為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要批示精神和省、州委政府關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的重大決策部署，進一步建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在服務“三農(nóng)”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會中的重要作用，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的重要批示精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施短板，建立健全“四好農(nóng)村路”建設長效體制機制，不斷提升農(nóng)村公路的技術(shù)等級和建設、管理、養(yǎng)護、運營的水平，推動“四好農(nóng)村路”從以建設為主向建設、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)國家、省關(guān)于建設“四好農(nóng)村路”的總體目標，切實解決好群眾出行難、運輸難問題，主動適應我市農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會的需求。

　　二、基本原則

　　一是堅持政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府主導作用和各部門的聯(lián)動，切實履行政策引導、資金投入、監(jiān)督考核等工作職責。積極構(gòu)建多方參與平臺，引導骨干企業(yè)按市場化模式參與“四好農(nóng)村路”建設，鼓勵和動員幫扶單位、社會各界參與和支持“四好農(nóng)村路”建設。

　　二是堅持民生優(yōu)先、因地制宜。把“四好農(nóng)村路”建設作為我市重大民生工程抓緊抓實抓好，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。支持各地因地制宜、穩(wěn)步推進，鼓勵有條件的地方先行一步、提標擴面。

　　三是堅持統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)推進。建立“市、鄉(xiāng)、村”三級統(tǒng)籌聯(lián)動機制，推動各項工作部署落地生根、開花結(jié)果。在全面推進“四好農(nóng)村路”建設的基礎(chǔ)上，重點向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)予以傾斜，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是堅持盡力而為、量力而行。從實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，著眼于脫貧攻堅和群眾生產(chǎn)生活需要，積極穩(wěn)妥推進“四好農(nóng)村路”建設,進一步提高保障和改善民生水平。

　　五是堅持管理創(chuàng)新、安全至上。加強農(nóng)村公路建設現(xiàn)代化管理，創(chuàng)新責任化、網(wǎng)格化、市場化、專業(yè)化、標準化的農(nóng)村公路管護新體制。完善安全保障體系，大力提升農(nóng)村公路服務保障能力，不斷筑牢農(nóng)村公路安全防線，服務農(nóng)民群眾暢通、安全出行。

　　三、范圍和目標

　　（一）范圍

　　根據(jù)《云南省交通運輸廳關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市的通知》(云交基建〔2016〕172號），“四好農(nóng)村路”范圍為通過省交通主管部門確認的縣道、鄉(xiāng)道、村道在建設、管理、養(yǎng)護、運營四個方面的相關(guān)內(nèi)容。蒙自市2018年底通過省交通主管部門確認的縣道307.317公里，鄉(xiāng)道948.426公里，村道89.92公里。

　　（二）目標

　　到2020年，全市“四好農(nóng)村路”建設實現(xiàn)以下目標：

　　1.“建好”農(nóng)村公路。完善市、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1條連接國省干線或城區(qū)的四級雙車道及以上公路，每個建制村及自然村通1條路面寬度不低于4.5米的硬化路。農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系、通達能力和安全保障水平全面提升。

　　2.“管好”農(nóng)村公路。市、鄉(xiāng)、村政府主體責任得到全面落實，農(nóng)村公路管理規(guī)章制度進一步健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，“路長制”覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路管理率達到100%。

　　3.“護好”農(nóng)村公路。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升，優(yōu)、良、中等路的占比不低于85%。綠化率縣道不低于80%，鄉(xiāng)道不低于70%，村道不低于50%。

　　4.“運營好”農(nóng)村公路。建制村通客車率、通郵率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級標準超過96%，建制村、公路沿線主要村寨設有招呼站（候車亭），基本建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。

　　四、工作內(nèi)容

　　（一）科學安排，因地制宜，全面建好農(nóng)村公路

　　1．建設重點。繼續(xù)加大全市農(nóng)村公路建設力度，提高農(nóng)村公路通行能力和服務水平；完善路網(wǎng)，開展產(chǎn)業(yè)路、旅游路交通精準脫貧攻堅工作；實施安全生命防護工程，完成農(nóng)村公路安全隱患整治工作；加強農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，繼續(xù)實施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善標志標線、護欄等安全保障設施。

　　一是在完成農(nóng)村道路暢通工程建設任務的基礎(chǔ)上，按照重點推進覆蓋一定人口范圍、產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益的原則，結(jié)合扶貧、產(chǎn)業(yè)、旅游，將2017—2019年農(nóng)村公路建設項目按調(diào)查復核后情況，近期農(nóng)村公路項目優(yōu)化實施199.121公里。按照先急后緩，全面安排，分批實施的原則，優(yōu)化項目分三個批次推進，第一批次是2019年8月1日至2019年12月31日完成建設94.796公里；第二批次2020年1月1日至2020年6月30日完成建設34.011公里；第三批次2020年7月1日至2020年12月31日完成建設70.034公里。二是推進“深度貧困村”進村路和“一帶兩線”示范帶建設，其中“深度貧困村”實施進村路硬化28條127.336公里，“一帶兩線”管護修復5條65.18公里。三是部門整合資金的交通建設項目重點圍繞市級重點項目蒙自市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路建設進行規(guī)劃建設。規(guī)劃建設園區(qū)道路13.394公里。四是到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率力爭達到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。（市委辦、市政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市財政局、市交投公司等單位按照職責分別負責）

