蒙自市教育體育局2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2022年以來(lái)，蒙自市教體局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等重大決策部署，按照市委、市政府下發(fā)《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》的要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，深入推進(jìn)依法治教、依法治校、依法行政，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確法治建設(shè)第一責(zé)任人

調(diào)整充實(shí)以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。一年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅(jiān)持以上率下，形成層層抓落實(shí)的工作格局，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《蒙自市貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)2022年全面依法治市工作要點(diǎn)任務(wù)分工，按照市依法治市辦工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作；積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；召開(kāi)黨組會(huì)議，研究部署法治政府建設(shè)及依法行政工作，制定2022年全市教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)法治建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同步落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅(jiān)持一切重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)由集體研究決定。

（二）堅(jiān)持審慎行權(quán)，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制

1.全面落實(shí)重大行政決策法定程序。規(guī)范重大行政決策范圍和程序，把貫徹落實(shí)國(guó)家和省、州有關(guān)教育改革發(fā)展工作部署的執(zhí)行方案和實(shí)施意見(jiàn)等5個(gè)事項(xiàng)列為重大行政決策范圍，把公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必要程序；對(duì)重大、疑難、復(fù)雜和技術(shù)性強(qiáng)的決策草案，進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定或法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為決策的重要依據(jù)。

2.不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件、合同監(jiān)督管理。全面實(shí)行行政規(guī)范性文件合法性審查，開(kāi)展規(guī)范性文件清理。建立健全政策解讀工作機(jī)制，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀，誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面政策解讀，充分保障公民的知情權(quán)，有效促進(jìn)依法行政。今年我局全年未發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)市司法局備案審查的行政規(guī)范性文件印發(fā)。按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)組織清理，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，我局每年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。一是清理以黨委政府名義制定的規(guī)范性文件；二是清理以局名義制定的規(guī)范文件。2022年，我局未制定下發(fā)規(guī)范性文件。

3.建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開(kāi)展，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，我局按照市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要求，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，由辦公室對(duì)是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)等可能違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的情形進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保新出臺(tái)政策中不存在排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生。

4.健全政府法律顧問(wèn)制度。完成法律顧問(wèn)年度續(xù)聘工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政、依法治教工作中的積極作用。聘請(qǐng)蒙自信修律師事務(wù)所律師尚繼紅為我局及全市公辦學(xué)校提供法律服務(wù)，在制定重大行政決策、簽訂合同以及在矛盾糾紛解決中發(fā)揮作用，加強(qiáng)法律審查、提供法律意見(jiàn)，為依法行政助力。北京大成（昆明）律師事務(wù)所律師張德利、李路、李慧鑫、陶然為原蒙自教投實(shí)驗(yàn)學(xué)校南開(kāi)校區(qū)、華清中學(xué)初中部民轉(zhuǎn)公，提供法律咨詢。2022年我局支付法律顧問(wèn)費(fèi)用9萬(wàn)元，法律顧問(wèn)提供法律咨詢80余次，指導(dǎo)行政執(zhí)法2起，調(diào)解糾紛14起。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理

1.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。為完善教育行政執(zhí)法程序，保障教育行政執(zhí)法決定的合法、有效，我局于2019年8月制定下發(fā)《蒙自市教育體育局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，制定納入法制審核的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄清單。同時(shí)，購(gòu)置行政執(zhí)法記錄裝置1臺(tái)，做好臺(tái)賬資料和音像記錄管理，2022年組織4人參加行政執(zhí)法證考試，目前我局持行政律法證人員共有11人。

2.加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管是教育行政執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。我局通過(guò)探索實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單制度、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查制度、規(guī)范辦學(xué)年度評(píng)估制度等，不斷加強(qiáng)和完善民辦學(xué)校監(jiān)管，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)。通過(guò)雙隨機(jī)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、即時(shí)巡查等形式開(kāi)展行政檢查，走訪檢查學(xué)校（機(jī)構(gòu)）21所。

