hù)區(qū)改造，拆除重建改造范圍已基本覆蓋蒙自市城區(qū)連片危房，加之2018年老舊小區(qū)改造工作啟動(dòng)以來(lái)，城區(qū)所有建造年代在2000年以前的小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造范圍。按照《蒙自市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法》規(guī)定：“改造區(qū)域內(nèi)符合下列條件之一的認(rèn)定為城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目：1.房屋破損嚴(yán)重，房齡超過(guò)40年的房屋占50%以上的”因此，已基本沒(méi)有可納入棚改的老舊小區(qū)。為進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保蒙自市“十四五”期間城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目順利開(kāi)展，按照省廳有關(guān)文件要求，結(jié)合《蒙自市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法》關(guān)于棚改項(xiàng)目認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，蒙自市棚改指揮部、蒙自市住建局、文瀾街道辦、文萃街道辦、觀(guān)瀾街道辦等部門(mén)對(duì)我市城區(qū)內(nèi)符合棚改條件的房屋進(jìn)行了排查，排查范圍從老城區(qū)（包括銀河路以東、義正路以西片區(qū)）延伸到城郊。老城區(qū)重點(diǎn)排查除納入歷年棚改和老舊小區(qū)范圍外的危舊房屋，城郊主要排查文瀾街道、文萃街道、觀(guān)瀾街道所轄區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患的片區(qū)。經(jīng)排查，“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造5582戶(hù)，其中：文萃街道片區(qū)2185戶(hù)，觀(guān)瀾街道片區(qū)1112戶(hù)，文瀾街道片區(qū)455戶(hù)、草壩鎮(zhèn)片區(qū)1830戶(hù)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》文件精神：“堅(jiān)持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力”，因此改造方式為改擴(kuò)翻建。2022年已成功申報(bào)實(shí)施了其中的650戶(hù)（文萃街道片區(qū)575戶(hù)、觀(guān)瀾街道片區(qū)75戶(hù)），現(xiàn)已取得可研批復(fù)，初步設(shè)計(jì)已完成評(píng)審，正按評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，計(jì)劃于2022年7月前開(kāi)工建設(shè)；剩余的4932戶(hù)提前謀劃，由涉及的街道辦做足準(zhǔn)備，扎實(shí)做好“六有”等前期工作，完善申報(bào)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)數(shù)所需的各類(lèi)前期資料，做實(shí)片區(qū)“三調(diào)”，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，按計(jì)劃申報(bào)實(shí)施，通過(guò)改擴(kuò)翻建改造逐步改善人居環(huán)境，助力蒙自市創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

三、依法管控農(nóng)村房屋建設(shè)

　　為深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，科學(xué)規(guī)劃村莊用地，合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)村鎮(zhèn)節(jié)約集約合理用地，規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。按照2021年6月25日印發(fā)《中共蒙自市委全面深化改革委員會(huì)2021年重點(diǎn)改革任務(wù)清單》（蒙改委發(fā)〔2021〕2號(hào)）中，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市自然資源局制定出臺(tái)《蒙自市農(nóng)村宅基地建房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等國(guó)家、省、州有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合蒙自市實(shí)際，現(xiàn)已完成初稿并征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。按照審議程序，2021年8月16日市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市自然資源局聯(lián)報(bào)至市委全面深化改革委員會(huì)請(qǐng)求審議。待市委全面深化改革委員會(huì)審議后，按要求開(kāi)展后續(xù)工作，我局將按職責(zé)分工配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村宅基地管理工作。

　　同時(shí)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（蒙政發(fā)﹝2016﹞135號(hào)）文件相關(guān)要求，我市總規(guī)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)小宗地，有合法有效土地權(quán)屬證明且與現(xiàn)行規(guī)劃無(wú)沖突的，均可按程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)，老城區(qū)內(nèi)小宗地按容積率1或者原房產(chǎn)證證載建筑面積控制體量。對(duì)于暫時(shí)未列入改造計(jì)劃的城中村，在目前小宗地規(guī)劃審批過(guò)程中，我市分片區(qū)按中式建筑風(fēng)格、現(xiàn)代建筑風(fēng)格等統(tǒng)一控制建筑風(fēng)格。

