——2019年7月23日在云南省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

云南省財政廳廳長   張巖松

主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 

　　受省人民政府委托，我就《云南省耕地占用稅適用稅額方案（草案）》（以下簡稱《方案草案》），作如下說明： 

　　一、起草背景 

　　（一）有關(guān)法律規(guī)定 

　　《中華人民共和國耕地占用稅法》（以下簡稱《耕地占用稅法》）自2019年9月1日起施行，將同步廢止《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。2008年制定的《云南省耕地占用稅實施辦法》中的適用稅額應(yīng)根據(jù)《耕地占用稅法》的授權(quán)規(guī)定重新制定。按照《耕地占用稅法》授權(quán)，具體適用稅額由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案后，與《耕地占用稅法》同步實施。 

　　（二）我省耕地占用稅征收情況 

　　2016－2018年，我省耕地占用稅入庫數(shù)分別為61.3億元、53億元、35.7億元，其中，省級分享30%。耕地占用稅逐年遞減的主要原因是：大型水電站是我省、特別是其所在的縣、市、區(qū)耕地占用稅的主要稅源。耕地占用稅在發(fā)生占用行為的當(dāng)年一次性征收，水電站建設(shè)高峰期已過，新增稅源較少。 

　　（三）起草過程 

　　省財政廳會同省稅務(wù)局、自然資源廳等部門，對全省耕地占用稅征收情況開展了調(diào)研。在統(tǒng)籌考慮國家耕地占用稅平移、耕地保護、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等因素基礎(chǔ)上，根據(jù)129個縣、市、區(qū)最新人均耕地情況進行了測算，提出了適用稅額，形成了《方案草案》，并廣泛征求省級有關(guān)部門，各州、市、縣、區(qū)財稅部門（經(jīng)同級人民政府同意）以及部分企業(yè)的意見。按《云南省重大行政決策程序規(guī)定》對《方案草案》進行了專家論證和風(fēng)險評估，評估為低風(fēng)險、方案可執(zhí)行，并在省財政廳、稅務(wù)局門戶網(wǎng)站上公開征求了意見。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　（一）關(guān)于制定原則和調(diào)整考慮 

　　一是總體稅負平移、略有下降的原則。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》上升為《耕地占用稅法》，堅持了稅制平移的原則，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變。我省耕地占用稅適用稅額堅持了總體稅負平移、略有下降的原則，即保持現(xiàn)行適用稅額的最高類（30元/平方米）、最低類（18元/平方米）不變；取消22元/平方米的適用稅額，將現(xiàn)行24元/平方米的適用稅額降低為23元/平方米。同時，基于云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵和中國最美麗省份的考慮，沿用現(xiàn)行規(guī)定，對占用園地、林地等其他農(nóng)用地的適用稅額不作降低，依照當(dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額執(zhí)行。 

　　二是適當(dāng)考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平。為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，降低企業(yè)稅費負擔(dān)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，對“三區(qū)三州”等深度貧困縣按照從低原則確定適用稅額。 

　　三是簡化稅額分類。對照《耕地占用稅法》的人均耕地1畝以下每平方米10－50元、1－2畝每平方米8－40元、2－3畝每平方米6－30元、3畝以上每平方米5－25元的四類適用稅額劃分，以及人均耕地低于0.5畝地區(qū)可在不超過50%幅度內(nèi)適當(dāng)提高的規(guī)定，在最新測算的人均耕地面積數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將全省耕地占用稅適用稅額劃分為5類，具體如下： 

　　四是不再單獨確定大型水電站的適用稅額。現(xiàn)行《云南省耕地占用稅實施辦法》將大型水電站工程建設(shè)占用耕地的適用稅額單獨確定為24元/平方米。但《耕地占用稅法》沒有授權(quán)地方就特定占地項目或用途制定適用稅額。為此，對大型水電站按照屬地稅額進行征收，不再單獨確定適用稅額。 

　　五是《耕地占用稅法》對各省（區(qū)、市）耕地占用稅最低平均稅額作了規(guī)定，其中，云南平均稅額不得低于20元/平方米。 

　　（二）關(guān)于耕地占用稅適用稅額方案 

　　全省129個縣、市、區(qū)適用稅額共分為5類，即：一類為人均耕地0.5畝以下的盤龍區(qū)等7個縣、市、區(qū)，適用稅額為30元/平方米；二類為人均耕地0.5－1畝的安寧市等6個縣、市、區(qū)，適用稅額為26元/平方米；三類為人均耕地1－2畝的個舊市等39個縣、市、區(qū)，適用稅額為23元/平方米；四類為人均耕地2－3畝的蒙自市等50個縣、市、區(qū)，適用稅額為20元/平方米；五類為人均耕地3畝以上的玉龍縣等27個縣、市、區(qū)，適用稅額為18元/平方米。占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額依照當(dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額執(zhí)行。 

　　（三）適用稅額變化情況 

　　調(diào)整后的全省耕地占用稅平均稅額為21.3元/平方米，與現(xiàn)行的22.2元/平方米相比有所降低，符合《耕地占用稅法》關(guān)于云南平均稅額不低于20元/平方米的規(guī)定。其中，40個縣、市、區(qū)稅額不變，25個縣、市、區(qū)稅額上升，64個縣、市、區(qū)稅額下降。 

　　以上說明和《方案草案》，請予審議。 

云南省耕地占用稅適用稅額方案（草案） 

　　根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》第四條、第五條、第十二條規(guī)定, 為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，結(jié)合我省人均耕地面積和經(jīng)濟發(fā)展情況，將云南省耕地占用稅適用稅額確定如下： 

　　一、云南省各縣、市、區(qū)耕地占用稅適用稅額，按照所附的《云南省耕地占用稅適用稅額表》執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　二、占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額依照當(dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額執(zhí)行。   

　　三、本適用稅額方案自2019年9月1日起施行，《云南省耕地占用稅實施辦法》（云南省人民政府令第149號）中關(guān)于適用稅額的規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。 

　　附表：云南省耕地占用稅適用稅額表 

云南省耕地占用稅適用稅額表