蒙自市人民政府對(duì)政協(xié)紅河州第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第312號(hào)提案的答復(fù)

李萌委員：

　　您在政協(xié)紅河州第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)城市交通秩序整治的建議》第312號(hào)提案，州政府已轉(zhuǎn)交我市研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾生活水平有了大幅度提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也隨之不斷增長(zhǎng)，私家車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)、低速載貨汽車(chē)逐漸在每個(gè)家庭普及。截至4月30日，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量24萬(wàn)輛，其中：汽車(chē)12.5萬(wàn)輛、摩托車(chē)11.6萬(wàn)輛；駕駛?cè)吮Ｓ辛?8.8萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，還有超過(guò)10萬(wàn)輛的非蒙自戶(hù)籍機(jī)動(dòng)車(chē)長(zhǎng)期在蒙自轄區(qū)行駛。為強(qiáng)化城市交通秩序管理，助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，蒙自市積極履職，全警動(dòng)員，全員上崗，結(jié)合工作實(shí)際，積極查找城市交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展源頭管控、路面查緝、廣泛宣傳、設(shè)施改造等方式，全力推進(jìn)城市交通秩序整治。

　　一、工作情況

　　（一）調(diào)整勤務(wù)模式、健全工作機(jī)制

　　一是結(jié)合2022年工作要求，將城市交通秩序管理工作層層分解，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)抓任務(wù)分解落實(shí)、責(zé)任人員抓具體落實(shí)的責(zé)任體系。二是定期邀請(qǐng)專(zhuān)家或業(yè)務(wù)能手為民警、輔警進(jìn)行城市管理工作培訓(xùn)，著力提高交警隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。截至5月，已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)19次。三是創(chuàng)文工作成立城市交通秩序整治網(wǎng)格化管理工作小組，重新調(diào)整城區(qū)網(wǎng)格，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的分級(jí)分類(lèi)管理原則，區(qū)域包干、責(zé)任到人。各網(wǎng)格執(zhí)勤人員早晚高峰將在重點(diǎn)路口或路段進(jìn)行交通疏導(dǎo)、路口通行秩序管理，平峰期將駕車(chē)對(duì)責(zé)任區(qū)域不間斷巡邏。針對(duì)日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)突出問(wèn)題或難點(diǎn)，各網(wǎng)格每周開(kāi)展一次統(tǒng)一集中整治工作。

　　（二）邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)城區(qū)交通全面會(huì)診

　　蒙自市交警大隊(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名企業(yè)－阿里云智能事業(yè)群、浙大中控信息技術(shù)公司、昆明理工大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“警企校”）專(zhuān)家共同對(duì)城區(qū)進(jìn)行研判，提出基礎(chǔ)設(shè)施改造意見(jiàn)和建議的同時(shí)，對(duì)所有燈控路口進(jìn)行研究和優(yōu)化提升。針對(duì)交通流量大通行效率較低天馬路北京路口、紅河大道文萃路口、紅河大道錦華路口等多個(gè)路口進(jìn)行了實(shí)地踏勘，按照一點(diǎn)一策，一路口一方案的方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)信號(hào)配時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化。在對(duì)北京路天馬路口和明珠路州公務(wù)員小區(qū)路口進(jìn)行嘗試性?xún)?yōu)化調(diào)整后，天馬路北京路口信號(hào)燈路口紅燈等候時(shí)間縮短40s，路口通行效率提高了8%。明珠路公務(wù)員小區(qū)路口紅燈等候時(shí)間縮短32s，路口通行效率提高了10%，路口通過(guò)車(chē)輛數(shù)增加，有效緩解交通擁堵。

　　（三）強(qiáng)化交通違法整治

　　一是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放整治。以銀河路為中軸線(xiàn)，緊扣早中晚高峰、節(jié)假日全天及夜間勤務(wù)覆蓋薄弱等時(shí)段，固定崗與機(jī)動(dòng)巡邏力量相配合，強(qiáng)化主次干道、背街小巷、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的巡邏管控力度。同時(shí)，通過(guò)視頻巡邏，發(fā)現(xiàn)違停車(chē)輛及時(shí)電話(huà)提醒車(chē)主駛離，對(duì)于無(wú)法駛離的車(chē)輛派出警力進(jìn)行整治。2022年以來(lái)，查處不按規(guī)定停車(chē)13644起，電話(huà)通知違法車(chē)輛駛離17558起，警告23301起。

