根據(jù)《云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)< 云南省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案>的通知》（云農(nóng)牧〔2021〕197號）要求，為更好地貫徹落實補獎政策，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。    

一、草原基本情況    

（一）天然草原現(xiàn)狀      

蒙自市是紅河哈尼族彝族自治州的州府所在地，地處云南低緯高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型，地形地貌復(fù)雜，以斷陷盆地、巖溶高原和山地為主，北回歸線從境內(nèi)穿過。由于氣候條件及地貌組合復(fù)雜，境內(nèi)天然草原分布零散，連片草場面積不大。山區(qū)草場面積寬廣，但草場產(chǎn)草量偏低，牧草質(zhì)量差，利用率低；壩區(qū)草場面積小，卻產(chǎn)草量相對較高且牧草質(zhì)量較好，利用率高，但受季節(jié)性影響，夏秋牧草豐富，冬春稀少。由于草場的分布和生長季節(jié)的不平衡，一般距離村寨較近，靠山腳的草場，放牧過重，造成草場逐年退化；離村寨較遠的草場，放牧過輕，牧草老化浪費。由于長期以來受地理位置、氣候條件等自然因素和人為因素的影響，以及草地因超載放牧、濫墾、濫挖、開礦的破壞導(dǎo)致了不同程度的退化。經(jīng)過實施兩輪草原生態(tài)保護補獎?wù)?/span>，以及相關(guān)生態(tài)修復(fù)治理，草原保護建設(shè)收到了一些成效，但草原生態(tài)問題依然不同程度的影響著蒙自社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前，全市草原補獎面積122.78萬畝，其中禁牧草原15.91萬畝，草畜平衡草原106.87萬畝。    

（二）上一輪草原生態(tài)保護補獎?wù)邔嵤┣闆r    

在2016年至2020年間，為認(rèn)真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，蒙自市多措并舉，全面落實基本草原保護制度、禁牧休牧和草畜平衡制度，切實保障草原生態(tài)安全。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策草原家庭承包涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個村民委員會，696個村民小組，33530戶農(nóng)（牧）戶。 完成草原承包面積122.78萬畝，其中禁牧草原15.91萬畝；草畜平衡草原106.87萬畝。每年下達我市的草原生態(tài)保護補獎資金386.5萬元，其中禁牧補助資金119.325萬元；草畜平衡獎勵資金267.175萬元。通過政策實施，取得了一些成效。草原畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，秸稈飼草料資源利用優(yōu)勢明顯，牧民種草養(yǎng)畜的積極性提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件改變，增加了農(nóng)牧民收入，確保牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)，走上了一條增草增畜的可持續(xù)發(fā)展之路。    

二、充分認(rèn)識第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的重大意義    

（一）以補獎?wù)邽樽ナ郑?/span>加快生態(tài)文明建設(shè)    

蒙自市牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，以落實中央補獎?wù)邽樽ナ郑涌焱七M生態(tài)文明建設(shè)。2018年，我市率先實施中央財政畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，項目的實施為加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2021年，我市印發(fā)了《蒙自市種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2023 年）》，通過推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合利用、有機肥生產(chǎn)等綜合利用模式，建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內(nèi)容的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，我市又實施了肉牛增量提質(zhì)行動及糧改飼項目，構(gòu)建了種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，更進一步推進畜牧業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。    

（二）以補獎?wù)邽橐I(lǐng)，加快農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變    

長期以來，我市以傳統(tǒng)的天然草原放牧為主，生產(chǎn)方式落后。補獎?wù)叩膶嵤龑?dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。我市以此為契機，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，著力加強人工草地和牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉。2022年，全市共推廣建植各類優(yōu)質(zhì)牧草2.5萬畝，青貯各類飼料10.5萬噸，氨化各類農(nóng)作物秸稈2.5萬噸。全市年末牛存欄10.2萬頭，同比增長27.64%；羊存欄4.88萬只，同比增長4.3%。全年出欄肉牛2.9萬頭、肉羊4.6萬只，同比分別增長14.56%、4.72%；實現(xiàn)牛、羊肉類總產(chǎn)0.58萬噸，同比增長13.72%。    

