蒙市監(jiān)函〔2018〕20號(hào)

蒙自市市場監(jiān)督管理局對(duì)政協(xié)蒙自市委員會(huì)第三屆第二次會(huì)議第92號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的戴瓊珍、胡艷玲、陳文景、趙波委員:

　　你們?cè)谡f(xié)蒙自市委員會(huì)第三屆第二次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市校園周邊食品安全監(jiān)管的建議》第92號(hào)提案，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、提案具體建議

　　（一）健全監(jiān)管制約機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營關(guān)和質(zhì)量關(guān)

　　一是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營違法行為，對(duì)證照不全的，一律依法取締。定期對(duì)學(xué)校周邊商戶進(jìn)行排查，嚴(yán)查無照、無證經(jīng)營。二是建立自律制度，促進(jìn)食品行業(yè)自律，各商戶要嚴(yán)格把進(jìn)貨質(zhì)量渠道，拒絕“三無”、過期食品上架，不掙昧心錢。

　　辦理情況回復(fù)：校園周邊食品安全歷來受到市委、市政府高度重視，為切實(shí)履行好我市校園周邊食品安全監(jiān)管工作職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，各政府部門積極發(fā)揮各自監(jiān)管職能，認(rèn)真開展校園周邊食品安全監(jiān)管。我局針對(duì)今年的政協(xié)提案和工作實(shí)際，多措并舉，加強(qiáng)我市校園及周邊食品安全監(jiān)管工作。

　　1、檢查證照是否齊全，取締無證照經(jīng)營行為。以校園及其周邊200米范圍為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查相關(guān)證照是否齊全，有無制售“三無”食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”,堅(jiān)決取締校園周邊無證經(jīng)營的流動(dòng)小餐飲。

　　2、檢查校園周邊經(jīng)營戶是否履行法定義務(wù)。是否嚴(yán)格按照食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)活動(dòng)。是否落實(shí)索證索票制度，進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄等制度以及食品標(biāo)簽、說明書是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處使用無合法來源的食品原料、查處銷售無檢驗(yàn)合格證明、過期變質(zhì)、質(zhì)量不合格食品等違法行為。查校園內(nèi)外及周邊食品經(jīng)營戶銷售的豬肉腸、牛肉腸等銷量大的肉制品。對(duì)該類食品進(jìn)行檢查“索證索票”追溯管理，查看豬肉腸、牛肉腸等供貨方證照是否真實(shí)有效，食品經(jīng)營戶是否進(jìn)行索證索票；查看牛肉腸、豬肉腸等檢驗(yàn)報(bào)告，看檢驗(yàn)報(bào)告是否有效等；強(qiáng)調(diào)管轄所、隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)校園及周邊兒童食品、肉制品管理，增加巡查頻次，確定為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)快檢檢測。按《紅河州食品藥品監(jiān)督管理局 紅河州教育局關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》（紅食藥監(jiān)發(fā)[2018]80號(hào)）要求，我局執(zhí)法人員積極開展了對(duì)校園及周邊的食品專項(xiàng)抽檢。抽檢以校園周邊食品經(jīng)營店為重點(diǎn)對(duì)象，以深受青少年學(xué)生青睞的調(diào)味面制品、膨化食品、糖果、飲料類等為重點(diǎn)品種，本次專項(xiàng)抽檢活動(dòng)在蒙自轄區(qū)校園周邊共計(jì)抽檢20批次，其中有9批次檢驗(yàn)不合格，對(duì)檢驗(yàn)不合格的食品，我局已立案依法查處，目前案件正在進(jìn)一步調(diào)查處理當(dāng)中。

　　3、強(qiáng)化措施。以日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、稽查辦案相結(jié)合、整頓與規(guī)范并行，把專項(xiàng)整治與消除安全隱患、嚴(yán)懲重處違法行為、建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，深入開展專項(xiàng)整治。一是先后制定下發(fā)了《蒙自市食品藥品監(jiān)督管理局2018年元旦春節(jié)期間食品藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》、《蒙自市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2018年春季學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)整治方案》、《蒙自市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室組織市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、市市場監(jiān)督管理局、市消防大隊(duì)開展蒙自市校園及校園周邊安全管理工作聯(lián)合檢查》等。整治過程中，以責(zé)令整改不到位的食堂、校園周邊食品經(jīng)營店以及銷售的重點(diǎn)品種為對(duì)象。截至目前，2018年共檢查校園及周邊食品經(jīng)營戶931家次，學(xué)校、幼兒園食堂126家次，出動(dòng)執(zhí)法人員2098人次，執(zhí)法車輛705輛次，下發(fā)監(jiān)督意見書135份，責(zé)令改正通知書25份，查處違法案件5起，其中：結(jié)案3起，2起正在辦理中。

