蒙自市市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)年度報告

　　蒙自市市場監(jiān)督管理局在日常監(jiān)管工作中始終堅持以提高市場監(jiān)管法治化水平為目標(biāo)，以提升市場監(jiān)管干部、市場主體和消費(fèi)者法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)市場監(jiān)管普法工作針對性、實(shí)效性為著力點(diǎn)，全力推動市場監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“法治工作全局化，全局工作法治化”。現(xiàn)將2023年開展法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、總體工作推進(jìn)和落實(shí)情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　1.加強(qiáng)部署安排，召開相關(guān)會議，細(xì)化落實(shí)措施，統(tǒng)籌抓好廣大黨員、干部對習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。

　　一是2023年3月21日，局黨組書記、局長唐甘宗主持召開中共蒙自市市場監(jiān)督管理局黨組2023年第4次黨組會議。傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在二十屆二中全會上的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神；要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟全會提出的相關(guān)精神；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和觀念，樹牢底線意識。

　　二是抓好廣大黨員、干部對習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。5月15日至5月26日，全局共有行政執(zhí)法人員76人登錄“法制教育網(wǎng)”注冊并參與《習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)》，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員的能力水平。開展“4·15全民國家安全教育日”普法宣傳活動，突出學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述。

　　2.把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

　　一是2023年5月19日，組織開展了習(xí)近平法治思想宣貫會培訓(xùn)。會上，局黨組書記、局長唐甘宗從全面依法治國是國家治理的一場深刻革命、堅定不移走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、維護(hù)社會公平正義、司法公正、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治等五個方面詳細(xì)講解了習(xí)近平法治思想中依法治國的精髓。

　　二是2023年6月13日，召開局黨組中心理論組第三次集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想——堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)等內(nèi)容。

　　3.組織推動新聞媒體，運(yùn)用各類新媒體和平臺，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實(shí)、深入人心。在本單位網(wǎng)站（業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺——工作動態(tài)）中刊載法治宣傳內(nèi)容，每年面向干部職工宣傳不少于10次。

　　（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　4.制定《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》細(xì)化落實(shí)方案、舉措，對標(biāo)對表按進(jìn)度完成各項(xiàng)任務(wù)。2022年8月18日，印發(fā)《蒙自市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)中共蒙自市委關(guān)于印發(fā)< 法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（蒙市監(jiān)發(fā)〔2022〕34號），要求局屬各部門按文件精神對標(biāo)對表完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　5.貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　一是我局重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行，遵循科學(xué)、民主和合法的原則，廣泛聽取利益相關(guān)方、專家、公眾等各方面的意見，并實(shí)行決策動議、公眾參與、專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的機(jī)制，自覺接受市紀(jì)委監(jiān)委派出紀(jì)檢監(jiān)察組的行政監(jiān)察。

　　二是落實(shí)政府法律顧問制度，2021年以來，我局聘請了北京德恒（昆明）律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問。主要負(fù)責(zé)參與我局重要行政決策的論證，對具體行政行為提出法律意見、代理有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟案件。2023年以來參與相關(guān)行政復(fù)議案件1件、行政訴訟1件。

　　三是全面推行行政執(zhí)法公示制度。截至2023年8月，我局的權(quán)責(zé)清單共1271項(xiàng)。其中行政處罰1133項(xiàng)、行政強(qiáng)制38項(xiàng)、行政檢查71項(xiàng)。外出檢查時要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，檢查人員2人以上出示或者佩戴執(zhí)法證件，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在執(zhí)法決定作出后通過云南省市場監(jiān)管行政處罰案件系統(tǒng)錄入案件信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。2023年錄入案件公示200件。

　　四是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。2015-2018年先后投入經(jīng)費(fèi)51240元購買執(zhí)法記錄儀32臺分發(fā)給局屬各辦案部門使用；2016年投入經(jīng)費(fèi)7000元為基層所購買監(jiān)控硬盤4個；2019年投入經(jīng)費(fèi)15730元為詢問室安裝監(jiān)控設(shè)備1套，2020年-2021年投入經(jīng)費(fèi)116550元購買20臺電腦、5臺打印機(jī)，做到執(zhí)法過程全記錄留痕和可回溯管理。

　　五是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立政策法規(guī)科為專門負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)，配置有2名法制工作人員，在作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。2023年已對5件作出重大執(zhí)法決定的案件進(jìn)行了法制審核。