（三）以補獎?wù)邽閯恿Γ苿愚r(nóng)牧民生活環(huán)境改善    

多年來，由于自然歷史等原因，加上不合理利用，我市草原均有不同程度的退化，草原生態(tài)功能脆弱，水土流失嚴(yán)重，更加劇了諸如洪澇干旱等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，農(nóng)牧民生活生存環(huán)境惡劣。補獎?wù)叩膶嵤员Ｗo草原生態(tài)環(huán)境為著力點，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的原則，在不降低農(nóng)牧民收入的前提下，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，遏制草原退化的趨勢，為農(nóng)牧民創(chuàng)造了“生態(tài)宜居”的生活環(huán)境。    

（四）以補獎?wù)邽橹危３洲r(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定    

蒙自是紅河州政府所在地，草原主要分布于大江大河的源頭或上游，在維護國家生態(tài)安全，經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。補獎?wù)吒采w了我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）63個村民委員會。落實好補獎?wù)撸粩嘣黾愚r(nóng)牧民收入，不斷改善牧區(qū)生活環(huán)境，提高農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要舉措，是促進和諧社會建設(shè)的客觀需要。    

三、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)    

（一）指導(dǎo)思想    

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的國家牧區(qū)工作基本方針，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)保護，以轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)牧民收入促進脫貧奔康為重點，加快推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展，保持草畜動態(tài)平衡，推進“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“三產(chǎn)”融合發(fā)展，助推“三牧”統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收，促進鄉(xiāng)村振興，不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，為加快建設(shè)生態(tài)文明，全面建成小康社會，維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。    

（二）基本原則    

1.保持穩(wěn)定，強化預(yù)期    

保持政策目標(biāo)、實施范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助對象“四穩(wěn)定”，堅持農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以草原生態(tài)保護補助獎勵為主要實施內(nèi)容，確保政策實施的連貫性，穩(wěn)定農(nóng)牧戶的政策預(yù)期。    

2.保護生態(tài)，綠色發(fā)展    

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，全面推行各項草原管護制度，保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。    

3.權(quán)責(zé)到位，分級落實    

堅持草原補獎資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣”，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)。完善政策落實工作機制，建立健全績效評價制度，加強資金管理和監(jiān)督檢查，確保資金任務(wù)落實到位。    

4.公開透明，補獎到戶    

堅持政策實施全程透明，做到任務(wù)落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，保證政策落實公平、公正、公開，切實使政策成為社會認(rèn)同、群眾滿意的政策項目和民心項目。    

5.政府主導(dǎo)，牧民主體    

強化政府的宏觀調(diào)控，綜合施策、保障投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。增加政策實施的透明度，讓農(nóng)牧民群眾在享受補獎?wù)叩耐瑫r，也努力承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)牧民既是草原保護的受益主體又是保護草原的責(zé)任主體。    

6.因地制宜，科學(xué)實施    

尊重客觀實際，因地制宜，分類指導(dǎo)。科學(xué)制定政策實施方案，創(chuàng)新工作方法，設(shè)計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科學(xué)有序推進補獎?wù)呗鋵崱Ｒ袁F(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動為抓手，全面推廣“種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套”的發(fā)展模式，加大工作力度，開創(chuàng)草牧業(yè)發(fā)展新局面。    

（三）目標(biāo)任務(wù)    

2023年實施草原生態(tài)保護補獎面積122.78萬畝，其中：實施禁牧補助15.91萬畝；實施草畜平衡獎勵106. 87萬畝。補獎資金386.5萬元，其中：禁牧補助資金119.325萬元；草畜平衡獎勵資金267.175萬元。2023年12月完成補獎工作；加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，確保政策平穩(wěn)有效運行。    

