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蒙自概況-
索引號(hào)000014348/2022-03327
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發(fā)布機(jī)構(gòu)蒙自市政府辦公室
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文號(hào)蒙政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)
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發(fā)布日期2022-11-25
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時(shí)效性有效
蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施的通知
市級(jí)各有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《蒙自市關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年11月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
蒙自市關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅河州關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》的通知要求，加快推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。
一、促進(jìn)中醫(yī)藥人才引進(jìn)與發(fā)展
（一）提高教育水平。加強(qiáng)校地合作，支持醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)高校與醫(yī)院企業(yè)共建中醫(yī)藥實(shí)踐教學(xué)基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，衛(wèi)生類(lèi)高校根據(jù)我市人才需求制定招生計(jì)劃，形成學(xué)院施教，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)踐就業(yè)的協(xié)作育人模式。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）
（二）大力推進(jìn)師承教育。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，建設(shè)專(zhuān)家傳承工作室。促進(jìn)學(xué)校教育與師承教育相結(jié)合，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度。落實(shí)好國(guó)家中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)考核政策，支持各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)（專(zhuān)長(zhǎng)）醫(yī)師崗位，促進(jìn)民族民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。（市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大人才引進(jìn)力度。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和培養(yǎng)需求，采取“走出去”方式，每年按照不超過(guò)當(dāng)年公開(kāi)招聘計(jì)劃40%的比例進(jìn)行校園公開(kāi)招聘。按照市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)調(diào)配辦法等人才引入機(jī)制，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、緊缺人才，對(duì)副主任醫(yī)師及以上和具有一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的主治醫(yī)師、住院醫(yī)師等實(shí)用型人才直接引進(jìn)。（市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度，落實(shí)國(guó)家關(guān)于允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的要求，充分考慮中醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員收入情況，薪酬制度改革按照上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立同行評(píng)議制度，確保中醫(yī)藥相關(guān)評(píng)審、評(píng)估、鑒定活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性。（市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（五）構(gòu)建中藥制劑產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托紅河州內(nèi)高校，加強(qiáng)省內(nèi)外、院校間生物醫(yī)藥合作發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)醫(yī)教研產(chǎn)的深度合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源整合、開(kāi)放共享”模式，采取共同出資、技術(shù)入股、股權(quán)投資等方式，支持生物醫(yī)藥企業(yè)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)和搭建創(chuàng)新中心。（市科學(xué)技術(shù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化中藥發(fā)展保障
（六）落實(shí)政府投入保障政策。建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)教育用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以重點(diǎn)保障，非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)教育等建設(shè)用地，依法依規(guī)以劃撥方式予以保障。市級(jí)設(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制。積極申報(bào)和爭(zhēng)取地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展
（七）大力發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)。完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，規(guī)范建立中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)作診療制度。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)院間、科室間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部建立協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展中西醫(yī)聯(lián)合診療。將中西醫(yī)協(xié)作、中醫(yī)診療人次占比納入綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審和績(jī)效考核。建立臨床醫(yī)師中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)制度。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)疫病中西醫(yī)協(xié)同防治。中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員全面參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置，將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。對(duì)照中醫(yī)醫(yī)院晉級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求，統(tǒng)籌規(guī)劃市中醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學(xué)科等薄弱科室建設(shè)。支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)發(fā)熱門(mén)診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和重癥監(jiān)護(hù)室等。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）
（九）完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。加大中西醫(yī)結(jié)合教育，實(shí)施西學(xué)中人才培養(yǎng)工程，臨床類(lèi)別醫(yī)師經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)組織的西學(xué)中系統(tǒng)培訓(xùn)考核合格后，可提供包括中藥飲片在內(nèi)的中醫(yī)藥服務(wù)；符合條件的，可參加中西醫(yī)職稱(chēng)評(píng)聘。允許依法取得醫(yī)師資格的中醫(yī)師在綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院等機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)注冊(cè)，開(kāi)展與其執(zhí)業(yè)范圍相符的診療活動(dòng)。允許中西醫(yī)結(jié)合專(zhuān)業(yè)人員參加臨床類(lèi)別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類(lèi)別醫(yī)師應(yīng)當(dāng)接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。（市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會(huì)保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程