　　2．建設標準。農(nóng)村公路應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力的原則實施。新改建農(nóng)村公路達到國、省相關(guān)技術(shù)標準，按照保障暢通的要求，所有農(nóng)村公路建設項目必須同步實施排水和安全生命防護設施。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市交通運輸局、市應急管理局、市交投公司等單位按照職責分別負責）

　　3．建設管理。農(nóng)村公路建設要嚴格執(zhí)行基本建設程序，切實落實“三同時”、“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建“品質(zhì)工地”“平安工地”建設為抓手，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，貫徹落實全員、全過程安全生產(chǎn)責任制，樹牢紅線意識，守住安全底線，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率100%。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市住建局、市交通運輸局、市交投公司等單位按照職責分別負責）

　　4．建設質(zhì)量。堅持嚴把農(nóng)村公路建設標準和質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行項目法人制和項目專人負責制，每條農(nóng)村公路建設均明確負責人，從工程前期到實施階段，再到后期的審計、驗收、資料整理等各個方面，一竿子負責到底，形成環(huán)環(huán)相扣、層層落實的工作責任制度，監(jiān)理單位全程跟蹤，使工程建設管理有章可循，工程建設質(zhì)量得到充分保障。新改建農(nóng)村公路竣（交）工驗收合格率達到100%。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市交通運輸局、市應急管理局、市交投公司等單位按照職責分別負責）

　　（二）健全機構(gòu)，完善機制，管理好農(nóng)村公路

　　1．充實管理機構(gòu)。加強農(nóng)村公路路政管理，充實公路路政管理機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已掛牌交通管理所的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不少于3名的標準配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路路政管理人員，并配備必要的管理裝備和辦公設施。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市交通運輸局等單位按照職責分別負責）

　　2．完善管理機制。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理運行體制機制，全面推行“路長制”管理，充分調(diào)動沿線群眾積極性，建立由市人民政府主要負責人擔任總路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、村路長的“市鄉(xiāng)村三級路長”制，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)管理隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制，建立路政群管網(wǎng)絡，實現(xiàn)愛路護路“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)民約”全覆蓋，有效管理農(nóng)村公路。“路長制”管理具體實施方案由市交通運輸局制定并監(jiān)督，市人民政府負責組織實施；愛路護路“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)民約”由市政府督促，鄉(xiāng)、村制定并組織實施。（市委辦、市政府辦牽頭；市交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分別負責）

　　3．加強農(nóng)村公路保護。根據(jù)依法治路要求，按縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區(qū)，并在2019年年底前完成公示，在控制范圍內(nèi)嚴格控制增量、積極化解存量。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法對農(nóng)村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛?cè)耄坏糜绊懴馈⒕葹木仍韧话l(fā)事件處置的應急通行。加強農(nóng)村公路法制宣傳教育，落實縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)協(xié)助執(zhí)法工作方式，切實防止、及時制止和嚴肅查處控制范圍內(nèi)違章建筑以及違法超限運輸和其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路的行為，保障農(nóng)村公路安全、暢通。（市委辦、市政府辦牽頭；市公安局、市交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分別負責）

　　4．大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。結(jié)合推行“美麗公路”示范路建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化美化工作，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，做到路面常年整潔無雜物、邊溝排水通暢無淤積，改善農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象。加大上路巡查執(zhí)法力度，具備條件的農(nóng)村公路要全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。推行“美麗公路”示范路建設。2019年及時啟動蒙河高速（蒙自段）、西北勒公路、蒙屏二級路、蒙自至老寨二級路和扶貧“一帶兩線”公路沿線及芷村、鳴鷲、老寨3個高速入口等6條美麗公路創(chuàng)建，由市級完成。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每年不低于10公里的規(guī)模，在所屬鄉(xiāng)道公路上進行“美麗公路”示范路創(chuàng)建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。2019年，全市農(nóng)村公路宜林路段綠化率縣道達80%以上、鄉(xiāng)道70%以上、村道50%以上。（市委辦、市政府辦牽頭；市財政局、市住建局、市林業(yè)和草原局、市交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分別負責）