　　6.自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定，不斷規(guī)范12315工作流程，做到投訴舉報“事事有著落，件件有回音”。強(qiáng)化各科室、市場監(jiān)管所、12315中心協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。2023年共處理投訴舉報2693件，挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。

　　7.對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本單位各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　一是全局108名干部，現(xiàn)77人持有有效《中華人民共和國行政執(zhí)法證》從事行政執(zhí)法工作，其余執(zhí)法證超過有效期的人員已參加了考試，待發(fā)證中。

　　二是嚴(yán)把案件審核“六關(guān)”，即在案件核審中把好立案登記關(guān)、當(dāng)事人主體身份關(guān)、案件證據(jù)關(guān)、案件定性關(guān)、法律文書關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)；正確處理好“三個關(guān)系”，即辦案機(jī)構(gòu)與核審機(jī)構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。2023年，全局共查處各類案件2983（其中普通程序349件、簡易程序2634件），罰沒款281.4萬元。

　　三是2023年，全局適用包容審慎監(jiān)管政策，采取約談、建議、提醒、告誡等手段，督促經(jīng)營者及時改正594件。

　　8.黨組定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。2023年5月4日召開第2次局務(wù)會，對近期行政復(fù)議存在的問題進(jìn)行了專題研究，對各部門在今后辦理投訴舉報件時提出5條工作要求，要求各部門在辦理投訴舉報件時必須遵循依法行政的原則，保證執(zhí)法工作的正常開展。提出對不認(rèn)真履職，造成不良后果的，將依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》追究責(zé)任。

　　9.按規(guī)定開展年度述法工作。按時向市司法局上報《蒙自市市場監(jiān)督管理局黨政主要負(fù)責(zé)人述法報告》。

　　（三）法治政府示范市創(chuàng)建情況

　　10.制定《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025 年）》細(xì)化落實(shí)方案、舉措。2022年8月11日，蒙自市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《創(chuàng)建云南省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案的通知》（蒙市監(jiān)發(fā)〔2022〕33號）、8月18日印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共蒙自市委關(guān)于印發(fā)法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（蒙市監(jiān)發(fā)〔2022〕34號）等文件給局屬各部門，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案、舉措。

　　11.緊扣八個體系建設(shè)，對標(biāo)對表，嚴(yán)格按照進(jìn)度要求加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。2022年5月10日，蒙自市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《蒙自市市場監(jiān)管法治建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》（蒙市監(jiān)發(fā)〔2022〕15號），對《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025 年）》進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)并按時上報相關(guān)資料。

　　12.認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全州法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神。蒙自市市場監(jiān)督管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)全省、全州法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神，結(jié)合部門實(shí)際按時向市依法治市辦報送了《蒙自市市場監(jiān)督管理局2023年上半年落實(shí)云南省貫徹〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見〉重要舉措任務(wù)清單工作任務(wù)推進(jìn)情況》，完成《“一規(guī)劃兩方案”實(shí)施情況的中期自查自評》《開展“八五”普法規(guī)劃中期執(zhí)行情況工作自查》等工作，努力推動法治政府建設(shè)取得實(shí)效。

　　13.貫徹落實(shí)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會精神，按照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》100項(xiàng)指標(biāo)9大項(xiàng)工作要求，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。2022年以來，蒙自市市場監(jiān)督管理局發(fā)揮好牽頭單位作用，對所負(fù)責(zé)牽頭的6項(xiàng)工作于 2022年8月12日向各責(zé)任單位發(fā)出《關(guān)于報送創(chuàng)建云南省法治政府建設(shè)示范市工作自查情況和匯總證明材料的函》，要求各責(zé)任單位將自查情況、證明材料和目錄清單報送市市場監(jiān)督管理局，目前此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

　　（四）延伸督察

　　14.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面改善投資環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，積極為企業(yè)紓困，推動市場主體倍增，打造公平競爭的市場環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。蒙自市市場監(jiān)管局以商事制度改革為抓手，多措并舉，放管結(jié)合，激發(fā)市場活力，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，促進(jìn)市場主體倍增，全市市場主體總量持續(xù)增長，截至目前，全市實(shí)有經(jīng)營主體75394戶，較2022年底凈增9139戶。