　　二是強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人違法管控。在11個(gè)交通路口和10條主次干道安排警力采取固定檢查與流動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，對(duì)電動(dòng)車(chē)未上牌照開(kāi)展集中整治。今年以來(lái)，查處行人各類(lèi)交通違法173起，其中：行人違反交通信號(hào)燈99起，行人不在人行道行走74起。查處各類(lèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為6493起，其中：逆行3742起，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法載人1086起，不按規(guī)定車(chē)道行駛1663起，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法載貨2起。定期聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城區(qū)派出所等部門(mén)到城郊接合部開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車(chē)源頭隱患清理。截至目前，共組織聯(lián)合整治4次，收繳違法車(chē)輛254輛，查處非機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定時(shí)限上牌239起。在重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段對(duì)行人不文明交通行為開(kāi)展安全勸導(dǎo)。

　　三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)未主動(dòng)禮讓行人、闖紅燈等日常管理。定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)，在11個(gè)重點(diǎn)路口，并以學(xué)校、醫(yī)院、公交車(chē)站、商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，加大機(jī)動(dòng)車(chē)在斑馬線(xiàn)處不禮讓行人行為的現(xiàn)場(chǎng)查糾力度。利用現(xiàn)有科技管控設(shè)備，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線(xiàn)進(jìn)行抓拍處罰，形成高壓嚴(yán)管的氛圍，震懾違法駕駛?cè)恕＜哟髾C(jī)動(dòng)車(chē)在斑馬線(xiàn)處不禮讓行人違法行為和“行人中國(guó)式過(guò)馬路”行為的勸阻、糾正引導(dǎo)。通過(guò)定期對(duì)主要路口、路段的斑馬線(xiàn)、行人過(guò)街信號(hào)燈等進(jìn)行全面排查梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)斑馬線(xiàn)缺失、模糊不清等隱患并進(jìn)行整改、修復(fù)。今年以來(lái)，查處機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線(xiàn)92起。

　　四是強(qiáng)化交通設(shè)施的完善和修復(fù)。在蒙自市城區(qū)共108個(gè)路口接入智能交通信號(hào)燈管理平臺(tái)，完善車(chē)行信號(hào)燈、人行信號(hào)燈、行人過(guò)街斑馬線(xiàn)、交通標(biāo)線(xiàn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施；在州政府與明珠路口、學(xué)海路與魚(yú)水路口、錦華路世紀(jì)花園路口、朝陽(yáng)路婦幼保健院等16個(gè)路口新建智能斑馬線(xiàn)系統(tǒng)。適時(shí)聘請(qǐng)家政單位對(duì)蒙自城區(qū)內(nèi)27642米的隔離護(hù)欄開(kāi)展大清洗。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施維修資金有限，無(wú)法每日或者每星期定期對(duì)污損的護(hù)欄、防撞墩等設(shè)施進(jìn)行清洗，只能在重大節(jié)假日來(lái)臨時(shí)統(tǒng)一開(kāi)展清洗工作。今年以來(lái)，共新增護(hù)欄42m、護(hù)欄立柱21棵、底座21個(gè)；新增施劃標(biāo)線(xiàn)385.235m2，清除原交通標(biāo)線(xiàn)311.5m2。修復(fù)因交通事故損壞的隔離護(hù)欄284m、護(hù)欄立柱105顆、底座43個(gè)、防撞墩12套、彈性立柱15根；井蓋3塊、標(biāo)牌2塊多處被撞移位的隔離護(hù)欄、防撞墩均已維修并恢復(fù)原位。拆除護(hù)欄143m、護(hù)欄立柱142棵、底座38個(gè)、防撞墩49套、彈性立柱2棵、標(biāo)牌6塊。

（四）強(qiáng)化文明交通宣傳教育

　　充分利用新媒體，向社會(huì)曝光機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人存在的車(chē)窗拋物、亂停亂放、闖紅燈、不按規(guī)定車(chē)道行駛、逆行等各類(lèi)不文明交通行為，擴(kuò)大主題宣傳面和廣大人民群眾知曉率；依托“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭”等活動(dòng)，開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)。積極利用社區(qū)宣傳欄、戶(hù)外廣告屏等廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，引導(dǎo)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗杂X(jué)遵守交通規(guī)則，自覺(jué)抵制交通違法行為，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。今年以來(lái)，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料3萬(wàn)余份，通過(guò)微信宣傳180余次、交管12123發(fā)布短信20余次、通過(guò)加油紅河、紅河日?qǐng)?bào)、今日蒙自曝光交通違法車(chē)輛1800余輛次。通過(guò)“大喇叭”宣傳400余次，宣傳車(chē)開(kāi)展活動(dòng)63次。進(jìn)駕校16次；進(jìn)學(xué)校16次；進(jìn)農(nóng)村10次；進(jìn)企業(yè)21次；組織駕校學(xué)生開(kāi)五個(gè)一宣傳80余次；進(jìn)社區(qū)宣傳10次，營(yíng)造了濃厚的平安春運(yùn)宣傳氛圍。

