——淺談第三次全國土地調查與“多規(guī)合一”銜接

　　如火如荼的第三次全國土地調查的基礎數據與“多規(guī)合一”系統銜接、融合，將加快推進國土資源信息化大數據的發(fā)展步伐。

　　當前我國經濟社會發(fā)展進入新時代，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設深入推進，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和發(fā)展、不動產統一登記、生態(tài)文明建設和自然資源監(jiān)管等工作都提上了重要日程，這些都對土地資源基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。在之前國家高度重視“一張圖”、“多規(guī)合一”背景下，摸清土地家底、推動數據共享成為迫在眉睫的工作。雖然此前已有兩次全國土地調查并收集一定數據，但隨著社會高速發(fā)展，各個社會層面對數據庫聯動和數據共享程度的加深，對土地數據內容豐富程度、精準度提出更高要求，因此，第三次全國土地調查呼之欲出。

　　第三次全國土地調查的新要求、新變化:一是組織模式，“三調”采取國家總體控制的工作路徑，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業(yè)判讀地類、地方細化調查、地類在線舉證，國家核查確認、統一分發(fā)成果”的路線推進。二是技術手段，“三調”基于北斗/GPS的高精度土地調查外業(yè)數據采集與“互聯網+”舉證的外業(yè)核查新模式，在逐地塊實地調查基礎上，重點對國家和省下發(fā)的變化圖斑調查舉證核實。三是“三調”將采用新版分類標準，綜合考慮當前生態(tài)文明建設和國土資源管理需要，并兼顧農、林、水、交通、城市、環(huán)保等有關部門對涉土管理工作的需求。四是成果精度，“三調”統一采用2000國家大地坐標系，農村地區(qū)采用不低于1∶5000比例尺，城鎮(zhèn)地區(qū)采用1∶2000或更大比例尺。

　　做好第三次全國土地調查工作的好處多：一是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據;二是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護農民合法權益的重要內容;三是加快推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展、夯實自然資源調查基礎、推進統一確權登記的重要舉措;四是協調優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間,實行國土空間用途管制,為實現“多規(guī)合一”提供的基礎數據支撐。而“多規(guī)合一”主要涉及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃這四類規(guī)劃，它們之間的核心關系主要是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的關系。例如：國土部門基本農田保護區(qū)的規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、林業(yè)部門的公益林保護區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等都是各部門牽頭編制的規(guī)劃，確實存在“規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調”的問題，影響管理效率。通過此次第三次全國土地調查，在收集多部門的規(guī)劃數據的基礎上，摸清底子，有利于實現“多規(guī)合一”，將“強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續(xù)利用”和“改革政府規(guī)劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規(guī)劃體系”作為主要目標的基本考量。按照國土資源部調控和監(jiān)測司巡視員董祚繼的建議：在“十三五”空間規(guī)劃體系里，以國土規(guī)劃（宏觀層面）、土地利用總體規(guī)劃（中觀、微觀層面）為基本規(guī)劃，推進區(qū)域布局、城鄉(xiāng)建設、交通發(fā)展、土地利用、國土整治、生態(tài)保護等空間規(guī)劃編制過程的統一、成果要求的融合。

　　基于目前我國的發(fā)展形勢,需要加強社會整體發(fā)展規(guī)劃,且需注重土地資源的科學利用,統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,為此,可以通過“三調”的基礎數據與“多規(guī)合一”數據區(qū)塊有機的銜接,實現系統資源的相互協調、功能互補，融合夯實國土資源信息化的大數據，借助大數據技術發(fā)展的有利時機,挖掘國土資源大數據的巨大潛在價值,更好地服務公眾,為國土決策、國家宏觀調控提供更多有價值的參考。

　　（蒙自市國土資源局 童滟）