政協(xié)紅河州第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議上，民盟紅河州委提出的《關(guān)于加強(qiáng)蒙自五里沖水庫上游楊柳河片區(qū)水源林保護(hù)的建議》第306號(hào)提案，紅河州人民政府已轉(zhuǎn)交蒙自市人民政府研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　楊柳河是潤蒙飲水工程水源點(diǎn)，事關(guān)蒙自市鳴鷲鎮(zhèn)、芷村鎮(zhèn)及蒙自市城區(qū)壩區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活生產(chǎn)用水安全，該片區(qū)林木林地大部分是紅河州芷村國有林場(chǎng)管理，由于部分林地存在林場(chǎng)與集體有爭(zhēng)議，2011年4月14日雙方進(jìn)行協(xié)商后喬木林屬林場(chǎng)，灌木林地屬集體.由于紅河州芷村國有林場(chǎng)體制原因，采伐了該片區(qū)林木，引發(fā)周邊群眾對(duì)該片林地進(jìn)行搶占開墾，生態(tài)惡化，導(dǎo)致楊柳河水流量減少，直接威脅到整個(gè)蒙自市壩區(qū)飲水安全。針對(duì)存在的問題，蒙自市高度重視，多措并舉，積極努力解決實(shí)際問題。

　　一、關(guān)于統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，營造水源林保護(hù)和建設(shè)良好氛圍的建議

　　及時(shí)成立了市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、紅河州芷村國有林場(chǎng)、市森林公安局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、鳴鷲鎮(zhèn)人民政府、芷村鎮(zhèn)人民政府為成員的工作組，對(duì)該片區(qū)情況進(jìn)行了解，多次召集楊柳河村委會(huì)、楊梅壩和楊柳河村小組以及紅河州芷村國有林場(chǎng)等單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，就楊柳河、三岔河片區(qū)林地造林恢復(fù)植被聽取各方意見，研究落實(shí)具體問題：一是建議擱置爭(zhēng)議，恢復(fù)生態(tài)，明確由林場(chǎng)制定方案并申請(qǐng)項(xiàng)目覆蓋，農(nóng)戶實(shí)施，管護(hù)費(fèi)和公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)貼給村小組和農(nóng)戶。林地、采伐跡地全部造林，涉及到農(nóng)戶持證地塊、征得農(nóng)戶同意納入退耕還林工程。二是實(shí)際存在的爭(zhēng)議地塊和糾紛由市人民政府成立工作組調(diào)處。涉及的村小組召開群眾會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和森林公安配合宣傳《中華人民共和國森林法》《云南省森林條例》《蒙自市五里沖水庫保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《愛林護(hù)林行動(dòng)方案》等國家法律法規(guī)。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化責(zé)任，建立全民參與的水源林保護(hù)機(jī)制的建議

　　五里沖至楊柳河水源林匯水面涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)利益群體，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題交織，從生態(tài)保護(hù)，飲水安全，水量保障等都顯得較為迫切，建立健全全民參與的保護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。我市堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，全民參與，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、發(fā)改、自然資源、財(cái)政等部門協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)，聯(lián)合破解體制障礙，機(jī)制束縛，解決生態(tài)與生產(chǎn)矛盾。蒙自市全面深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國森林法》《云南省森林條例》《蒙自市五里沖水庫保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，以《愛林護(hù)林行動(dòng)方案》為準(zhǔn)則，以《云南省蒙自市水土保持規(guī)劃》（2016－2030年）為指導(dǎo)，為重要飲用水水源地規(guī)劃了預(yù)防和治理項(xiàng)目，為后續(xù)開展水土保持工程項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，林草部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定將該片區(qū)適宜納入公益林的地段納入公益林管理，配備專職護(hù)林員，加強(qiáng)巡查。嚴(yán)格落實(shí)河長制，編制完成了《蒙自市楊柳河“一河一策”方案》，為今后楊柳河源頭21公理河道保護(hù)治理提供了依據(jù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對(duì)涉及的村委會(huì)納入生態(tài)考核落實(shí)責(zé)任。

