蒙自市城市綜合執(zhí)法局對政協(xié)蒙自市三屆五次會議笫81號提案的答復

尊敬的施斌、黃梅委員：

　　你們在政協(xié)蒙自市三屆五次會議上提出的第81號提案《關(guān)于嚴格全面實施〈紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例〉的建議》，蒙自市人民政府已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　一、構(gòu)建“大城管”城市管理綜合體管理機制，加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動的問題

　　（一）成立蒙自市城市管理委員會，加強城市管理的組織領(lǐng)導。《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行后，為進一步貫徹落實《條例》，于2020年7月25日成立了以市長為主任，副市長為副主任，住建、公安、自然資源、城市綜合執(zhí)法、街道辦等部門主要領(lǐng)導為委員的蒙自市城市管理委員會。委員會負責：一是研究制定全市城市管理中長期規(guī)劃，研究決策城市管理重大事項，指揮協(xié)調(diào)城市管理重大問題；二是學習貫徹有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的方針政策、法律法規(guī)，傳達貫徹市委、市政府有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要指示精神；三是根據(jù)《條例》，研究制定城市管理中突出問題、重點問題的方案和辦法；四是根據(jù)《條例》，研究解決市民關(guān)注的難點、熱點問題；五是負責組織開展城市管理體制改革方面的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)和推進城市管理體制的改革工作；六是協(xié)調(diào)各成員單位組織開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)整治、建筑工地、市場監(jiān)管、交通秩序等城市環(huán)境綜合治理，依法開展查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類土地違法行為、建設(shè)違法行為等聯(lián)合執(zhí)法活動；七是協(xié)調(diào)研究城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的規(guī)劃調(diào)整聯(lián)合審批等問題。委員會下設(shè)辦公室在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任，負責城市管理日常組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。辦公室按照聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期由城市管理委員會主任或副主任召集召開會議。

　　（二）制定《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推動《條例》貫徹落實。按照市委市政府工作要求，結(jié)合《條例》施行以來具體情況，我局起草了《實施辦法》，對《條例》規(guī)定進一步進行細化，《實施辦法》共七章六十八條。按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，《實施辦法》完成了公開征求意見、聽證、合法性審查初審、第一次合法性審查，根據(jù)第一次合法性審查意見和各部門反饋意見修改完善后，2021年5月14日再次報市人民政府辦公室。現(xiàn)正在由市人民政府辦公室進行第二次合法性審查。

　　（三）加強部門聯(lián)動，開展專項聯(lián)合執(zhí)法。《條例》正式施行后，為進一步推動《條例》施行，在部分工作中采取部門聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法的方式，推動部分工作實現(xiàn)突破。如對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、社會生活噪聲污染等部分專業(yè)性要求高的執(zhí)法工作，積極加強與專業(yè)技術(shù)部門，部門聯(lián)動，推進執(zhí)法工作。針對蒙自市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、社會生活噪聲污染，2021年4月成立蒙自市城區(qū)油煙噪音專項整治工作領(lǐng)導小組，城市綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、街道辦等部門為成員單位，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室于蒙自市城市綜合執(zhí)法局，負責專項整治工作的開展、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、信息收集上報等工作，負責通報各單位整治工作開展情況。由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌開展專項整治工作，各成員單位積極參與，各司其職開展油煙、噪音專項聯(lián)合整治工作，領(lǐng)導小組成立以來，開展聯(lián)合檢查燒烤店家，查處未安裝油煙凈化器或未正常使用油煙凈化器排放油煙7起，監(jiān)測酒吧、棋牌室等噪聲排放61起，對其中超過噪聲排放處罰8起，餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染執(zhí)法實現(xiàn)突破。

　　二、整合力量，全覆蓋開展宣傳的問題

　　（一）積極組織開展《條例》學習工作，為《條例》全覆蓋宣傳奠定基礎(chǔ)。作為《條例》主要執(zhí)法部門，在《條例》正式施行后，市城市綜合執(zhí)法局積極組織開展《條例》學習工作。一是組織開展《條例》集中學習，組織全局干部職工集中學習《條例》。二是制定每月法律法規(guī)知識學習清單，將《條例》學習納入各科室、中隊每月工作考核內(nèi)容，督促各科室、中隊積極組織人員學習《條例》。三是組織開展《條例》知識及行政執(zhí)法專題培訓，邀請市司法局同志、法律顧問為全局干部職工進行執(zhí)法培訓。

