各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關(guān)部門：

　　關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范蒙自市存量預(yù)留地開發(fā)利用暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蒙自市人民政府

　　2018年10月16日

　　進(jìn)一步規(guī)范蒙自市存量預(yù)留地開發(fā)利用

　　暫行辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范存量預(yù)留地的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省土地管理條例》、《蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市征收城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)村集體土地預(yù)留地安置管理實施意見的通知》（蒙政發(fā)〔2012〕119號）及《蒙自市人民政府關(guān)于環(huán)城高速范圍內(nèi)被征地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展資金補助方式安置的實施意見》（蒙政發(fā)〔2018〕15號）等規(guī)定，結(jié)合蒙自市實際，制定本暫行辦法。

　　一、預(yù)留地的含義

　　預(yù)留地是指1992年至2016年12月31日，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，市人民政府除依照法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償外，按照實際被征地面積的10%（山區(qū)5%）比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的土地。

　　二、開發(fā)建設(shè)程序

　　（一）開發(fā)前土地審批

　　預(yù)留地選址確定后應(yīng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市人民政府提出用地申請，由市人民政府組織土地征收，并按照征收土地順序納入年度計劃指標(biāo)，逐年安排報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批手續(xù)。在用地和相關(guān)建設(shè)手續(xù)未辦理完畢之前，該預(yù)留地交由村組監(jiān)管，但不得用于非農(nóng)建設(shè)、不得擅自約定開發(fā)建設(shè)。

　　土地審批完成后具備開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一開發(fā)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用入股、聯(lián)營或租賃等方式進(jìn)行開發(fā)，村集體不得與任何開發(fā)商擅自協(xié)定土地價格，必須由市國土資源局組織供應(yīng)。

　　（二）開發(fā)前規(guī)劃審批

　　預(yù)留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。市住建局積極配合，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃在征求村集體意見后，經(jīng)市住建局審查通過后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會研究，并經(jīng)市人民政府批復(fù)，方可按批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行下一步設(shè)計。

　　預(yù)留地必須統(tǒng)一建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照已批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃委托編制設(shè)計方案，方案應(yīng)征求集體、村民意見，并按照現(xiàn)行程序備齊相關(guān)資料報市住建局辦理規(guī)劃許可及其他建設(shè)手續(xù)，方可開工建設(shè)。

　　預(yù)留地原則上不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。確需用于房地產(chǎn)開發(fā)的，必須符合城市規(guī)劃且開發(fā)地塊面積不得低于20畝。對由于歷史原因，已安排面積小于20畝的預(yù)留地且用地規(guī)劃性質(zhì)為住宅的，需報經(jīng)市規(guī)劃會批準(zhǔn)確定。（如觀瀾路南側(cè)、州黨校南側(cè)，三義一社預(yù)留地面積10.393畝；鳳凰路與老過境公路交叉口北側(cè)，三義二社預(yù)留地面積14畝）。

　　（三）開發(fā)利用組織程序

　　預(yù)留地開發(fā)及收益分配方案必須經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會表決同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報市國土資源局備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強預(yù)留地資金的指導(dǎo)監(jiān)管工作，被征地農(nóng)民預(yù)留地資金，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理部門統(tǒng)一管理并監(jiān)督使用，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的資金安全。

　　三、有關(guān)稅費繳納

　　（一）2010年1月1日前征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，已安排預(yù)留地而未開發(fā)或應(yīng)安排預(yù)留地而未安排的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納平均征地補償費及按政策規(guī)定繳納稅費；

　　（二）2010年1月1日至2010年12月31日征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，已安排預(yù)留地而未開發(fā)或應(yīng)安排預(yù)留地而未安排的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納平均征地補償費、被征地農(nóng)民基本生活養(yǎng)老保障金及按政策規(guī)定繳納稅費；

　　（三）2011年1月1日至2016年12月31日征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，已安排預(yù)留地而未開發(fā)或應(yīng)安排預(yù)留地而未安排的，村集體經(jīng)濟(jì)組織須承擔(dān)該預(yù)留地的實際征地成本及按政策規(guī)定繳納的各項費用（含土地報批性費用、土地出讓計提性費用、預(yù)留地補償性支出、土地開發(fā)性支出、中介服務(wù)性支出）。

　　產(chǎn)生費用由市國土資源局測算，經(jīng)村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市國土資源局和財政局共同確認(rèn)（或報市人民政府批準(zhǔn)），由市國土資源局通知涉及村組繳納。

　　四、職責(zé)監(jiān)管

　　市國土資源局負(fù)責(zé)預(yù)留地指標(biāo)的核實工作，以村為單位對預(yù)留地指標(biāo)建卡造冊，實行臺賬動態(tài)管理。市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市農(nóng)科局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對預(yù)留地項目規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　五、其他規(guī)定

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織征地過程中產(chǎn)生的經(jīng)市政府認(rèn)可，用于安置的村莊發(fā)展用地、宅基地及已依法出讓但未開發(fā)的國有建設(shè)用地，均應(yīng)符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的要求，土地的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)參照本意見執(zhí)行。

　　六、本暫行辦法自發(fā)文之日開始實施。