《關于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農村宅基地管理工作的指導意見》解讀

　　近日，云南省農業(yè)農村廳、云南省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農村宅基地管理工作的指導意見》（云農經〔2020〕5號，以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)解讀如下。

　　????一、出臺背景

　　2019年機構改革后，宅基地改革與管理職能劃歸農業(yè)農村部門負責，具體承擔指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置農房利用等工作。

　　2020年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》頒布實施后，中央農辦、農業(yè)農村部先后印發(fā)了《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）和《農業(yè)農村部 自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）等政策法規(guī)文件。

　　2020年7月3日，省農業(yè)農村廳召開專題會議，對建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農村宅基地管理工作進行研究部署。7月7日，王顯剛副省長、陳舜副省長批示要求迅速制定操作性文件下發(fā)。省農業(yè)農村廳組織專班梳理研究了國家、省級加強農村宅基地管理的有關政策文件和背景資料，學習了其他有關省的主要做法，組織對易門縣、姚安縣、景谷縣、牟定縣開展農村宅基地管理試點工作情況進行了實地調研。通過認真總結這幾個縣的做法經驗，認為當前的首要任務是盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理工作全覆蓋，確保農村宅基地管理工作不斷檔。從4個縣調研情況看，宅基地審批管理工作能夠實現(xiàn)平穩(wěn)起步，最有效的路徑就是整合各有關部門力量，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，探索建立了農村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機制。隨后，省農業(yè)農村廳起草形成了《指導意見（征求意見稿）》，先后征求了省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳和各州市農業(yè)農村局的意見建議。共征求到修改意見近80條，吸納意見建議30余條。

　　????二、主要內容

　　指導意見共六個方面，十四條具體政策措施。

　　（一）切實履行農村宅基地管理職責。認真落實“部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的總要求，進一步明晰各級各有關部門職責，壓實縣鄉(xiāng)依法履行屬地管理責任，確保2020年10月底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理工作全覆蓋。

　　（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審工作機制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農業(yè)服務中心（農村經營管理站）、自然資源、住建等負責人為成員的聯(lián)審聯(lián)批工作組或辦公室，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村宅基地建房申請的聯(lián)審、聯(lián)批工作。二是嚴格落實部門聯(lián)審責任。三是宅基地資格權的認定。四是嚴格落實宅基地面積標準規(guī)定。五是明確對符合本地分戶建房條件規(guī)定的戶籍辦理。六是明確《業(yè)務手冊》《辦事指南》規(guī)定申報程序、辦事流程、業(yè)務操作。

　　（三）建立縣級聯(lián)管工作機制。一是開展聯(lián)合執(zhí)法。二是加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構建設。三是強化宅基地的日常監(jiān)管。由縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各相關部門與村組依法監(jiān)管、共同負責，建立農村宅基地聯(lián)合監(jiān)管機制，共同遏制各類違法占地建住宅的行為。

　　（四）做好農村宅基地管理基礎工作。一是落實土地用途管制。二是按照城鄉(xiāng)一體化建設總體要求，推行“多規(guī)合一”，根據人口變化和社會發(fā)展需求，加快村莊規(guī)劃工作進度。三是加快不動產確權登記頒證工作進度。

　　（五）鼓勵盤活農村閑置宅基地和閑置住宅資源。開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。在尊重農民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極探索開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

　　（六）開展農村宅基地政策業(yè)務宣傳培訓。一是深入開展政策法規(guī)宣傳。二是分級負責抓好分級培訓。

　　????三、突出特點

　　（一）《指導意見》在農業(yè)農村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的6號文強調“聯(lián)審”（聯(lián)合審核、審批）的基礎上，增加了“聯(lián)管”（聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法）的要求。明確了宅基地“管理”包括審批過程中的監(jiān)管（“三到場”）、日常監(jiān)管（違法源頭管控）和宅基地違法查處。對于日常監(jiān)管，要求“各地要充分發(fā)揮村民自治作用，指導建立完善村規(guī)民約，運用自治機制做好農村宅基地糾紛和違法源頭管控。各縣（市、區(qū)）要將村級宅基地協(xié)管員、村民小組宅基地信息員相關報酬待遇納入縣級財政預算給予保障。”對于宅基地違法查處明確了三條路徑：一是要求縣級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門在縣級人民政府的領導下，可采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，聯(lián)合加強農村宅基地日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置新增農村宅基地違法違規(guī)行為；二是加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設；三是按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)< 關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)< 云南省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量任務清單>的通知》（云辦通〔2020〕15號）要求，結合各地實際，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法改革，探索行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉的途徑。

　　（二）《指導意見》在農業(yè)農村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的6號文規(guī)定宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批具體流程的基礎上，進一步明確了“加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審工作機構”“依法落實農村宅基地資格權”“嚴格農村宅基地用地標準”“完善業(yè)務手冊和辦事指南”等要求，《指導意見》還對村民申請異址新建住宅時如何避免和戶籍管理發(fā)生互為前置條件的矛盾等疑難問題給出了指導性意見，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理工作的可操作性。

　　（三）《指導意見》強調了開展政策法規(guī)宣傳和分級做好培訓工作的重要性，并提出了具體、明確的要求。（審核：魏誠）