蒙自市城市綜合執(zhí)法局對蒙自市第四屆人大第一次會議第76號建議的答復(fù)

尊敬的王莉萍代表：

　　你在蒙自市第四屆人大第一次會議提出的《關(guān)于對不文明行為進行處罰的建議》第76號建議，蒙自市人民政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、不文明行為存在的問題

　　目前，隨著城市發(fā)展人口的日漸密集，市民的很多不文明行為隨處可見，在創(chuàng)建全國文明城市工作中，不文明行為隨地吐痰和亂丟煙頭給創(chuàng)文工作帶來了影響和困難。為切實加強城市管理工作，提高市民的文明素質(zhì)，培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣，有效鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，針對隨地吐痰、亂丟煙頭、亂扔垃圾等不文明行為，作為執(zhí)法部門市城市綜合執(zhí)法局堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，積極采取措施，強化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，嚴(yán)格執(zhí)行《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》。

二、不文明行為治理措施

　　（一）對不文明行為探索微小違法查處模式。2021年3月，我局組織執(zhí)法骨干到江蘇昆山考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)昆山市綜合行政執(zhí)法局微小違法行為處罰先進經(jīng)驗。后借助昆山經(jīng)驗，結(jié)合《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》中有關(guān)規(guī)定，對不文明行為可以適用簡易程序的微小違法行為處罰事項梳理，規(guī)范微小違法行為現(xiàn)場查處程序。

　　（二）強化不文明行為，成立專項整治行動工作。一是專門抽調(diào)人員組成專班組，對亂扔垃圾、亂丟煙頭、隨地吐痰等不文明行為進行微小處罰，加大處罰力度。二是與新聞媒體對接，加大對不文明行為的曝光度，提升市民素質(zhì)。如違規(guī)市民配合執(zhí)法人員工作，轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈或協(xié)助查處其他市民不文明行為，則可以免除處罰。三是采用“處罰與教育相結(jié)合，管理與教育相結(jié)合”的方式，對不文明行為者做思想教育工作，以此提高市民行為素質(zhì)，從根本上治理這些不文明行為。

　　（三）提高現(xiàn)場處罰效能，采用信息化技術(shù)。隨著信息技術(shù)發(fā)展，為提高行政執(zhí)法工作的效率，依托蒙自市智慧城管平臺，開發(fā)城管執(zhí)法系統(tǒng)，并配備便攜式打印機10臺，執(zhí)法人員采取分片區(qū)、集中持續(xù)整治的方式，對不文明行為、非機動車亂停亂放、出店經(jīng)營和占道經(jīng)營、不文明養(yǎng)犬等行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)微小違法行為進行現(xiàn)場處罰，通過手機終端可現(xiàn)場開具行政（當(dāng)場）處罰決定書并送達當(dāng)事人，切實提升執(zhí)法效率。

　　（四）加強不文明行為專項整治與曝光。2022年5月9日，聯(lián)合公安部門加大對不文明行為的曝光度，提升市民素質(zhì)。印發(fā)《關(guān)于開展“車窗拋物”、“闖紅燈”等不文明行為專項整治行動的通告》，在全市范圍內(nèi)開展“車窗拋物”專項整治。與新聞媒體對接，對機動車駕駛乘坐人員“車窗拋物”不文明行為在“今日蒙自”等微信公眾平臺予以曝光。

　　（五）對不文明行為采取城市管理工作方法。以服務(wù)促管理，對城市管理運用“服務(wù)和管理，教育和處罰”相結(jié)合的方式，在執(zhí)法工作中，采取“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。為貫徹落實省、州、市委會議精神及文件要求，針對不文明行為要文明執(zhí)法，微小行為處罰以教育為主，處罰為次的方式。

　　（六）對不文明行為管理取得的成效。為規(guī)范城市管理，提升城市服務(wù)水平，提高市民文明衛(wèi)生素養(yǎng)，城市的綜合服務(wù)功能進一步得到改善，針對蒙自市民不文明行為，制定《蒙自市城市綜合執(zhí)法局貫徹落實〈紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例〉暨推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”“百日攻堅*大排查、大整治、大督查”行動實施方案》，專門成立了不文明專項整治小組進行現(xiàn)場處罰，整治小組由城管執(zhí)法大隊副大隊長曾炳朝任組長，主要負(fù)責(zé)對主次干道、背街小巷、商業(yè)大街、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場周邊等亂扔垃圾、亂吐痰、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂堆亂放等不文明行為，根據(jù)依據(jù)對其個人進行處罰。截至目前，共處罰亂扔垃圾、亂吐痰、翻越道路隔離欄、穿越道路綠化帶、攀折花木、采摘果實等不文明行為1109起，處罰金額72455元。

