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法定代表人：古勝方

地址：蒙自市雨過鋪街道蘆槎沖村石子地坡

2021年1月27日，云南省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組對蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡稱“公司”）進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你公司實施了以下環(huán)境違法行為：

1.你公司的爐渣堆場露天堆放，未配套建設“三防”措施，未建截排水溝；

2.你公司的危險廢物（廢礦物油）與非危險廢物混堆，未設置危險廢物識別標識，危險廢物暫存間內(nèi)未做防滲，未張貼內(nèi)部識別標識。

以上事實，有云南省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法人員2021年1月27日出具的《云南省生態(tài)環(huán)境廳紅河州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》、《云南省生態(tài)環(huán)境廳紅河州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄》及現(xiàn)場照片等為證。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第二款“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放”，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第二款“建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環(huán)境保護標準”的規(guī)定；第七十七條“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志”的規(guī)定；第八十一條第二款“貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存”的規(guī)定。

我局于2021年4月14日告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有陳述申辯和聽證的權(quán)利。并下達了《紅河州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（紅蒙環(huán)罰告字〔2021〕16號），于2021年4月14日送達你公司，你公司于2021年4月16日向我局提出聽證申請，2021年5月11日，我局主持召開你公司環(huán)境違法一案的聽證會，你公司法人古勝方和委托代理人黃鈺峰參加聽證會。我局案件調(diào)查人員出具四組證據(jù)。第一組證據(jù)是三定方案等證明材料，證明我局執(zhí)法主體適格；第二組證據(jù)是《云南省生態(tài)環(huán)境廳紅河州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》等證明材料，證明你公司環(huán)境違法的事實；第三組證據(jù)是立案審批表等證明材料，證明我局案件辦理程序合法；第四組證據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)摘抄，證明你公司違反的法律法規(guī)和被處罰的依據(jù)。你公司委托代理人黃鈺峰現(xiàn)場查看我局提供的四組證據(jù)材料，對四組證據(jù)材料的真實性、合法性和關聯(lián)性無異議。但是，你公司委托代理人黃鈺峰現(xiàn)場提交書面《行政處罰聽證意見書》，聽證意見是：

1、從“行為與處罰相適應”的行政處罰原則上看，貴局擬對蒙自銀爍礦冶有限公司處以220000元罰款的行政處罰，與法律規(guī)定不相符，不應當對蒙自銀爍礦冶有限公司行政處罰220000元。（1）我國《行政處罰法》第四條規(guī)定“實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”；同時，第二十七條第一款規(guī)定當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰: (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；最后一款規(guī)定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰” 。這是上位法，明確了輕微的違法行為只能適用較輕的處罰。尤其是第二十七條最后一款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。這個不予行政處罰是直接規(guī)定的，不是可以，也不是選擇性處理，而是應當。（2）銀爍公司在本次省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查中，省檢查組所指出的問題，的確存在，但省檢查組是以4個一般環(huán)境風險隱患對公司提出的存在問題，該隱患排查表明確記載“一般環(huán)境風險隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的環(huán)境案例隱患”。在此次檢查后，公司立即著手對隱患進行整改，在2021年3月31日紅河州生態(tài)環(huán)境局送達紅蒙環(huán)責改字【2021】17號《責令改正違法行為決定書》時，該4個隱患已經(jīng)完全整改3個，危險廢物已經(jīng)重新設置暫存間，并完善了防滲、識別標識的設立；對爐渣露天堆放問題已經(jīng)開展覆蓋、封存、改良，并重新建設圍擋及截排水溝的整改。（3）銀爍公司雖然存在上述環(huán)境保護隱患，但并未造成危害后果。銀爍公司自成立以來，均能積極履行環(huán)境保護相關要求，尤其是2017年建設煙化爐項目以來，具備完整的環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告。從2018年銀爍公司《建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告》中可以看出，公司的環(huán)境保護建設內(nèi)容是完善有效的，中和渣及其他危廢物是有專門的暫存間，爐渣是用于綜合利用，且爐渣經(jīng)鑒定屬于一般固體廢物，并不存在對環(huán)境的有毒危害。在本次執(zhí)法檢查中，也未發(fā)現(xiàn)銀爍公司對環(huán)境的污染危害后果。