　　(二)切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)好學(xué)校周邊市場環(huán)境

　　一是要完善市場巡查機(jī)制，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全方位、流動(dòng)式不定期監(jiān)督檢查，對(duì)學(xué)校周邊商戶進(jìn)行信用評(píng)分。二是要突出檢查重點(diǎn)，主要檢查學(xué)校周邊的小商店、流動(dòng)攤點(diǎn)的證照是否齊全。對(duì)食品進(jìn)行檢查驗(yàn)收，看是否銷售“三無”食品和劣質(zhì)食品。

　　辦理情況回復(fù)：

　　1．各部門認(rèn)真履職，各司其責(zé)，各負(fù)其職。

　　一是為進(jìn)一步加強(qiáng)市容秩序管理，維護(hù)校園周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生，杜絕校園周邊的食品安全隱患，市城管局根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合創(chuàng)城固衛(wèi)工作，在日常市容環(huán)境整治工作中，注重加強(qiáng)對(duì)市區(qū)各中小學(xué)周邊無證食品流動(dòng)小攤販的管控，為學(xué)生食品安全保駕護(hù)航。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，新學(xué)期剛開始，無證食品流動(dòng)小攤販設(shè)點(diǎn)亂擺賣現(xiàn)象會(huì)爆發(fā)性出現(xiàn)，小攤小販出售的食品“三無產(chǎn)品”對(duì)學(xué)生的健康存在較大安全隱患。市城管局加密巡查頻次和加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)小攤販，及時(shí)上前對(duì)其進(jìn)行教育勸離，并將開展校園周邊亂擺賣整治行動(dòng)向攤販進(jìn)行了宣傳。為了防范死灰復(fù)燃，區(qū)城管部門充分利用現(xiàn)有的人力、物力進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，加強(qiáng)巡查，維護(hù)良好的市容市貌；同時(shí)積極與各相關(guān)職能部門溝通，探討解決食品亂擺亂賣的有效方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年3月以來，共出動(dòng)執(zhí)法人員1400余人次，220余車次，發(fā)現(xiàn)并處理校園周邊亂擺賣問題180余宗。

　　二是為提升食品經(jīng)營單位的誠信體系，市場監(jiān)督管理局對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊持證的食品經(jīng)營單位，開展餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，并對(duì)有條件的食堂開展明廚亮灶（網(wǎng)絡(luò)廚房）建設(shè)工作。目前，全市現(xiàn)有持證餐飲經(jīng)營單位量化分級(jí)管理評(píng)定率達(dá)100%，2018年截至目前，我市共有444家餐飲服務(wù)單位達(dá)到明廚亮灶標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展 “網(wǎng)絡(luò)廚房”試點(diǎn)建設(shè)。截至目前，共完成25家“網(wǎng)絡(luò)廚房”建設(shè)，其中：學(xué)校（園）食堂5家。

　　2.加強(qiáng)協(xié)同配合同，形成監(jiān)管合力。

　　針對(duì)學(xué)校周邊的食品流動(dòng)攤點(diǎn)，存在很大的食品安全隱患，為有效開展治理，2018年6月4日至6月8日，我局聯(lián)合蒙自市教育局、蒙自市城市管理局疏堵結(jié)合，規(guī)范管理食品攤販，變無序?yàn)橛行颉Ｒ环矫驷槍?duì)無證無照經(jīng)營的流動(dòng)食品攤販，一律嚴(yán)厲“取締”“打壓”。另一方面建議相關(guān)部門指定區(qū)域或規(guī)定時(shí)段，引攤?cè)胧校袌霰O(jiān)管部門積極引導(dǎo)食品攤點(diǎn)進(jìn)行備案，食品從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，有效監(jiān)管食品來源等，納入正常的食品安全監(jiān)管范圍，發(fā)放云南省食品攤販備案卡，規(guī)定其經(jīng)營時(shí)間和范圍，從而也有效解決食品小攤販的生存、生活難題。

　　（三）加大宣傳力度

　　一是工商部門、食藥監(jiān)等部門加強(qiáng)與學(xué)校溝通聯(lián)系，定期使執(zhí)法人員走進(jìn)校園，開展食品安全宣傳咨詢活動(dòng)，宣講假冒劣質(zhì)食品、“三無食品”的種類和危害，解答學(xué)生的問題，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。二是向?qū)W生家長和經(jīng)營企業(yè)主發(fā)放有關(guān)食品安全知識(shí)宣傳單。向他們宣傳鑒別假冒偽劣食品的鑒別方法，進(jìn)一步提高人們的安全防范意識(shí)。三是真正把12315這個(gè)執(zhí)法平臺(tái)用到實(shí)處，在學(xué)校及周邊設(shè)立投訴站（點(diǎn)），對(duì)學(xué)校周邊的違法經(jīng)營進(jìn)行重罰，確保學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。

