對(duì)政協(xié)蒙自市第四屆第一次會(huì)議第25號(hào)提案的答復(fù)

童鋒委員：

你在政協(xié)蒙自市第四屆第一次會(huì)議上提出的《關(guān)于蒙自市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的建議》第25號(hào)提案，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、我市今后將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的政策宣傳和指導(dǎo)工作，并按稅務(wù)總局政策要求，規(guī)范行業(yè)行為，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)范管理，對(duì)符合出口退稅政策的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，相關(guān)企業(yè)可及時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定后，符合要求的方能享受政策。

這里要說明的是，出口退稅是一項(xiàng)國(guó)際慣例而非稅收優(yōu)惠或出口補(bǔ)貼，我國(guó)對(duì)于出口貨物實(shí)行退（免）稅政策，按不同情形分為三種方式：一是免征增值稅和消費(fèi)稅；二是退還在國(guó)內(nèi)已經(jīng)繳納的增值稅和消費(fèi)稅；三是征收增值稅和消費(fèi)稅。我國(guó)出口退稅制度由法律、法規(guī)和行政規(guī)章等一系列規(guī)范性文件構(gòu)成。由于出口主體、出口貨物種類、出口貿(mào)易方式等的不同，能否適用出口退（免）稅政策、適用何種退（免）稅政策辦法、出口退稅率的確定、適用的計(jì)稅依據(jù)和計(jì)算方式等均有不同規(guī)定，對(duì)此應(yīng)當(dāng)全面理解、準(zhǔn)確把握。在一些特殊出口情形下，由于出口主體、出口貨物的特殊性，對(duì)于是否適用出口退（免）稅政策、是否具有違法性等，除依據(jù)稅收法律法規(guī)進(jìn)行判斷外，還要依據(jù)相關(guān)的行政法律法規(guī)判斷。

依據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號(hào)），出口企業(yè)，是指依法辦理工商登記、稅務(wù)登記、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，自營(yíng)或委托出口貨物的單位或個(gè)體工商戶，以及依法辦理工商登記、稅務(wù)登記但未辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，委托出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)。出口貨物，是指向海關(guān)報(bào)關(guān)后實(shí)際離境并銷售給境外單位或個(gè)人的貨物，分為自營(yíng)出口貨物和委托出口貨物兩類。生產(chǎn)企業(yè)，是指具有生產(chǎn)能力（包括加工修理修配能力）的單位或個(gè)體工商戶。

生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)收購農(nóng)產(chǎn)品后加工出口的，適用增值稅退（免）稅政策，實(shí)行免抵退稅辦法，即免征增值稅，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)納增值稅額，未抵減完的部分予以退還。除財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院決定而明確的增值稅出口退稅率（以下稱退稅率）外，出口貨物的退稅率為其適用稅率。

生產(chǎn)企業(yè)出口貨物勞務(wù)（進(jìn)料加工復(fù)出口貨物除外）增值稅退（免）稅的計(jì)稅依據(jù)，為出口貨物勞務(wù)的實(shí)際離岸價(jià)（FOB）。實(shí)際離岸價(jià)應(yīng)以出口發(fā)票上的離岸價(jià)為準(zhǔn)，但如果出口發(fā)票不能反映實(shí)際離岸價(jià)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)予以核定。

二、蒙自市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，市委市政府非常關(guān)注蒙自市進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，要求各相關(guān)行業(yè)部門做好和促進(jìn)優(yōu)化蒙自市進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展大環(huán)境的相關(guān)工作，以促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在培育競(jìng)爭(zhēng)力、影響力大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的龍頭企業(yè)方面，我們鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、單位、企業(yè)申報(bào)龍頭企業(yè)工作，以獲得更大的政策傾斜；凡符合相關(guān)政策的盡量給予優(yōu)惠和減免；在生產(chǎn)技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門根據(jù)生產(chǎn)單位需求，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。從而達(dá)到在企業(yè)發(fā)展大環(huán)境、政策支持、生產(chǎn)技術(shù)三方面促進(jìn)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)培植方面，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建設(shè)綠色化生產(chǎn)基地、新優(yōu)品種選育、品牌打造以及對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，全面提升蒙自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化”發(fā)展水平，推行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升品牌和市場(chǎng)拓展，打造世界一流“綠色食品牌”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。為此，我局主要開展了以下七項(xiàng)工作：

1.“蒙自石榴”地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證保護(hù)工作；

2.加強(qiáng)地理標(biāo)志工作基礎(chǔ)，規(guī)范地標(biāo)管理體系；

3.重源頭——良種先行；

4.重質(zhì)量—— 提升品質(zhì)；

5.重品牌——提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；

6.重標(biāo)準(zhǔn)——強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；

7.嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)識(shí)混用假冒侵權(quán)行為。

以上七項(xiàng)工作目前已初見成效，在以后的工作中我局打算從以下五個(gè)方面入手：

1.夯實(shí)保護(hù)制度，引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)。建立健全社會(huì)共治的地理標(biāo)志保護(hù)制度體系，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和制度銜接，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，突出新發(fā)展理念，出臺(tái)協(xié)調(diào)配套的保護(hù)和管理政策，制定具體工作計(jì)劃和保障措施，統(tǒng)一規(guī)范管理地理標(biāo)志。

2.健全工作體系，引領(lǐng)特色質(zhì)量。建立健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量管理體系，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)能力，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地質(zhì)量管控，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量特色突出。強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)地符合條件的市場(chǎng)主體使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志全覆蓋。

3.加大保護(hù)力度，引領(lǐng)水平提升。開展地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域行政保護(hù)、跨部門協(xié)同保護(hù)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)，公開有社會(huì)影響力的典型案例，嚴(yán)厲查處地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段提高地理標(biāo)志保護(hù)水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

4.強(qiáng)化保護(hù)宣傳，引領(lǐng)意識(shí)提升。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)政策宣貫和輿論引導(dǎo)，開展地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推動(dòng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)提升。

5.加強(qiáng)合作共贏，引領(lǐng)市場(chǎng)開拓。健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，積極參與地理標(biāo)志互認(rèn)互保國(guó)際合作，有組織地通過各類國(guó)際交流合作平臺(tái)，拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”。

在培育出競(jìng)爭(zhēng)為強(qiáng)、影響力大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面做出自己的貢獻(xiàn)。

感謝你對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見和建議。

蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年8月15日

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