從上述事實可以看出，銀爍公司在2021年1月省聯(lián)合執(zhí)法檢查中，雖然查出了安全隱患，但存在一是違法行為輕微，二是沒有造成危害后果，三是及時進行了整改糾正。所以，銀爍公司在本次檢查中所查出的違法行為符合《行政處罰法》第四條、第二十七條規(guī)定，應當不予行政處罰。

2、從行政管理目的和合理行政要求上講，貴局對銀爍公司擬進行220000元罰款的行政處罰，于情理不合。（1）我國《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的目的，在于通過行政管理、監(jiān)督，保護和改善環(huán)境，防治污染。行政處罰要求行為與處罰相適應，既是原則，也是手段。對于輕微違法行為，能改則不罰，能整治則不罰款，這是在行政管理中，綜合落實環(huán)境保護法律規(guī)定和保護中小企業(yè)政策的要求。在今年1月份省聯(lián)合執(zhí)法中，我們相信執(zhí)法的目的不是為了罰款，尤其是在公司經(jīng)查后能積極整改隱患，且在2021年3月份貴局發(fā)出責令整改決定后，公司積極配合整改要求，提出整改方案、按周匯報整改進度，態(tài)度上堅定地維護環(huán)境保護要求。貴局發(fā)出的責令整改決定，整改時間至2021年6月30日，整改時間未至，貴局尚未對公司的整改進行驗收檢查，即對公司進行罰款的行政處罰，確實不符合合理行政的要求。（2）國家對營商環(huán)境的保護也是大力支持的，國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定：“行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響”。國家的規(guī)定，是積極為中小企業(yè)發(fā)展提供助力的。我們也據(jù)此，希望貴局在行政執(zhí)法中，能夠積極保護本地中小企業(yè)，強化合理行政，慎重采取行政處罰措施，推動中小企業(yè)良好發(fā)展。（3）目前尚處于疫情期間，國家和省政府均出臺政策支持中小企業(yè)復工復產(chǎn)。《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施的意見》，要求各級人民政府切實落實幫助企業(yè)全面復工復產(chǎn)，降低實體企業(yè)成本，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置等措施，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省人民政府辦公廳也發(fā)布《關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見》（云政辦發(fā)〔2020〕36號），意見要求，要推動企業(yè)全面復工復產(chǎn)達產(chǎn)，支持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。根據(jù)上述省人民政府措施要求，政府對企業(yè)應當采取推動、保護的政策支持。本案中銀爍公司在省政府開展的聯(lián)合執(zhí)法中查出的隱患，在公司積極整改、已見成效的基礎上，希望貴局能以推動企業(yè)復工復產(chǎn)為目標，能改則不罰，切實降低企業(yè)運營成本，促進紅河州中小企業(yè)長遠發(fā)展。

我局案件調(diào)查人員認為，你公司的違法事實清楚、違法證據(jù)充分、案件辦理程序合法、適用法律正確、處罰適當，應當依法予以行政處罰，你公司委托代理人認為應當依法撤銷此次擬處罰。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的”；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款十項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的。有第十項行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第一、六項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：（一）未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志的；（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的。有前款第一項、第六項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定。

經(jīng)審核，你公司提出的聽證意見不影響對違法事實的認定，你公司能積極進行整改，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)》的有關規(guī)定，本局擬對你公司作出如下行政處罰：

1.針對你公司爐渣堆場未配套建設“三防”措施的違法行為罰款人民幣壹拾萬元（100000元）；

2.針對你公司的危險廢物暫存間未按照標準建設的違法行為罰款人民幣壹拾貳萬元（120000元）；

以上罰款共計人民幣貳拾貳萬元（220000元）。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

收款單位：蒙自市財政局

賬號（預算級次）：州級

開戶銀行（收款國庫）：蒙自市支庫

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向紅河州人民政府或者云南省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復議，也可以在6個月內(nèi)向蒙自市人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。                          

聯(lián)系人：彭文海     聯(lián)系電話：0873—3807083

地址：蒙自市行政中心霽虹路   郵編：661199

                   紅河州生態(tài)環(huán)境局

                     2021年5月20日