2016年，蒙自市國土資源局在市委、市政府和州國土資源局黨組的堅強領導下，深入貫徹落實省、州國土資源工作會議精神，緊緊圍繞市域經濟和社會事業(yè)發(fā)展的中心，以“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾利益”為己任，與時俱進、開拓創(chuàng)新，全力加強蒙自市國土資源管理，各項工作取得了顯著成效。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

　　一、主要工作開展情況

　　（一）強化服務  全力保障經濟發(fā)展

　　蒙自市國土資源局把保障用地、促進發(fā)展作為中心工作，積極做規(guī)劃、報項目、爭政策、要指標，加快組織報件，全力尋求支持，努力保障重點項目用地需求。一年來，貫徹落實穩(wěn)增長政策，做好用地保障服務工作，積極服務好云南省“四個一百”和“五網”重點項目共43個，其中：已通過用地預審21個，已完成農轉用審批13個；上報報件11個（4個批次用地、6個單獨選址項目用地、1個低丘緩坡項目用地），項目擬占用土地總面積459.3311公頃；上報農村宅基地1個批次；上報具體項目用地報件28件，面積156.7571公頃；供應土地13件，面積330.5607公頃，收取土地出讓金3237.096萬元；征收及征用河庫連通、新雞高速、白猛孔小學等項目土地面積3957.6903畝，補償金額23511.7377萬元。千方百計保障項目用地需求，有力地促進了蒙自市經濟社會的快速發(fā)展。

　　（二）守土為民  嚴守耕地保護紅線

　　一是落實耕地保護共同責任。建立共同責任機制，落實政府主要領導耕地保護責任，市政府與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護責任書，將耕地保護工作納入市政府對鄉(xiāng)政府年度目標考核指標，形成了“政府主導、國土搭臺、部門協(xié)作、社會參與、綜合治理、齊抓共管”的工作格局，有效規(guī)范了全市國土資源管理秩序。二是做好永久基本農田劃定工作。開展了城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農田核實舉證和布局調整完善工作，面積為276157.76畝，保護率為78.89%，該成果待省廳審核通過。三是認真實施土地整治項目。組織實施了冷泉鎮(zhèn)所本底村、鳴鷲鎮(zhèn)鳴鷲村等2個土地整治項目，項目預算總投資1501.96萬元，建設規(guī)模365.8509公頃，有效盤活了存量建設用地利用水平。

　　（三）科學管理  規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序

　　一是加強礦業(yè)權監(jiān)管工作。完成采礦權年檢29個，受理采礦權延續(xù)7個，完成采礦權新立1個。二是抓好第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作。合理規(guī)劃砂石廠布局，提高資源利用率，預計年底完成規(guī)劃編制上報審批工作。三是抓好規(guī)費收繳。征繳礦山地質環(huán)境恢復治理保證金203.34萬元，采礦權使用費2.1萬元。四是深入開展礦業(yè)權涉及各類保護區(qū)清理工作。對全市39個采礦權，8個探礦權進行摸底排查工作，目前正在積極開展中。五是認真開展了6次“打非治違”整治工作，礦區(qū)開采秩序明顯好轉。

　　（四）以人為本  地質災害防治結合

　　一是全面開展地質災害隱患調查和巡查排查工作。出動排查車輛108輛次，42人參與排查，排查隱患點80個。二是深入開展群測群防工作。完善監(jiān)測員檔案管理工作，把80個隱患點全部納入群測群防，落實監(jiān)測人員114人，發(fā)放“工作明白卡”157份，“避險明白卡”1247份。三是開展蒙自市地質災害詳查工作。新發(fā)現(xiàn)隱患點12個，將5個新增自然誘因隱患點納入監(jiān)測范圍，責令7個工程誘因隱患點限期整改治理。四是實施地質災害整村搬遷項目。實施了冷泉鎮(zhèn)哨怒、水田鄉(xiāng)石頭寨、期路白鄉(xiāng)邑馬烏大寨等12個地質災害整村搬遷項目，爭取上級補助資金1216萬元。全市地質災害防治投入力度不斷加大，避災避險能力不斷提升。

　　（五）規(guī)范秩序  加大執(zhí)法監(jiān)察力度

　　一是認真做好2015年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。成立衛(wèi)片執(zhí)法工作領導小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責，建立土地管理年度綜合考核機制，把衛(wèi)片執(zhí)法工作列入問責范圍。2015年度蒙自市土地變更調查及土地衛(wèi)片監(jiān)督檢查圖斑共898個、圖斑面積11707.1畝，涉及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經研判，屬土地衛(wèi)片違法用地共102個圖斑，其中立案查處101個，非立案處理1個。101個立案查處圖斑已經全部立案，目前均已結案。二是加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度。招聘執(zhí)法協(xié)管員50名，開展土地礦山巡查共274次，土地違法立案165宗，已結案145宗，涉及土地面積1275畝。“兩違”拆除累計121戶，拆除面積共8.2284萬㎡。土地、礦產資源違法違規(guī)情況得到有效遏制。