　　三、存在的困難和問題

　　（一）綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)還需加強。隨著城市發(fā)展，城市管理執(zhí)法區(qū)域擴大，執(zhí)法任務(wù)隨之不斷加重，行政執(zhí)法人員只減未增，執(zhí)法隊伍老齡化問題嚴(yán)重。我局下屬單位市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊2019年至2021年期間退休11人，現(xiàn)有執(zhí)法人員37人，實際從事執(zhí)法工作僅24人，平均年齡約46.2歲。按照行政執(zhí)法必須2名執(zhí)法人員參與執(zhí)法工作的工作要求，在執(zhí)法工作中，難以保證足夠執(zhí)法隊員參與執(zhí)法。同時，每一個執(zhí)法人員都身兼數(shù)責(zé)，承擔(dān)著案件辦理、重大活動保障及應(yīng)急保障任務(wù)，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、街道社區(qū)疫情防控等工作，執(zhí)法隊伍力量嚴(yán)重不足。

　　（二）編外聘用人員力量隊伍不足。蒙自市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有協(xié)勤人員編制199人，截至2022年5月份人員已滿編，其中最小年齡為21歲，最大年齡為59歲，40歲至60歲有121人，編外聘用人員年齡老化問題嚴(yán)重。由于協(xié)管人員薪資待遇問題，很難找到年齡和學(xué)歷適中的人員，招聘到的協(xié)勤人員不穩(wěn)定和流動性偏大。根據(jù)編外聘用人員有關(guān)文件精神，到2024年我局協(xié)勤人員需要精簡2%-5%，人員的縮減將造成城市管理綜合執(zhí)法工作更加被動。

　　（三）編外聘用人員審批問題。中共蒙自市委機構(gòu)編制委員會下發(fā)文件，為做好全市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范備案工作，按照省級機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范工作會議要求，我局嚴(yán)格按要求執(zhí)行，目前已暫停編外聘用人員（含公益性崗位）的審批、招聘及其相關(guān)聘用工作。

　　（四）城市管理服務(wù)存在困難。作為城市管理者，在對城市管理執(zhí)法工作中被管理對象不理解，不配合執(zhí)法工作，突出的問題現(xiàn)象依然存在，甚至部分市民存在抵觸執(zhí)法、阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象。不文明行為專項整治組在進行微小處罰中，市民極度不滿意、不配合，抵觸情緒很大，給此項工作造成嚴(yán)重影響。

　　四、下一步工作打算

　　（一）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員管理水平。一是加大執(zhí)法人員思想建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法能力，提高城市管理服務(wù)水平。二是加強協(xié)管人員管理，規(guī)范協(xié)管人員招錄管理，提高招聘協(xié)管人員年齡段和學(xué)歷要求，從源頭上解決部分協(xié)管人員年齡和文化的問題。

　　（二）強化不文明行為宣傳，提升市民文明素質(zhì)。加大不文明行為宣傳力度。一是進一步依靠和調(diào)動社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、志愿者等各種力量，加大對市民的宣傳，提高市民對不文明行為的知曉率和執(zhí)行力。二是進校園宣傳不文明行為，抓住學(xué)生法制宣傳教育為重點，以“小手拉大手”等方式，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校、家庭和社會中的“1+N”效應(yīng)，帶動全社會改正不文明行為，促進市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。三是要堅持久久為功，創(chuàng)新形式，采用動漫、漫畫等形象化的制作公益廣告，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體平臺，向市民宣傳不文明行為，營造良好文明氛圍。

（三）不文明行為采取處理措施。

　　1.加大對不文明行為的處罰和曝光力度。加大不文明行為處罰力度，并對個人進行適時曝光，采取在今日蒙自、蒙自城市綜合執(zhí)法微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)和媒體等平臺公開曝光的方式，提升市民的文明素養(yǎng)。

　　2.對不文明行為進行服務(wù)處罰。對一些不文明現(xiàn)象除了經(jīng)濟處罰外，采取服務(wù)處罰的措施，對不文明行為者承擔(dān)不文明行為宣傳教育、志愿服務(wù)等服務(wù)處罰。

　　感謝你對文明城市創(chuàng)建工作的辛勤付出，對城市管理的大力支持！請在今后對我市的綜合執(zhí)法工作多提寶貴意見和建議。

　　2022年6月10日

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蒙自市城市綜合執(zhí)法局對蒙自市第四屆人大第一次會議第76號建議的答復(fù)