四、實施范圍、內(nèi)容及規(guī)模    

（一）實施范圍    

全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。    

（二）實施內(nèi)容和規(guī)模    

1.草原禁牧補助    

嚴(yán)格按照禁牧區(qū)域劃定的要求，以村民小組為基本單元，將生態(tài)脆弱、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，享受國家禁牧補助。實施禁牧草原15.91萬畝。（詳見表一）。    

表一  蒙自市2023年草原生態(tài)保護補獎?wù)卟菰裂a助情況    

2.草畜平衡獎勵    

對我市除實行禁牧以外的可利用草原實施草畜平衡。實施草畜平衡草原106.87萬畝。（詳見表二）。    

表二  蒙自市2023年草原生態(tài)保護補獎?wù)?/span>補獎?wù)?/span>    

草畜平衡獎勵情況    

（三）補助獎勵對象及方式    

1. 資金來源。草原生態(tài)保護補助獎勵資金全部來源于國家補助資金。    

2. 補助獎勵對象及方式。承包草原承擔(dān)禁牧和草畜平衡任務(wù)，并履行草原禁牧、草畜平衡及相關(guān)管理制度的農(nóng)牧民，給予禁牧補助和草畜平衡獎勵，以資金形式，通過“一卡通”直補到戶。    

五、資金測算    

（一）補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)    

1.禁牧補助為每畝7.5元；    

2.草畜平衡獎勵為每畝2.5元。    

（二）資金測算    

經(jīng)測算，我市落實2023年草原生態(tài)保護補助獎勵政策，共需中央補助獎勵資金386.5萬元，分項測算如下：    

1.草原禁牧補助：15.91萬畝×7.5元/畝=119.325萬元；     

2.草畜平衡獎勵：106.87萬畝×2.5元/畝=267.175萬元。    

以上兩項合計386.5萬元。    

六、責(zé)任分工    

（一）市財政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，及時向同級項目主管部門下達預(yù)算指標(biāo)，會同項目主管部門做好資金分配，對項目主管部門報送項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、金額等發(fā)放數(shù)據(jù)進行復(fù)核，加強與銀行工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)資金撥付到位；配合項目主管部門做好補貼發(fā)放情況公示公告和監(jiān)督檢查等工作。    

（二）市級項目主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)補貼政策落實、宣傳、解釋等工作；做好資金分配，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處上報的補貼發(fā)放資料，在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門提供補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，對各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；建立健全補貼發(fā)放管理臺賬，對財政部門或銀行反饋的發(fā)放失敗信息及時核實處理；配合財政部門做好軟件數(shù)據(jù)接口對接和數(shù)據(jù)共享等；按規(guī)定對惠農(nóng)政策落實和補貼發(fā)放情況進行公示公告和監(jiān)督檢查。    

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)采集、維護、更新補貼對象基礎(chǔ)信息，開展補貼對象評定、調(diào)查摸底、公開公示等基礎(chǔ)性工作；按照有關(guān)政策要求，通過補貼發(fā)放系統(tǒng)編制發(fā)放花名冊，及時報送縣級項目主管部門審核，對報送的各項數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)；做好惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理相關(guān)資料的收集歸檔，建立健全完整準(zhǔn)確的補貼對象數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理；協(xié)助有關(guān)部門開展惠農(nóng)財政補貼“一卡通”政策宣傳，協(xié)助有關(guān)部門對惠農(nóng)政策落實和補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。    

（四）銀行負(fù)責(zé)按照財政部門提供的補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)，在規(guī)定時限內(nèi)將資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶；及時向項目主管部門和財政部門反饋發(fā)放結(jié)果；按照有關(guān)規(guī)定為補貼對象及時辦理“一卡通”銀行賬戶及相關(guān)業(yè)務(wù)；向客戶提供便捷的查詢服務(wù)，打印資金發(fā)放明細，及時免費發(fā)送惠農(nóng)財政補貼專用短信提醒，內(nèi)容包括：補貼項目、發(fā)放金額、發(fā)放時間、主管部門、發(fā)放周期等。    