　　15.道路交通安全。貫徹落實(shí)《蒙自市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》，嚴(yán)格按照《蒙自市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》開展專項(xiàng)整治工作。

　　16.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，2023年以來，蒙自市市場監(jiān)督管理局積極配合有關(guān)職能部門解決好紅河州第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的信訪舉報問題。

　　17.配合督察。蒙自市市場監(jiān)督管理局在工作中積極配合上級做好各項(xiàng)“市縣法治建設(shè)工作督察”延伸督察工作。

　　二、主要做法和成效、存在問題和不足

　　（一）主要做法和成效

　　1.食品安全綜合監(jiān)管情況：累計出動執(zhí)法人員3383人次，檢查食品經(jīng)營主體13225家次；立案查處食品安全案件64件，沒收4348元，行政處罰36.31萬元；完成食品抽檢共374批次，對不合格45批次已開展核查處置。

　　2.“兩品一械”安全監(jiān)管情況：完成醫(yī)療器械抽檢3批次，完成率100%；加強(qiáng)藥品監(jiān)督抽檢，已抽樣13批次，完成率100%。截至目前，共完成新籌建藥店選址現(xiàn)場核查49家，藥品行政許可現(xiàn)場驗(yàn)收56家，醫(yī)療器械行政許可現(xiàn)場驗(yàn)收27家。

　　3.重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況：抽檢鋼筋、水泥、電線、管材、紙巾、食品塑料包裝容器等12類產(chǎn)品34個批次，檢查電動自行車銷售企業(yè)189家次，對11戶涉嫌銷售外觀與合格證不符的182輛電動自行車實(shí)施扣押封存措施并立案查處。

　　4.特種設(shè)備安全監(jiān)管情況：累計出動執(zhí)法人員338人次，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患81條，已整改81條；下發(fā)安全指令書7份，處理投訴9件。

　　5.質(zhì)量強(qiáng)市工作開展情況：全市有效發(fā)明專利181件，居全州第一，商標(biāo)有效注冊量3514件。2023年，新增發(fā)明專利授權(quán)量23件，商標(biāo)申請349件。

　　6.“雙隨機(jī)、一公開”及年報完成情況：2023年全市共歸集27個部門涉企信息15278條，其中行政許可錄入2018條，行政處罰錄入502條，抽查檢查12758條。

　　7.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。核查非正常專利申請46件，檢查商標(biāo)、專利代理機(jī)構(gòu)31家次，暫未發(fā)現(xiàn)違法行為；加大打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和人民群眾切身利益的侵權(quán)假冒偽劣產(chǎn)品，截至目前，查處侵權(quán)和假冒偽劣案件30件，罰款14.17萬元。

　　8.繼續(xù)做好掃黑除惡排查工作。認(rèn)真落實(shí)并組織開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦30%的社區(qū)（村）作為“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建示范點(diǎn)，通過創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無傳銷組織、無傳銷人員、無傳銷窩點(diǎn)、無傳銷活動。2023年暫未發(fā)現(xiàn)傳銷違法行為。

　　（二）存在問題和不足

　　1.法制建設(shè)工作還存在短板，工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制還不夠健全和完善；

　　2.制度落實(shí)不夠好，存在重制度建設(shè)輕落實(shí)的現(xiàn)象；

　　3.對個別部門和個別干部依法行政督促還不到位，抓落實(shí)的力度不夠等問題。

　　三、下一步工作打算和具體改進(jìn)措施

　　（一）繼續(xù)在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級的關(guān)心指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)工作。

　　（二）繼續(xù)抓好依法行政工作。從嚴(yán)打擊走私販私、傳銷和變相傳銷、打假護(hù)農(nóng)、掃黃打非、食品安全和清理整頓無照經(jīng)營，嚴(yán)格法定程序，維護(hù)全市健康有序的營商環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)，打造過硬的市場執(zhí)法隊(duì)伍。把學(xué)習(xí)黨的二十大精神與充分發(fā)揮部門管理職能作用結(jié)合起來；與提高干部職工法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識水平結(jié)合起來；與建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍結(jié)合起來。采取全員培訓(xùn)、崗位練兵、集中學(xué)習(xí)、專題講座等形式，組織干部職工學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，不斷提高廣大干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。　

　　蒙自市市場監(jiān)督管理局

　　2023年12月20日

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蒙自市市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)年度報告