3.依法有效化解矛盾糾紛。強(qiáng)化對(duì)《信訪條例》及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)舉報(bào)咨詢平臺(tái)辦理程序的學(xué)習(xí)和貫徹力度，做到依法依規(guī)辦信。完善網(wǎng)絡(luò)輿情及重大事件處置應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)回應(yīng)社會(huì)呼聲的主動(dòng)性。堅(jiān)持實(shí)施每位領(lǐng)導(dǎo)每月一次的信訪接待日制度和包案工作。由于信息公開(kāi)及時(shí)、處置到位，一年來(lái)，未發(fā)生重大群體性上訪事件。積極配合行政復(fù)議體制改革工作，及時(shí)告知相對(duì)人向本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。今年未收到市行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的行政復(fù)議案件，無(wú)行政訴訟案件，收到檢察建議、司法建議各1份，已經(jīng)按要求整改落實(shí)并予以回復(fù)。

（四）加強(qiáng)法治宣傳，提升法治意識(shí)

組織開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，各學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊法治課的同時(shí)，充分利用“全民國(guó)家安全教育日”、“禁毒日”“憲法宣傳周”等法治宣傳日、法治宣傳周、法治宣傳月等形式組織師生開(kāi)展一系列法治學(xué)習(xí)宣傳、知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、線上答題等活動(dòng)，通過(guò)主題班會(huì)、黑板報(bào)、宣傳欄、櫥窗、告知家長(zhǎng)書(shū)、電子顯示屏、國(guó)旗下的講話等多種途徑廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，營(yíng)造了濃厚的法治宣傳教育氛圍。全市聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)208名，開(kāi)展法治講座400余場(chǎng)次。開(kāi)展全市教育系統(tǒng)第七屆全省“學(xué)憲法講憲法”主題系列活動(dòng)，開(kāi)展憲法演講比賽和知識(shí)競(jìng)賽。鳳凰小學(xué)四年級(jí)六班潘景希，榮獲云南省“學(xué)憲法講憲法”演講比賽第一名，代表云南省參加全國(guó)比賽。組織參加教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)“憲法小衛(wèi)士”活動(dòng)，共計(jì)4萬(wàn)余名學(xué)生參與學(xué)習(xí)、答題。7000余名教職工參加紅河普法憲法知識(shí)線上答題活動(dòng)。

（五）堅(jiān)持法治為民，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1.進(jìn)一步落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。對(duì)標(biāo)國(guó)家和省監(jiān)管事項(xiàng)清單，積極做好執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、入庫(kù)工作，目前全市教育系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管覆蓋率100%，檢查實(shí)施清單編制完成率100%。錄入行政檢查事項(xiàng)222條。

2.推行“一部手機(jī)辦事通”應(yīng)用。主動(dòng)與項(xiàng)目組對(duì)接“我要上學(xué)”上線事項(xiàng)，目前有21所學(xué)校上線繳費(fèi)事項(xiàng)，上線事項(xiàng)為幼兒園保育費(fèi)、高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)。

二、存在問(wèn)題

今年以來(lái)，我局法治建設(shè)工作取得一定成效，但也存在一些不足。一是執(zhí)法人員力量不足，持證執(zhí)法人員少，執(zhí)法水平有待提高，影響執(zhí)法工作質(zhì)量；二是法治宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制須進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)；三是法治宣傳教育的形式和手段還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、2023年工作打算

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，提升教育普法質(zhì)量，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。

（一）進(jìn)一步提升力依法行政水平。繼續(xù)按照市委、市政府下發(fā)《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》的要求，結(jié)合“八五”普法規(guī)劃要求，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（二）提升青少年法治素養(yǎng)。一是按照上級(jí)要求，開(kāi)齊開(kāi)足小學(xué)初中《道德與法治》課和高中《思想政治》課。二是開(kāi)展形式多樣的學(xué)生普法活動(dòng)。組織法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園上法治教育課；加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)管理，提高法治副校長(zhǎng)的法治教育效果。

（三）提升法治政府建設(shè)水平。繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政審批效率，深入推進(jìn)依法行政和依法治校工作。

蒙自市教育體育局

2023年2月4日

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蒙自市教育體育局2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告