　　三、關(guān)于盡早恢復(fù)林地植被，大力推進(jìn)造林和封山育林的建議

　　楊柳河片區(qū)涉及國有林地1753畝，集體林地450畝，為盡快恢復(fù)植被，恢復(fù)生態(tài)，2019年，蒙自市已編制了《楊柳河引水工程流域區(qū)封山育林實(shí)施方案》，建設(shè)總規(guī)模7787.5畝，其中人工造林1770畝，封山育林6017.5畝。人工造林布局于鳴鷲鎮(zhèn)珠江水系三叉河小流域，封山育林區(qū)布局在楊梅壩林區(qū)，皆是蒙自市楊柳河引水工程重點(diǎn)流域區(qū)。為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，取得實(shí)效，實(shí)行楊柳河周邊國有林地形成“共建、共管、共享”的新型造林發(fā)展模式。2019年3月28日，州、市、鎮(zhèn)林草、水利等多部門聯(lián)合到楊柳河村開展共建共管共享林地聯(lián)營推進(jìn)工作會(huì)議，從國家林業(yè)政策、生態(tài)文明理念、水源林地保護(hù)等方面進(jìn)行宣講，要求農(nóng)戶提高認(rèn)識(shí)，積極參與實(shí)施森林增長工程及生態(tài)保護(hù)工作，以實(shí)現(xiàn)共建、共管、共享。楊梅壩大坡面積450畝，計(jì)劃種植旱冬瓜及毛竹；楊柳河片區(qū)1753畝，計(jì)劃種植濕地松及林下套種金花茶。目前，已打塘1500余畝，已運(yùn)送濕地松苗31623株，種植20000株200余畝。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)造林后的管護(hù)，進(jìn)一步明確林地界線的建議

　　我市進(jìn)一步核實(shí)水源林地保護(hù)范圍，加強(qiáng)林地管護(hù)，依法打擊處理違法行為。從楊柳河起至五里沖水庫匯水面林地林木皆應(yīng)納入水源林地保護(hù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，打擊整治破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)森林資源。五里沖水庫至楊柳河水源點(diǎn)匯水面林地林木保護(hù)范圍涉及蒙自市新安所鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、期路白鄉(xiāng)、芷村鎮(zhèn)、鳴鷲鎮(zhèn)、紅河州芷村國有林場(chǎng)國有林地和集體林地。多年來場(chǎng)地矛盾，林耕矛盾突出，農(nóng)戶為生產(chǎn)生活擅自改變林地用途，種植經(jīng)濟(jì)作物，侵占芷村國有林場(chǎng)管理的國有林地等行為時(shí)有發(fā)生，部分林地還獲得了農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，給案件查處帶來了困難，無法認(rèn)定其違法犯罪行為，前些年芷村國有林場(chǎng)因?qū)嵭胁铑~保障，將其管理的國有林地分給職工管理使用，因三七價(jià)格飆升，場(chǎng)內(nèi)職工便自己開墾林地種植三七或?qū)⒘值爻鲎饨o他人種植三七獲取經(jīng)濟(jì)利益，周邊群眾紛紛效仿，進(jìn)一步加劇了林地林木毀壞，從2018年全國森林督查蒙自市因問題圖斑較多被國家林業(yè)和草原局駐云南省專員辦抽查，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從全市各部門抽調(diào)力量予以嚴(yán)打整治，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)林地監(jiān)管，林地收回恢復(fù)，侵占林地林木違法犯罪高壓勢(shì)頭得到遏制，通過一年來嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)查，截至8月底，市森林公安局查處案件330多起（刑事48起，280多起），實(shí)施打擊少數(shù)、教育多數(shù)、以點(diǎn)帶面，取得了良好的整治效果、法律效果、社會(huì)效果。

　　2019年9月29日