　　四、加大執(zhí)法力度，對(duì)未經(jīng)規(guī)劃審批的建筑依法進(jìn)行拆除

　　（一）規(guī)劃執(zhí)法工作現(xiàn)狀

　　目前，蒙自市規(guī)劃執(zhí)法工作人員少，規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)由2名在編職工及10名協(xié)管人員構(gòu)成，轄區(qū)范圍為蒙自主城區(qū)面積34.6平方公里，城區(qū)現(xiàn)有小區(qū)近400個(gè)左右，還有私人民房及各種商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不僅要參與規(guī)劃驗(yàn)收、驗(yàn)線(xiàn)的工作，而且要對(duì)舊城改造區(qū)域，主要干道兩側(cè)、小區(qū)零星的簡(jiǎn)易建筑（搭蓋）進(jìn)行巡查，因人少事多，車(chē)輛有限，只能立足于工作實(shí)際，盡力完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦及群眾舉報(bào)核查的案件。

　　（二）農(nóng)村房屋管控中存在的問(wèn)題及困難

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大同時(shí)，城中村也不斷擴(kuò)大，因農(nóng)村宅基地的審批權(quán)移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，導(dǎo)致對(duì)村民建房是否審批過(guò)，建房是否符合審批的調(diào)查、處理工作帶來(lái)了一定的工作難度。根據(jù)農(nóng)村房屋建設(shè)不同情況，管轄部門(mén)也不相同，大致情況為：a從用途分，若農(nóng)村村民辦理了宅基地方面手續(xù)建房用于自住，則應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行管理；若農(nóng)村村民占用耕地建房用作倉(cāng)儲(chǔ)、出租等非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)用房的，則應(yīng)由住建局進(jìn)行管理；b從地域分，雖然村民同為城中村建房行為，若建房處土地不屬城市建成區(qū)范圍內(nèi)，則應(yīng)由所屬轄區(qū)街道辦國(guó)土鄉(xiāng)村規(guī)劃部門(mén)管控；若建房處土地屬城市建成區(qū)范圍內(nèi)，則住建局規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行管控；在實(shí)際工作中這種管轄權(quán)的交錯(cuò)，往往需要工作人員同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦花費(fèi)很多人力物力來(lái)協(xié)調(diào)解決。

　　（三）違法行為的調(diào)查取證及制止工作難

　　由于歷史原因，包含農(nóng)村建房在內(nèi)的規(guī)劃違法行為在本市普遍存在，導(dǎo)致在調(diào)查取證過(guò)程中，受時(shí)間、空間等很多因素限制，調(diào)查取證工作低效開(kāi)展。執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有些違法建設(shè)當(dāng)事人調(diào)查取證不配合，執(zhí)法人員按程序送達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)或行政處罰決定書(shū)時(shí)，部分當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)拒絕簽字、拒收法律文書(shū)。除此外，還存在違法行為的制止難。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違建時(shí)，雖下發(fā)了責(zé)令改正通知書(shū)，但當(dāng)事人置之不理，我行我素，制止效果不明顯。有規(guī)劃執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，有法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)問(wèn)題，還有部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。違法當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)白天盯他晚上干，你一離開(kāi)就接著干，越是違法建筑建得越快。違法建筑制止了以后在處理過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)處罰決定置之不理。

　　我市將認(rèn)真落實(shí)提案的建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等，主要以加強(qiáng)日常監(jiān)管、完善執(zhí)法程序、加大違建拆除力度等方面認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格行使執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格法律程序，較好地履行了規(guī)劃監(jiān)察職能。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃審批，違規(guī)亂蓋亂建的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　感謝你對(duì)我市城市規(guī)劃、建設(shè)工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

　　 2022年8月23日

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蒙自市人民政府對(duì)政協(xié)紅河州第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第313號(hào)提案的答復(fù)