　　（六）夯實基礎  提升國土服務水平

　　一是積極開展國土管理法律法規(guī)宣傳工作。共發(fā)放宣傳資料23000余份，解答咨詢789人次，粘貼宣傳畫21幅，展板6塊，懸掛宣傳標語72條。二是及時解決信訪上訪人員反映的問題，共接待群眾來信來訪84件，均已辦結。三是開展土地登記規(guī)范化工作。共辦理土地登記發(fā)證6479宗，其中：國有土地使用證6330宗，集體土地使用證149宗。辦理抵押登記12宗，抵押登記注銷29宗，為有關單位和個人提供地籍資料查詢117人次，發(fā)送業(yè)務辦理告知短信4158條。四是積極開展農村集體使用權確權登記工作。共完成農村使用權地籍調查25092宗，面積67.87萬㎡。五是開展不動產登記工作。不動產登記局和不動產登記中心掛牌成立，于2016年5月25日正式發(fā)出全市第一本不動產權證書，于2016年8月20日正式實施不動產統(tǒng)一登記，目前，我市共發(fā)出不動產權證書、不動產權證明共202本。六是全面加強黨風廉政建設。我局不斷健全學習制度，創(chuàng)新教育方式，營造學習氛圍，將反腐敗教育工作與“兩學一做”、“能力建設年”等主題活動結合起來，采取集中學習、黨組理論中心組學習等形式開展反腐倡廉教育。通過主題教育活動的深入開展，進一步提高了干部職工依法行政和廉潔自律意識。

　　（七）關注民生  服務易地扶貧搬遷

　　蒙自市國土資源局黨組高度重視民生工程，著力解決好人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益。一是積極妥善安排農村預留地。預留地劃地安置面積共143.959畝，其中三義二社15.24畝，三義五社16畝，三義六社42畝，起龍四社0.719畝，新安所石榴莊園70畝。二是加強提案等辦理力度。參與涉國土資源矛盾糾紛的調查和調處3件，參與辦理行政訴訟及行政復議案件各2件，參與承辦人大、黨代表建議及政協(xié)提案11件，參與協(xié)辦人大、黨代表建議、政協(xié)提案3件。為推進蒙自市重大工程建設，積極完成臨時交辦的其它相關工作。三是服務易地扶貧搬遷工作。蒙自市2016年易地扶貧搬遷項目涉及期路白、老寨、鳴鷲、芷村、水田、冷泉、西北勒、文瀾、新安所、草壩等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個各搬遷項目點，搬遷項目主要分為原址拆除重建、小村并大村新建、整村搬遷新建、集鎮(zhèn)新建等四種類型，涉及用地面積1186.38畝。我局正在積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對實施整體搬遷的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地摸底、開展現(xiàn)狀調查，條件成熟后組織編制增減掛鉤實施方案，實施易地扶貧點增減掛鉤置換用地指標，騰出指標用于保障易地扶貧搬遷項目。

　　二、經驗亮點

　　一年來，我局做了大量工作，其中有成功的經驗，也有失敗的教訓，還有需要進一步探討的做法。總體來說，成功的經驗是主要的，特別是以下幾個方面：

　　（一）主動作為、敢于擔當，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，是國土資源事業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越的內在源泉。一年來，國土資源工作面臨的困難之多、壓力之大、挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，我們本著對黨、國家和人民高度負責的態(tài)度，主動作為、敢于擔當，力戒由于精神懈怠給事業(yè)發(fā)展造成影響、埋下隱患，始終保持昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，迎接挑戰(zhàn)、化解壓力，促進事業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)新的跨越。

　　（二）理清工作思路、搞好工作布局，始終把握服務大局的方位，是國土資源事業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越的行動指南。一年來，面對復雜的工作局面和繁重的發(fā)展改革任務，我們沒有零敲碎打，而是注重把握住方向、準確地定位，理清工作思路、科學謀劃布局，形成以保障和促進科學發(fā)展新機制為主線、以頂層設計和基礎工作為支撐的總體工作布局。

　　（三）解放思想、改革創(chuàng)新，始終堅持加快制度供給，是國土資源事業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越的核心動力。一年來，國土資源管理新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，有的已成為事業(yè)發(fā)展的障礙，退不得、躲不開、繞不過，必須通過深化改革來破解。我們堅持解放思想、與時俱進，大力推動職能轉變，防止管理理念和管理方式的固化和僵化，更加注重服務監(jiān)管，更加注重經濟、法律、行政和科技手段的綜合運用，解決不想改革、不敢改革、不會改革的問題。