　　（二）持續(xù)開展《條例》法治宣傳教育活動，提升廣大市民尊法學法守法用法意識。加強《條例》知識宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任。不斷豐富宣傳方式、宣傳渠道，通過組織集中宣傳活動、印發(fā)《條例》宣傳資料、《條例》知識“進社區(qū)、進小區(qū)、進企業(yè)”等方式積極開展《條例》知識宣傳。《條例》頒布施行后，市城市綜合執(zhí)法局采取圖文結(jié)合的方式編制了《條例》知識宣傳冊、制作《條例》知識宣傳展板，印制《條例》讀本、宣傳單、宣傳冊、宣傳品共43000份，宣傳發(fā)放33710余份。

　　一是在執(zhí)法過程中積極開展《條例》知識宣傳。市城市綜合執(zhí)法局在日常執(zhí)法工作中，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律法規(guī)宣傳教育，落實“721”工作法（即百分之七十的問題用服務(wù)手段解決，百分之二十的問題用管理手段解決，百分之十的問題用執(zhí)法手段解決。），注重在一線執(zhí)法過程中《條例》知識的宣傳教育。對非機動車亂停亂放、攜犬外出未牽系、運輸渣土、砂石未覆蓋或未嚴密覆蓋、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、隨地亂扔垃圾、煙蒂、亂吐痰等違反《條例》行為的查處過程中，采取“學習在前”的方式，組織當事人學習《條例》知識。同時在執(zhí)法過程中通過執(zhí)法車輛播放《條例》宣傳錄音，積極宣傳《條例》知識。

　　二是持續(xù)開展《條例》進社區(qū)、進小區(qū)、進企業(yè)宣傳活動。市城市綜合執(zhí)法局加強與社區(qū)聯(lián)系，聯(lián)合明德社區(qū)、起龍社區(qū)等開展《條例》宣傳，結(jié)合每周志愿服務(wù)活動，到掛包小區(qū)、街道開展《條例》宣傳活動，通過糾正街道沿街商鋪出店經(jīng)營、門前亂丟紙屑、煙頭、非機動車不規(guī)范停放等行為、發(fā)放《條例》宣傳單等方式積極宣傳《條例》知識。將《條例》宣傳教育與城市綜合執(zhí)法工作相結(jié)合，加強與渣土運輸企業(yè)、在建建筑施工項目建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)等監(jiān)管、執(zhí)法對象聯(lián)系，通過召開座談會、開展檢查工作的方式開展法律進企業(yè)活動，提高監(jiān)管、執(zhí)法對象法治意識。市住建部門加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的宣傳，并通過小區(qū)宣傳欄向小區(qū)住戶進行宣傳，不斷提高物業(yè)服務(wù)人員、住戶對《條例》的知曉。

　　三是開展“以案釋法”《條例》知識宣傳，聯(lián)合今日蒙自融媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺、加油紅河微信公眾號，對運輸砂石未覆蓋、非機動車亂停亂放、攜犬外出未牽系、隨地亂吐痰、亂扔垃圾、亂扔紙屑、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染等違反《條例》依法查處案例及《條例》相關(guān)條款規(guī)定進行宣傳，不斷提升廣大市民學法守法意識。

　　（三）嚴格執(zhí)法，確保《條例》宣傳取得實效。以嚴格執(zhí)法為基礎(chǔ)，積極采取措施，開展各項執(zhí)法，積極落實《條例》，保障《條例》宣傳取得實效。