　　辦理情況回復(fù)：學(xué)校周邊食品，學(xué)生是主要的消費(fèi)群體，蒙自市教育局采取以下措施開展食品安全宣傳活動(dòng)：

　　1、學(xué)校通過發(fā)放宣傳材料、主題班會(huì)、國旗下的講話、黑板報(bào)、廣播等形式宣傳食品安全知識(shí)；

　　2、每個(gè)學(xué)期至少組織一次食品安全講座。每個(gè)學(xué)期開學(xué)初，學(xué)校組織食品安全專題講座或者組織學(xué)生進(jìn)行一次食品安全常識(shí)的全面宣傳教育大會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)飲食。

　　民以食為天，食以安為先，市市場監(jiān)督管理局積極采取以下措施進(jìn)行食品安全宣傳：

　　1、以“ 3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“安全生產(chǎn)月”、“食品安全宣傳周”、“蒙自熱線”等系列宣傳活動(dòng)，向人民群眾發(fā)放食品安全公告、食品相關(guān)法律法規(guī)、安全食用野生菌小常識(shí)，通過印發(fā)、張貼宣傳資料，向群眾廣泛宣傳食品安全知識(shí)，增長學(xué)生家長和經(jīng)營業(yè)主等老百姓的食品安全知識(shí)

　　2、在南湖、光明、銀河等11個(gè)社區(qū)、市行政服務(wù)中心、蒙自一中等共設(shè)置了16個(gè)食品藥品安全固定宣傳欄，擺放食品藥品安全宣傳資料、安全知識(shí)、安全信息、政策法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，提高宣傳資料的可讀性和宣傳效果。

　　3.開展食品藥品安全大講堂，播放安全小短片宣傳活動(dòng)。在有條件的社區(qū)、南湖廣場大型電子屏、蒙自電視臺(tái)等媒介，定期和不定期播放食品藥品安全知識(shí)小短片。通過開展一系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾飲食用藥安全知識(shí)，提高了消費(fèi)維權(quán)能力和自我辨別假劣食品藥品能力，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注飲食用藥安全，有效保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　4、公布舉報(bào)電話，建立市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 出臺(tái)市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布舉報(bào)電話，充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，我局對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話“12331”、“12315”，并實(shí)行24小時(shí)舉報(bào)電話暢通制，保證了群眾對(duì)各種違法行為暢通的舉報(bào)投訴渠道，做到“有案必查、有查必果”的責(zé)任意識(shí)。

　　二、工作中存在的困難

　　（一）基礎(chǔ)薄弱。我局檢驗(yàn)專業(yè)人員及檢測設(shè)備不到位、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張、監(jiān)管車輛缺少、法律法規(guī)尚未修改完善等的矛盾，嚴(yán)重制約食品藥品監(jiān)管工作的開展。再加執(zhí)法裝備缺乏、業(yè)務(wù)工作不夠熟悉等原因，監(jiān)管工作暫時(shí)還不能全面適應(yīng)新的工作職責(zé)要求。

　　（二）食品藥品安全“地方政府要負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門要履職盡責(zé)、相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)主體責(zé)任”的機(jī)制建設(shè)上尚需進(jìn)一步完善。我市市級(jí)層面尚未出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相關(guān)辦法。

　　（三）監(jiān)管難度大。校園周邊經(jīng)營戶多是小規(guī)模，小攤點(diǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，監(jiān)管工作難度大。

　　三、根據(jù)您的建議，我們將加強(qiáng)以下幾方面工作

　　（一）突出整治重點(diǎn)，形成長效監(jiān)管機(jī)制。大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查轄區(qū)校園及周邊食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，突出對(duì)食品加工小作坊、小攤販、小餐飲的整治。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加大情況通報(bào)、約談問責(zé)等制度的執(zhí)行力度，探索稽查工作新模式，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等制度機(jī)制。例如：集中整治后，學(xué)校安排值日老師，通過禁止購買流動(dòng)攤點(diǎn)食品等方式配合日常管理，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販多、難管理時(shí)，及時(shí)撥打投訴電話（12331、12315、12319），由相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，切實(shí)保障廣大師生和人民群眾的食品安全。

　　（二）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。針對(duì)廣大人民群眾對(duì)食品相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，食品安全意識(shí)亟待提高等情況，及時(shí)將國家新出臺(tái)的政策法規(guī)性文件及常用法律法規(guī)在市局網(wǎng)站上予以公布。按照食品安全科普行動(dòng)計(jì)劃，組織廣大黨員干部開展食品安全戶外公益宣傳等活動(dòng)及公益宣傳播放，為廣大人民群眾飲食安全提供知識(shí)保證。

　　（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平。以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理。把監(jiān)管和日常工作結(jié)合起來，在執(zhí)法工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)學(xué)校周邊食品安全問題，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的工作要求，將通過疏堵結(jié)合的方式，不定期對(duì)校園周邊區(qū)域進(jìn)行排查，努力為廣大師生營造一個(gè)整潔、有序、安全的校園周邊環(huán)境。

　　衷心感謝您對(duì)我市市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見和建議。

　　蒙自市市場監(jiān)督管理局

　　2018年6月22日

　　（聯(lián)系人及電話：康瀟云　0873—3743532）

　　抄送：市政府督查室，市政協(xié)提案委