2019年國家稅務(wù)總局蒙自市稅務(wù)局法治政府工作，在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全國、全省及全州稅務(wù)工作會議精神和全面從嚴治黨工作會議精神，以加強黨的建設(shè)為根本，充分發(fā)揮黨建工作主引擎作用，以聚焦綜合稅政和依法行政為主體，堅決打好減稅降費主攻戰(zhàn)，建好“三項制度”主抓手，以稅收法治文化建設(shè)為支撐，持續(xù)提升依法行政意識和能力，努力開創(chuàng)稅收法制工作新局面，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為新稅務(wù)壯闊踏上新征程護航，為新時代高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化助力。

一、依法全面履行稅收工作職能

（一）全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。嚴格執(zhí)行上級文件規(guī)定全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，對保留的行政審批事項，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。

（二）大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。

（三）完善宏觀調(diào)控。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。建立稅收政策確定性管理制度，健全稅收政策協(xié)調(diào)機制，做好稅收政策效應(yīng)分析，著力構(gòu)建政策全鏈條管理機制。

（四）加強市場監(jiān)管。進一步推進工商注冊登記制度便利化，加強事中事后監(jiān)管，健全對外投資促進制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

二、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

（一）完善政府立法體制機制。嚴格落實立法法規(guī)定，完善立法項目向社會公開征集制度。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作，通過執(zhí)法過程中的宣傳，定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章，及時收集上報。

（二）加強重點領(lǐng)域政府立法。圍繞黨和國家中心工作，加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進文化，創(chuàng)新社會治理，保障公民權(quán)利和改善民生，維護國家安全，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。

（三）提高政府立法公眾參與度。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

（四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

（五）建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。2018年國地稅機構(gòu)合并后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、數(shù)量發(fā)生了變化，原來制定的辦法已經(jīng)不適應(yīng)新的征管模式，經(jīng)國家稅務(wù)總局蒙自市稅務(wù)局2019年12月18日會議研究決定對原《蒙自縣國家稅務(wù)局個體工商戶定期定額核定辦法（暫行）》廢止執(zhí)行。另外，為進一步規(guī)范城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅征收管理，優(yōu)化全省營商環(huán)境，推進辦稅便利化，減輕納稅人辦稅負擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施便民辦稅繳費十條新舉措的通知》（稅總函〔2019〕223號）有關(guān)要求，國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局為統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限于2019年12月12日以《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅期限的公告》（〔2019〕9號），向社會進行統(tǒng)一公告，原各地制定的規(guī)范性文件進行廢止。

以上兩個規(guī)范性文件，于2019年12月30日《國家稅務(wù)總局蒙自市稅務(wù)局公告》（2019年第1號）向社會進行公告廢止。

三、推進依法科學(xué)民主決策

（一）健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

（二）加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，市局規(guī)定未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立市局法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

（三）堅持集體討論決定。重大行政決策經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由黨委書記局長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）改革行政執(zhí)法體制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事處法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

（二）完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，沒有作出決定。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。按照稅務(wù)總局、省州局統(tǒng)一部署，全面推行“三項制度”。把“三項制度”作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手，按照穩(wěn)中求進、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)化創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、便利高效的原則，扎實開展全面推行“三項制度”的工作，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的程序要求，逐步健全完善執(zhí)法主體、執(zhí)法資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任等各方面的管理制度，打造全新的稅收執(zhí)法質(zhì)量控制體系，促進執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平提升，鞏固和優(yōu)化法治的稅收營商環(huán)境。不斷健全以稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機制，提升執(zhí)法效能，促進納稅遵從，依法嚴厲打擊偷逃稅和虛開騙稅等涉稅違法活動。

（四）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，沒有授予執(zhí)法資格，沒有從事執(zhí)法活動。

（六）加強行政執(zhí)法保障。積極主動與金融部門、市場監(jiān)督管理、財政等有關(guān)執(zhí)法部門溝通協(xié)作，為確保行政執(zhí)法提供有力保障。

五、強化權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

（二）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。牢固樹立稅務(wù)機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性的理念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高，確保全面依法行政工作始終沿著正確的方向不斷向前邁進。推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、全面從嚴治黨與全面從嚴帶隊深入融匯，把加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨貫穿依法行政工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和干部隊伍工作各方面。

（三）加強行政監(jiān)督。建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分責(zé)行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對稅務(wù)機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

（五）全面推進政務(wù)公開。全面推行“三項制度”的工作，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)進行公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

（六）完善糾錯問責(zé)機制。建立督查審計工作，加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

（一）加強行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。2019年，市局收到行政復(fù)議1件，通過研究審查，由于不符合受理條件沒有受理。

（二）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通了納稅人訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。引導(dǎo)納稅人在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

七、全面推進政務(wù)公開、增強全社會稅收法治觀念

（一）加強對稅務(wù)工作人員的法治教育培訓(xùn)。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，落實領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法制度，堅持黨組理論中心組學(xué)法、黨委書記帶頭講法治課、法治講座、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度。深入推進稅務(wù)干部尊法學(xué)法懂法用法守法，不斷強化法治意識、樹牢法治思維、提高法治能力。完善和落實國家工作人員學(xué)法用法制度和學(xué)法用法考試考核機制，建立健全國家工作人員學(xué)法考勤、學(xué)法檔案等制度。落實《2018－2022年全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，把國家工作人員學(xué)法納入干部教育培訓(xùn)年度計劃，分類按需實施法治培訓(xùn)。