（十）實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。加快市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科、重點(diǎn)專(zhuān)病建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”期間，市中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)等級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提質(zhì)增效工程，打造“示范中醫(yī)館”。（市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）實(shí)施中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)工程。圍繞中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育打造中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科群。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程。促進(jìn)中醫(yī)藥特色服務(wù)與康養(yǎng)、旅游、智慧健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)旅游度假區(qū)。到2025年，努力建設(shè)不少于1個(gè)中醫(yī)臨床重點(diǎn)學(xué)科。（市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市發(fā)展和改革局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）實(shí)施名醫(yī)堂建設(shè)工程。鼓勵(lì)支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托省內(nèi)外名中醫(yī)專(zhuān)家資源，建設(shè)名醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂；支持社會(huì)力量興辦連鎖經(jīng)營(yíng)的名醫(yī)堂，提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。以名老中醫(yī)舉辦名醫(yī)堂的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護(hù)、自主執(zhí)業(yè)、自主運(yùn)營(yíng)、自主培養(yǎng)、自負(fù)盈虧綜合政策。（市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政聯(lián)合攻關(guān)工程。配合州級(jí)組建中醫(yī)藥創(chuàng)新中心，支持中醫(yī)藥先進(jìn)裝備、中藥新藥研發(fā)。依托紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院聯(lián)合州中醫(yī)醫(yī)院、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)展中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)病種臨床研究和基礎(chǔ)研究、中藥及其產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究和數(shù)字化研發(fā)。（市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）實(shí)施道地中藥材提升工程。開(kāi)展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴(kuò)繁推廣和品種栽培技術(shù)研究及應(yīng)用。加大中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)推行中藥材規(guī)范化種植。以冷泉鎮(zhèn)和芷村鎮(zhèn)為核心建設(shè)萬(wàn)畝中藥材核心區(qū)，打造帶動(dòng)示范12萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)中藥材示范區(qū)。到2025年，全市中藥材綜合產(chǎn)值達(dá)15.5億元，種植面積達(dá)12萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)值10億元，二產(chǎn)3億元，三產(chǎn)2.5億元。自建或聯(lián)合新建3-5個(gè)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地和綠色/有機(jī)種養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)依法依規(guī)開(kāi)展林下適度發(fā)展中藥材種植。加快培育中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，把蒙自市建成全州優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地。建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售為一體的中藥材流通體系，打造面向西南、輻射南亞?wèn)|南亞的中藥材交易中心。加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，加強(qiáng)中藥制劑藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)自建中藥材追溯系統(tǒng)并接入省級(jí)平臺(tái)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）實(shí)施“紅藥”品牌培育工程。支持市內(nèi)相關(guān)企業(yè)做好通關(guān)藤、熊膽粉系列產(chǎn)品，做好三七粉、熊膽粉、白芨、滇重樓、萬(wàn)壽菊顆粒等中藥原料藥產(chǎn)品提取加工，培育壯大“紅藥”品牌。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益
（十六）完善服務(wù)價(jià)格政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年開(kāi)展價(jià)格評(píng)估，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調(diào)整價(jià)格。優(yōu)先將功能療效明顯、特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。對(duì)民族醫(yī)新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省衛(wèi)生健康委 云南省醫(yī)療保障局關(guān)于新增民族醫(yī)服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目編碼的通知》（云衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕36號(hào)）要求，明確醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民族醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目臨床使用和醫(yī)保結(jié)算管理工作。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑可向市醫(yī)療保障局申報(bào)初審后，由州醫(yī)療保障局統(tǒng)一向云南省醫(yī)療保障局申報(bào)。加強(qiáng)中藥配方顆粒、中藥飲片加成銷(xiāo)售政策的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中藥配方顆粒、中藥飲片采購(gòu)行為。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）健全醫(yī)保管理措施。將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，選擇部分中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種試點(diǎn)推進(jìn)中西醫(yī)同病同價(jià)，分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種，實(shí)行按病種付費(fèi)。落實(shí)上級(jí)將中醫(yī)10個(gè)病種納入DRGs付費(fèi)方案，通過(guò)付費(fèi)方式的改變凸顯出中醫(yī)診療優(yōu)勢(shì)，一般中醫(yī)藥診療項(xiàng)目繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家醫(yī)保藥品目錄》，按照云南省基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍納入的中藥飲片（含中藥配方顆粒）、中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑進(jìn)行支付，中藥飲片按照“甲類(lèi)藥品”管理，中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和中藥配方顆粒按照“乙類(lèi)藥品”管理。支持公立醫(yī)院大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的非基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)完成公益性服務(wù)績(jī)效好的公立中醫(yī)醫(yī)院，放寬特需醫(yī)療服務(wù)比例限制。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立保險(xiǎn)公司與醫(yī)保機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接機(jī)制。支持保險(xiǎn)公司、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展健康管理服務(wù)。（市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、營(yíng)造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境
（十八）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，開(kāi)展中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育，開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)專(zhuān)題欄目，扶持中醫(yī)藥題材視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作。鼓勵(lì)打造蒙自中藥材交易網(wǎng)絡(luò)直播基地，建立中醫(yī)藥研學(xué)旅行基地，促進(jìn)蒙自中醫(yī)藥文化傳播，推動(dòng)蒙自中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育體育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市融媒體中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）提高法治化水平。加強(qiáng)中藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)上市后監(jiān)管。落實(shí)中藥飲片和中成藥制劑流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管常態(tài)化，針對(duì)流通使用環(huán)節(jié)中無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法渠道購(gòu)入、摻雜使假、染色增重、非法添加等違法違規(guī)行為頻發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；加強(qiáng)對(duì)中藥飲片經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督檢查；配合上級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)完善藥品監(jiān)管追溯系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)，督促藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位落實(shí)追溯責(zé)任。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，定期研究、協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要研究細(xì)化促進(jìn)中醫(yī)藥特色發(fā)展的具體措施，扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。市級(jí)成立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)，督促各相關(guān)部門(mén)落實(shí)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)方面的政策措施，并定期向市人民政府報(bào)告。要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機(jī)構(gòu)，合理配置管理人員。應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善支持本地區(qū)少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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