　　二、目前存在的問(wèn)題

　　（一）交通安全管理力量薄弱，管理難度大。目前，蒙自市公安局交警大隊(duì)秩序管理民警16人、輔警90人；其中男民警14人、女民警2人；路面執(zhí)勤民警14人。50歲以上民警8人，40歲以上民警5人，35歲以上民警3人，超過(guò)30年工齡的民警9人。對(duì)比全省州、市所在地交警大隊(duì)，蒙自市交通民警人數(shù)最少，繁重的執(zhí)法管理服務(wù)任務(wù)，導(dǎo)致有限的警力只能長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，單兵作戰(zhàn)能力弱。盡管先后招錄輔警協(xié)助大隊(duì)開(kāi)展執(zhí)勤管理，從一定程度上緩解了部分壓力，但由于輔警素質(zhì)參差不齊，無(wú)執(zhí)法權(quán)，致警力不足“瓶頸”問(wèn)題仍無(wú)有效破解。

　　（二）日常管理任務(wù)繁雜。大量警力投入到各類(lèi)安保、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、維穩(wěn)處突、卡點(diǎn)查緝等工作，牽涉過(guò)多精力，加之警力不足，除日常城區(qū)管理外，還每日派警對(duì)蒙文、蒙蠻、蒙屏、蒙草4條道路開(kāi)展交通秩序整治。交通管理任務(wù)重，管理面大、管理頻率低，對(duì)城區(qū)部分點(diǎn)位和廣大農(nóng)村地區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村公路的交通安全管理鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。

　　（三）群眾安全意識(shí)淡薄，駕駛?cè)怂刭|(zhì)良莠不齊。一是2021年，為強(qiáng)化低速電動(dòng)車(chē)管理，最大限度挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失，公安、工商信、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)綜合整治通告》對(duì)低速電動(dòng)車(chē)設(shè)置2年過(guò)渡期（2022年1月1日至2023年12月31日），自2024年1月1日起，禁止低速電動(dòng)車(chē)上道路行駛。但是三、四輪低速電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄、駕駛隨意性大，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，造成交通安全和社會(huì)治安嚴(yán)重隱患。二是多年來(lái)，雖然交警部門(mén)開(kāi)展了一系列交通安全宣傳活動(dòng)，但部分群眾交通安全意識(shí)仍然淡薄，缺乏基本的交通安全常識(shí)，不能認(rèn)識(shí)到違法的后果和危害，日常路檢路查中群眾存在超速行駛、酒后駕駛、違法載人、超員超載等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　（四）城市交通基礎(chǔ)薄弱。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路布局與路口車(chē)道不匹配。路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后，支、次路道路利用率偏低。已建的南環(huán)路、賁古路、觀瀾路、彩云路長(zhǎng)期得不到貫穿，高峰時(shí)段大量交通流仍然集中于主干道上，導(dǎo)致主干道交通高度飽和。二是蒙自市東住西作，南住北食現(xiàn)象尤為突出，單位、學(xué)校、居民住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等交通誘發(fā)高密集區(qū)域，大量集中在老城區(qū)、文萃、雙河小區(qū)、南湖周邊等區(qū)域，高峰時(shí)段交通矛盾突出。從時(shí)間上呈“早中晚”分布。每天早上7:30分至8時(shí)、中午11:30分至12:30分、中午13:30至14:30、晚上17：30時(shí)至18：30是高峰期，節(jié)假日、雨天加劇。三是公交客運(yùn)發(fā)展不足，混合交通特點(diǎn)突出。由于城區(qū)公交分擔(dān)率僅為11.74%，公交出行率較低，市民出行仍以私家車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)，甚至三、四輪低速電動(dòng)車(chē)為主，增加了交通組織和管理的難度。四是停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重不足激化了動(dòng)靜態(tài)交通矛盾。截至目前，全市停車(chē)位（路內(nèi)+路外）總數(shù)僅為66038個(gè)，停車(chē)泊位缺口巨大，由于停車(chē)難導(dǎo)致的違法停車(chē)現(xiàn)象突出，進(jìn)一步激化了動(dòng)靜態(tài)交通矛盾。