七、發(fā)放流程

七、實施期限與進度安排    

（一）實施期限    

2023年1月1日—2023年12月30日。    

（二）進度安排    

 1、前期工作階段（2023年1—5月）    

開展宣傳動員、組建工作機構(gòu)、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)省、州上級部門通知要求編制實施方案，并上報審批。    

2、實施階段（2023年5—10月）    

（1）宣傳培訓(xùn)    

開展草原生態(tài)保護補助獎勵政策培訓(xùn)宣傳，為政策落實營造良好氛圍。    

（2）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫    

將審核無誤的草原牧戶信息數(shù)據(jù)錄入草原生態(tài)補助獎勵管理信息系統(tǒng)。草原承包工作所有材料都要建立紙質(zhì)和電子文檔都要立卷歸檔，以便查詢和管理。    

（3）完成農(nóng)牧戶補助資金兌付    

通過“一卡通”將農(nóng)牧戶草原禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放到戶。    

3、檢查驗收、總結(jié)階段（2023年12月）    

市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局抽調(diào)相關(guān)人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)草原生態(tài)保護補獎?wù)邔嵤┣闆r進行檢查，上報2023年度草原生態(tài)保護補獎?wù)呗鋵嵐ぷ骺偨Y(jié)。    

八、保障措施    

實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策是黨和國家的一項重大惠牧工程和民生工程，政策性強、涉及面廣，必須采取強有力的措施加以保障，確保政策平穩(wěn)有效運行。    

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力    

市政府成立由分管副市長任組長，發(fā)改、財政、國土、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法、法制辦、檔案局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的草原生態(tài)補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市財政局負(fù)責(zé)做好資金發(fā)放和績效管理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對享受政策的農(nóng)牧戶登記造冊，做好草原補獎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作；市林草局負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護網(wǎng)絡(luò)，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。三家單位要密切配合，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扎實有序地開展各項工作。    

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度    

結(jié)合上一輪補獎?wù)邔嵤?/span>的經(jīng)驗，切實加強補獎?wù)邔嵤┕芾砣藛T培訓(xùn)，培養(yǎng)市、鄉(xiāng)、村懂政策、熟業(yè)務(wù)的工作隊伍，提高政策管理水平和能力，使政策落實人員全面深刻領(lǐng)會各項政策的精神和內(nèi)涵，準(zhǔn)確掌握第三輪補獎?wù)?/span>實施的標(biāo)準(zhǔn)和界限。進一步加大政策宣傳力度，規(guī)范宣傳工作，統(tǒng)一宣傳口徑，利用廣播電視、報刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、組織培訓(xùn)班等多種形式，加強廣大牧民群眾的宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)牧民政策知曉人、責(zé)任義務(wù)明白人，增強牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。    

（三）加強信息管理    

高度重視草原生態(tài)保護補助獎勵政策牧戶管理信息系統(tǒng)管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，完善牧戶信息，按規(guī)定采集、錄入、審核草原生態(tài)保護補助獎勵政策基礎(chǔ)信息，夯實補獎資金發(fā)放基礎(chǔ)。    

（四）強化資金監(jiān)管    

按照中央、省級資金和項目管理的相關(guān)規(guī)定，草原生態(tài)保護民補助獎勵資金不得統(tǒng)籌使用，市級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、監(jiān)委、審計等部門進一步加強資金監(jiān)管，切實改進監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和違規(guī)使用資金，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對重大違規(guī)違紀(jì)行為及時嚴(yán)肅查處。規(guī)范資金發(fā)放程序，強化資金發(fā)放過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，加強社會保障卡“一卡通”兌現(xiàn)補獎資金的后續(xù)監(jiān)督和檢查，確保補獎資金安全到戶，任何單位和個人不得截留套取和虛報冒領(lǐng)。設(shè)立并公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，強化資金發(fā)放過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，及時督促整改存在問題，對違規(guī)違紀(jì)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話：0873—3799712；市財政局舉報電話0873—3179259、市林草局舉報電話：0873—3726218。    

附件：蒙自市2023年草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金計劃表