（二）注重通過法治實踐提高稅務(wù)工作人員法治思維和依法行政能力。稅務(wù)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

八、健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實《稅務(wù)系統(tǒng)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。進一步完善各級稅務(wù)機關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，調(diào)整和充實全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制發(fā)并落實領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則。全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組切實履行職能職責(zé)，發(fā)揮好管宏觀、謀全局、抓大事、保落實的作用。推進規(guī)范重大行政決策程序，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。推進領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。

（二）強化理論武裝。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)深悟透弄通做實上下功夫，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述作為學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容。教育引導(dǎo)干部以知促行、學(xué)以致用、入腦見行，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)謀劃全面依法行政工作思路、研究解決深化依法治稅工作難題、服務(wù)高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化的能力。

（三）推進全面從嚴治黨。認真落實中央紀委三次全會精神和全國、全省及全州稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議要求，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著扎實推進全面從嚴治黨。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員。切實履行“一崗雙責(zé)”，力戒形式主義、官僚主義，對黨員干部按照“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的要求嚴管善待，努力打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的稅收法治工作隊伍。

（四）狠抓減稅降費措施落地。不折不扣落實好小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，扎扎實實推進落實更大規(guī)模減稅和更明顯降費。按照州局工作部署和任務(wù)分工，履行政策落實組職責(zé)，加強內(nèi)外工作溝通，做好協(xié)調(diào)財政部門明確相關(guān)政策口徑，制發(fā)減稅降費相關(guān)文件，收集整理政策執(zhí)行中存在的問題等。加大政策輔導(dǎo)力度，幫助基層和納稅人、繳費人更好地理解、執(zhí)行、適用政策，促進減稅降費措施落實更有力。牽頭加強政策實施后的跟蹤分析，及時反映政策效果，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時研究改進建議，確保減稅降費政策措施落地生根、卓見成效。

（五）落實稅制改革措施。按照州局“三定”規(guī)定，牽頭負責(zé)涉及跨三個及以上稅種管理部門的綜合政策性工作，配合落實“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”有關(guān)改革措施，更好發(fā)揮稅費在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險和“六穩(wěn)”中的積極作用，為推進紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供綜合稅收政策支持。

（六）優(yōu)化稅收政策管理機制。配合省、州稅務(wù)局對近年來稅收優(yōu)惠政策出臺情況，分類梳理、匯編稅收優(yōu)惠政策，供各級稅務(wù)機關(guān)和社會各界查閱使用。動態(tài)更新稅收規(guī)范性文件目錄，為構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的稅收制度體系打牢基礎(chǔ)。

（七）持續(xù)深化簡政放權(quán)。深化稅務(wù)行政審批制度改革，根據(jù)稅務(wù)總局、省局統(tǒng)一部署，進一步取消或調(diào)整稅務(wù)行政許可事項。按照稅務(wù)總局、省局權(quán)責(zé)清單范本，做好與地方政府權(quán)責(zé)清單協(xié)調(diào)銜接，編制稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，確保稅務(wù)機關(guān)依法履職。落實稅務(wù)證明事項清理工作要求, 為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境提供法治保障。

（八）加大法律專業(yè)人才培養(yǎng)。健全公職律師和法律顧問統(tǒng)籌使用工作機制，通過重大稅務(wù)案件審理、復(fù)議、應(yīng)訴和規(guī)范性文件備案審查、重大執(zhí)法決定法制審核等工作，搭建鍛煉平臺，加強“三重一大”等稅收法治重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律服務(wù)保障。

（九）提高稅收法治隊伍能力。組織參加各級稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)干部暨法制人員輪訓(xùn)班和公職律師培訓(xùn)班，加大對公職律師、法律顧問專業(yè)團隊的培養(yǎng)和使用。組織新錄用公務(wù)員參加全國稅收執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力提升考試通過率，穩(wěn)步提高稅收法治隊伍依法行政意識和能力。

2020年，市局的法治政府工作，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全國、全省及全州稅務(wù)工作會議精神和全面從嚴治黨工作會議精神，以加強黨的建設(shè)為根本，充分發(fā)揮黨建工作主引擎作用，以聚焦綜合稅政和依法行政為主體，堅決打好減稅降費主攻戰(zhàn)，建好“三項制度”主抓手，以稅收法治文化建設(shè)為支撐，持續(xù)提升依法行政意識和能力，努力開創(chuàng)稅收法制工作新局面，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為新稅務(wù)壯闊踏上新征程護航，為新時代高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化助力。

進一步推進落實“七五”普法工作規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定年度工作計劃，明確部門工作職責(zé)，抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，深入推進“法律六進”活動，開展年度普法活動統(tǒng)籌與督促，堅持稅收執(zhí)法與稅收普法工作有機融合。

大力營造稅收法治氛圍，進一步踐行“忠誠擔(dān)當 崇法守紀 興稅強國”的中國稅務(wù)精神，營造良好的稅收法治環(huán)境。增強干部隊伍對稅收法治的專業(yè)認同、價值認同和思想自覺、行動自覺，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

特此報告。