　　（三）堅持常態(tài)，鞏固成果，養(yǎng)護好農(nóng)村公路

　　1．堅持農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化。按照以縣為主、分級負責、行業(yè)指導、保障暢通的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化發(fā)展要求，明確縣、鄉(xiāng)、村三級責任和農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)的職責，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，始終堅持建養(yǎng)并重，深入實施農(nóng)村公路提檔升級與養(yǎng)護“雙推進”，切實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化，有效鞏固建好農(nóng)村公路成果，尤其是讓建成年限較早、破損嚴重、晴通雨阻路段及早恢復使用功能，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達標。市級配套農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應納入市級財政預算，并足額配套到位。（市交通運輸局牽頭；市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分別負責）

　　2．提高農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化水平。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)培訓提升，并結(jié)合脫貧攻堅工作，用活公益性崗位，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶負責農(nóng)村公路養(yǎng)護，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作專業(yè)隊伍建設，加快農(nóng)村公路機化站、砂石料場建設，優(yōu)化養(yǎng)護機械操作人員配置，逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化水平。（市交通運輸局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市自然資源局、市財政局、市應急管理局按照職責分別負責）

　　3．推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程。進一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，大力培育養(yǎng)護市場，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的養(yǎng)護體系，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護模式，有效降低農(nóng)村公路養(yǎng)護成本。對于大中修等專業(yè)性工程，實行市場化養(yǎng)護，由具備相應資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍實施。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵采取分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與，鄉(xiāng)村公路水溝和路肩清理、路面保潔等由群眾完成。確保等級公路列養(yǎng)率達100%，通鄉(xiāng)、通行政村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%。（市交通運輸局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分別負責）

　　4．提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。嚴格落實分級管理和屬地管理原則，繼續(xù)推進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作標準化、制度化、規(guī)范化建設。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立完善養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的養(yǎng)護考評機制，不斷提高養(yǎng)護工程設計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。探索養(yǎng)護科技手段運用，逐步采用自動化進行路面技術(shù)狀況檢測。注重預防性養(yǎng)護，加大大中修工程實施力度，提高養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。規(guī)范檢測評價工作，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)工作監(jiān)督檢查和考核體系，逐步建立起“日常檢查與年度考核、工作過程與工作效果、上級考評與群眾評價”的檢查考核體系，保證農(nóng)村公路管養(yǎng)工作高效、有序推進。到2020年，全市農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路比率縣道不低于85%、鄉(xiāng)村道不低于70%。（市交通運輸局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分別負責）

　　（四）城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展，全面運營好農(nóng)村公路

　　建立農(nóng)村客運班線通行條件合審核機制，加快淘汰老舊農(nóng)村客運車輛，強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。蒙自101個建制村（包括15個社區(qū)和86個建制村）由于道路達不到客運班線營運條件、出行人員太少、經(jīng)營成本過高等原因，目前還有9個建制村未通客運，分別是芷村鎮(zhèn)一碗水村；鳴鷲鎮(zhèn)大石板村；冷泉鎮(zhèn)奪底村；老寨鄉(xiāng)古布龍村、菲土村；水田鄉(xiāng)斜坡村；西北勒鄉(xiāng)大丫口村、香塘村、他期口村。隨著道路通行條件完善，到2020年逐步完成剩余9個建制村通客車，實現(xiàn)全市建制村100%通客車，同時對經(jīng)營偏遠建制村客運班線企業(yè)給予適當補貼。推進市、鄉(xiāng)、村三級物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，推廣貨運、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，基本建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市公安局、市應急管理局、市郵政公司、市工商信局、市供銷合作聯(lián)社、市交通運輸局等單位按照職責分別負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。為確保創(chuàng)建示范工作順利開展，成立以市委書記任組長，市長任副組長，分管副市長為專職副組長，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，全力推進我市“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。

　　（二）落實工作責任。市領(lǐng)導小組結(jié)合我市實際，開展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)、示范村、示范路創(chuàng)建工作，評出示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范路。領(lǐng)導小組各相關(guān)部門要切實解決好創(chuàng)建工作中的具體問題，推動我市農(nóng)村公路快速發(fā)展。

　　（三）加強資金保障。加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設資金籌措機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作結(jié)合起來，聚集人力財力，做好共建，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

　　（四）強化績效考核。將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建標準主要指標納入市政府對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合績效考核指標。市政府每年對獲得示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市政府年底表彰。市政府督查室要加強監(jiān)督考核工作，重點對責任落實、建設質(zhì)量、工作進度、資金到位情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對責任目標完成情況好、績效明顯的，作為相關(guān)建設計劃和資金安排的重要依據(jù)。市交通運輸局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的督導，充分發(fā)揮基層政府和村級組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

　　（五）開展宣傳動員。市委宣傳部要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種宣傳媒介及平臺，大力宣傳農(nóng)村公路發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法，以及涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　蒙自市人民政府辦公室

　　2019年6月27日