　　持續(xù)開展非機動車亂停亂放專項整治，2021年共查處亂停亂放非機動車789起。開展環(huán)境污染防治專項整治，對建筑施工工地揚塵專項整治檢查，2021年日常巡查施工工地1756次，處罰未硬化出入口通道、未覆蓋裸露地塊、夜間施工噪聲污染等25起。加強對運輸渣土、砂石等散裝物料車輛檢查，設(shè)置錦華路、蒙文路入城口揚塵污染綜合整治臨時檢查點，對過往車輛是否進行密閉運輸、是否有潑灑等問題進行檢查，同時通過智慧城管監(jiān)管平臺，加強對城市主要街道監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。2021年共計檢查運輸渣土、砂石等車輛2519輛/次，立案查處未密閉運輸、沿途拋灑等違反《條例》的行為394起；制止露天焚燒行為839起，處罰2起。加強油煙、噪音污染的排查治理，依法進行查處，排查城區(qū)燒烤經(jīng)營店520家，送達責令改正通知書136份，處罰7起。持續(xù)開展占道經(jīng)營整治，2021年清理占道經(jīng)營（流動攤販、出店經(jīng)營等）現(xiàn)象25103起，處罰70起。開展不文明養(yǎng)犬專項整治，成立不文明養(yǎng)犬行為整治組，專項負責對不遵守文明養(yǎng)犬規(guī)定、屢教不改的養(yǎng)犬人依照《條例》處罰，對城區(qū)流浪犬、無主犬集中捕捉、收容。2021年，共圈套犬只51只，處罰攜犬外出不牽系等23起，收容無主犬、流浪犬28只。開展戶外廣告專項整治，2021年共拆除99塊。其中，強制拆除48塊，拆除面積650平方米；自行拆除51塊，拆除面積895.4平方米。開展“小廣告”專項整治，2021年共清理“小廣告”4077張，查處亂貼、亂涂、亂畫、亂寫、亂印、亂散發(fā)“小廣告”90起。開展不文明行為專項整治，成立不文明行為現(xiàn)場處罰組，負責對主次干道、背街小巷、商業(yè)大街、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場周邊等亂扔垃圾、亂吐痰、翻越道路隔離欄、穿越道路綠化帶、攀折花木、采摘果實等不文明行為進行查處，2021年共處罰亂扔垃圾、亂吐痰、翻越道路隔離欄、穿越道路綠化帶、攀折花木、采摘果實等不文明行為476起。

　　三、規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法隊伍的問題

　　（一）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是加強執(zhí)法人員執(zhí)法學習培訓，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。市城市綜合執(zhí)法局結(jié)合執(zhí)法工作實際，對執(zhí)法工作中常用法律法規(guī)進行梳理，制定每月學習計劃，列出學習清單，組織各科室、中隊積極開展法律法規(guī)知識學習。組織召開行政執(zhí)法培訓，邀請市司法部門法制工作者、律師對全局執(zhí)法人員包括協(xié)管人員進行執(zhí)法培訓。集中組織召開執(zhí)法培訓，分批次組織執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到安寧、成都、西安、湖南、江蘇、山東、浙江等地對建筑垃圾處置管理、渣土運輸車輛管理、共享電動自行車管理、微小違法行為執(zhí)法、養(yǎng)犬管理等進行學習。二是積極組織執(zhí)法證到期換證和新申領(lǐng)執(zhí)法證人員參加紅河州行政執(zhí)法證網(wǎng)上考試，保障執(zhí)法工作開展，現(xiàn)我局共有干部職工56人，持有云南省行政執(zhí)法證件55人，持證率達98.2%。

　　（二）嚴格日常管理，規(guī)范執(zhí)法行為。一是健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強執(zhí)法人員及協(xié)管人員管理，按照《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，按照印發(fā)的《蒙自市城市綜合執(zhí)法局積分量化考核辦法（試行）》、《市城市綜合執(zhí)法局臨聘人員管理辦法(試行)》，將執(zhí)法人員包括協(xié)管人員作風紀律、文明執(zhí)法情況等納入績效考核，加強監(jiān)督。二是規(guī)范行政處罰程序，以《云南省行政處罰程序規(guī)范》以及2020年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》為基礎(chǔ)，從立案、調(diào)查取證、審查決定、送達和執(zhí)行四方面組織對我局行政處罰法律文書進行統(tǒng)一規(guī)范。三是規(guī)范行政處罰案件法制審核、審批，制定印發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局行政處罰案件審核審批制度》、《蒙自市城市綜合執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，加強對行政處罰案件法制審核。通過強化法制審核，規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理，提高行政處罰案件質(zhì)量。四落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合單位工作實際，采取分批次的方式對我局行政處罰事項自由裁量權(quán)基準進行細化，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，制定印發(fā)第一批次執(zhí)法案件多、執(zhí)法頻率高的共31項行政處罰事項自由裁量基準。