　　三、下一步工作

　　城市道路交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，提升城市疏堵保暢能力，必須由政府主導(dǎo)，規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等職能部門(mén)充分履職，多措并舉，同步進(jìn)行。

　　1.全面落實(shí)勤務(wù)機(jī)制。一是深入推進(jìn)“情指勤督輿”一體化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制改革，持續(xù)提升見(jiàn)警率管事率，全力打造“情報(bào)一池匯聚、預(yù)警一站處置、態(tài)勢(shì)圖展現(xiàn)、行動(dòng)一體協(xié)同”的四級(jí)警務(wù)作戰(zhàn)平臺(tái)，做到快速感知快速反應(yīng)、快速恢復(fù)交通，交通事故、交通擁堵等警情快反到達(dá)率、處置率保持在95%以上，有力保障城區(qū)交通有序運(yùn)行。二是提升路口指揮人員交通疏導(dǎo)和指揮能力，著力培養(yǎng)高峰時(shí)段引導(dǎo)路口車(chē)輛快速通過(guò)，以及指揮社會(huì)車(chē)輛借用公交車(chē)道通行的能力。

　　2.繼續(xù)加大路口調(diào)研整改。攜手“警企校”繼續(xù)按照“一路一策、一口一策、一點(diǎn)一策”的原則，對(duì)路口路段實(shí)施微改造、微整治。通過(guò)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)提前掉頭點(diǎn)、右轉(zhuǎn)專(zhuān)用車(chē)道，路口非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)等候區(qū)，行人過(guò)街安全島等方式，不斷提升道路通行效率。

　　3.積極研究擴(kuò)大高峰時(shí)段大貨車(chē)禁行區(qū)域。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，大型貨運(yùn)車(chē)輛作為交通運(yùn)輸業(yè)中一個(gè)不可或缺的因素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，做出了重要貢獻(xiàn)。但是，高峰時(shí)段大型貨車(chē)無(wú)序進(jìn)城、不同程度超載、飄散遺漏、超速行駛、亂闖紅燈、亂鳴喇叭等交通違法行為，擾亂了正常的道路交通秩序，對(duì)廣大市民的日常生活和出行安全造成了極大危害。2019年，交警部門(mén)已禁止了紅河大道高峰時(shí)段大貨車(chē)通行。

　　4.完成南湖環(huán)路全路段全部車(chē)輛和興州路、惠民路南向北實(shí)施單行。為切實(shí)解決南湖環(huán)路和興州路紅河大道至護(hù)國(guó)路口、惠民路紅河大道至護(hù)國(guó)路口交通通行不暢問(wèn)題，經(jīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家論證優(yōu)化，必須加快對(duì)南湖環(huán)路全路段實(shí)施所有車(chē)輛單行措施。同時(shí)，規(guī)范興州路紅河大道至護(hù)國(guó)路口、惠民路紅河大道至護(hù)國(guó)路口自南向北車(chē)輛通行秩序，減少高峰時(shí)段交通沖突，減少交通事故和交通擁堵的發(fā)生，為學(xué)生出行保駕護(hù)航。

　　 5.營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。一是依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，組建宣傳小分隊(duì)，開(kāi)展抖音直播等方式，播報(bào)路況信息和安全行車(chē)提示，對(duì)擁堵警情、事故警情、交通違法警情等第一時(shí)間實(shí)時(shí)發(fā)布，不僅要讓交通參與者知曉交通安全法律法規(guī)、支持交警工作，而且要積極引導(dǎo)交通參與者合理使用交通工具、減輕主干道交通壓力。二是強(qiáng)化警民聯(lián)動(dòng)宣傳。積極與轄區(qū)中小學(xué)校、居民社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等單位對(duì)接，定期收集意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)聯(lián)合開(kāi)展宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)人員、青少年、社區(qū)群眾等群體的交通安全宣傳教育，提升廣大交通參與者的安全文明意識(shí)，著力打通交通安全宣傳教育“最后一公里”。三是定期走訪(fǎng)人大代表、政協(xié)委員，收集意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究解決。四是持續(xù)開(kāi)展向人民匯報(bào)，創(chuàng)人民滿(mǎn)意活動(dòng)。多渠道傾聽(tīng)民意，對(duì)反映集中的問(wèn)題，及時(shí)整改，對(duì)合理化建議立行立改。

　　感謝您對(duì)我市交通管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

　　2022年8月31日

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