　　（四）圍繞中心、建設隊伍，始終推進黨務、業(yè)務、隊伍融合，是國土資源事業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越的組織保障。一年來，我們從提高黨的建設水平出發(fā)，著力解決機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”和“一般化”問題，堅持把業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，把權力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設的重點區(qū)位。在部署業(yè)務中融入黨建的“軟”要求，在強化黨建中疊加業(yè)務的“硬”約束，抓黨務帶隊伍、以隊伍促業(yè)務，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。把黨風廉政建設作為國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，以機關帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領域，大大降低消極腐敗的危險。我們通過不斷探索和完善黨務、業(yè)務、隊伍融合的路徑和方式，提高黨的建設水平，為事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供有力組織保障。

　　三、存在的問題

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前所面臨的形勢依然嚴峻，壓力仍然巨大，工作更加艱巨，任務更加繁重，工作中仍然存在一些亟待解決的問題和困難。

　　一是用地保障壓力大，“三保”的矛盾更加尖銳。隨著蒙自發(fā)展速度加快，建設項目增多、用地量增大，但用地指標緊缺，供需矛盾更加嚴峻，保障項目建設用地的壓力和難道不斷加大。

　　二是閑置土地處理力度不夠。土地閑置有很多客觀原因，如征地拆遷、基礎設施配套等，從而在認定和處置方面存在困難，加之企業(yè)不主動配合，影響相關工作正常推進。

　　三是土地節(jié)約集約利用水平不高。建設用地開發(fā)部夠，存在土地浪費問題。我市建設用地規(guī)模日益擴展，但深度開發(fā)利用不夠，存在粗放利用現(xiàn)象。

　　四是執(zhí)法形勢不容樂觀。違法違規(guī)用地現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)察任務十分艱巨。

　　五是政策因素造成信訪壓力過大。隨著國家征地拆遷政策不斷更新實施，一些歷史遺留、預留地安排、權屬爭議等問題，在短期內無法辦結，造成了巨大的國土工作壓力。

　　四、2017年工作打算

　　2017年全市國土資源工作的總要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，遵從“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”要求，以“保發(fā)展、守紅線、惠民生”為主線，進一步強化資源保護和合理利用，堅守耕地紅線，保障項目用地，加強土地儲備，盤活存量土地，提高地質災害群測群防能力，以務實高效的工作作風，進一步提升國土資源管理和服務水平，為蒙自經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）切實保障發(fā)展合理用地。緊緊圍繞全市重點項目建設，主動參與，提前介入，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高工作效能，積極引導項目按照規(guī)劃用地，認真做好項目用地審批，加強與各有關部門、用地單位的協(xié)作聯(lián)系，完成各類用地上報工作，切實保障全市重點項目建設用地需求。

　　（二）加大用地供后監(jiān)管力度。積極推進閑置土地清理工作，加快盤活低效利用土地。建立健全建設用地批后監(jiān)管、開竣工審報、履約保證金等制度。全面摸清全市閑置抵消用地底數(shù)，通過建立健全建設用地動態(tài)巡查、土地閑置預警等方式盤活閑置低效用地。

　　（三）強化土地礦產執(zhí)法監(jiān)察工作。進一步完善市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級群防網絡，擴充執(zhí)法監(jiān)察隊伍，擬新增50名執(zhí)法協(xié)管員。認真落實“六個一”動態(tài)巡查，努力做好2016年衛(wèi)片檢查工作，確保零問責，營造管理有方、用地有法、規(guī)范有序的國土資源管理良好秩序。

　　（四）強化地質災害防治結合。進一步健全完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級地質災害防治管理體系，強化“協(xié)調配合、上下聯(lián)動”的工作機制和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。突出抓好汛期地質災害防治。加大資金、裝備、人員支持力度，健全各級應急隊伍，提升應急和快速處置能力。嚴格執(zhí)行汛期值班、巡查、速報、預警監(jiān)測和應急處置制度，嚴防群死群傷事故發(fā)生。實施好地質災害防治惠民工程，科學開展工程治理和搬遷避讓。

　　（五）切實加強不動產登記工作。積極組織已登記存量房地產、林權等資料數(shù)據整合，實現(xiàn)全部已登記入庫，實現(xiàn)登記信息與住建、林業(yè)、農業(yè)、稅務等部門互聯(lián)相通。進一步優(yōu)化升級不動產登記信息系統(tǒng)，初步建成個人不動產信息數(shù)據庫，實現(xiàn)不動產登記檔案的高效利用。創(chuàng)新服務機制，進一步完善不動產登記工作流程，嚴格責任目標管理，提升服務質效。加強不動產登記歷史遺留問題的政策研究，按照尊重歷史、劃分時段、區(qū)別對待、穩(wěn)步推進的原則，積極探索分類破解辦法，逐步破解各類房屋登記辦證難題。

　　（六）強化隊伍建設和黨風廉政建設。建立健全干部學習教育制度，促進干部隊伍整體素質明星提升、結構不斷優(yōu)化、作風切實轉變。加強機關效能建設，增強依法行政意識，提高工作效率和服務水平，提升依法行政能力。全面落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規(guī)定，加強黨內監(jiān)督，努力提高國土隊伍整體素質，樹立國土資源部門良好形象。