　　（三）深入推進網(wǎng)格化管理，落實城市綜合執(zhí)法責任。全面推進以市容網(wǎng)格單元管理為主要內(nèi)容的運作模式，構(gòu)建“基層單位、中隊和工作人員”三級網(wǎng)絡(luò)組織體系，將管理目標任務(wù)細化分解到責任科室、中隊和具體責任人，壓實責任。我局下設(shè)4個科室，分別為辦公室、應急管理科、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科；下屬城市管理綜合行政執(zhí)法大隊按照執(zhí)法區(qū)域網(wǎng)格劃分設(shè)3個片區(qū)中隊，分別為文瀾中隊、文萃中隊、觀瀾中隊，1個機動中隊和1個執(zhí)法中隊，3個片區(qū)中隊下劃分13個網(wǎng)格小組，每個網(wǎng)格小組根據(jù)實際情況分成4到11個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元明確直接管理人員，全市共分113個網(wǎng)格單元。

　　四、完善城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督機制的問題

　　（一）加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一是結(jié)合單位工作實際，制定印發(fā)了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局積分量化考核辦法（試行）》明確考核辦法、考核內(nèi)容、各項考核細則，加大督查考核力度，推進城市綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和工作效能,保障全局各項工作任務(wù)的順利完成。同時加強協(xié)管人員管理，制定印發(fā)了《市城市綜合執(zhí)法局臨聘人員管理辦法(試行)》，細化協(xié)管人員不同崗位績效工資標準及考核標準，激勵協(xié)管人員努力完成工作任務(wù)。二是積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督科作用，不定期到執(zhí)法一線開展執(zhí)法督查，對執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法成效等進行實地督查，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題積極通報各片區(qū)中隊，督促各片區(qū)中隊落實整改。三是通過定期召開行政執(zhí)法案卷評查，對各中隊辦理的行政處罰案卷，采取隨機抽取的方式，每個中隊各抽取一部分案卷，組織人員對照《云南省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標準》進行評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，從而加強執(zhí)法程序監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平。

　　（二）自覺接受外部監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督，高度重視人民代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，不斷改進行政執(zhí)法工作。加強對建議、提案辦理工作組織領(lǐng)導，每年制定建議、提案辦理工作方案，將提案辦理任務(wù)細化、分解，明確辦理責任人及辦理時限，確保每件建議、提案落實到位。二是自覺接受人民群眾監(jiān)督，暢通人民群眾投訴、舉報渠道，對人民群眾投訴、舉報積極調(diào)查處理。完善信訪辦理工作制度，對群眾通過各種渠道參與城市管理工作反映的突出問題，按照關(guān)注民生要求，我局認真做好矛盾調(diào)解和協(xié)調(diào)工作。著力將工作重心下移，進一步強化基層基礎(chǔ)工作，以科室和中隊為責任劃分，根據(jù)上級來電、市長信箱及信訪局轉(zhuǎn)辦、微信平臺的信訪案件中涉及的職能不同、發(fā)生區(qū)域不同，劃歸至相應的中隊具體承擔，做好信訪回復和案情處置工作。2021年截至目前，共受理上級來電、市長信箱和信訪局轉(zhuǎn)辦以及網(wǎng)絡(luò)問政信訪件共計131件，辦理回復122件, 9件正在辦理中。12319受理各類城市管理投訴 4437件，已經(jīng)辦結(jié)4259件，辦結(jié)率95.99%。

　　感謝你們對我市綜合執(zhí)法工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

2021年6月21日

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蒙自市城市綜合執(zhí)法局對政協(xié)蒙自市三屆五次會議笫81號提案的答復