蒙自市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　　2022年，蒙自市衛(wèi)生健康局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述，圍繞“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命健康權(quán)益，現(xiàn)將我局一年來工作情況報(bào)告如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我局高度重視法治政府建設(shè)工作，始終把此項(xiàng)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。根據(jù)衛(wèi)健工作實(shí)際情況，制定了《蒙自市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》、《2022年全市衛(wèi)生健康普法依法治理工作要點(diǎn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)< 蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）>的任務(wù)分工方案的通知》等法制方面的文件，將指標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)到具體的科室與下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，確保我局的法治建設(shè)工作有序有效開展，在衛(wèi)健系統(tǒng)形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，執(zhí)法人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念牢固，依法行政能力顯著提高，能夠善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理工作中遇到的各種問題。

　　二、依法全面履行政府職能

　　（一）深化行政審批制度改革。“放管服”工作是市委、市政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。我局高度重視，按照市委、市政府決策部署及有關(guān)工作要求，安排專人負(fù)責(zé)。我局的各項(xiàng)行政審批工作均依法依程序有序開展，根據(jù)各項(xiàng)審批工作的不同情況制定了事項(xiàng)辦理指南和職權(quán)職責(zé)清單等，明確了申辦時(shí)限、法律依據(jù)和需提供的材料，不僅在網(wǎng)上對(duì)民眾進(jìn)行公布，并在政務(wù)服務(wù)辦公大廳里擺放辦事指南，接受社會(huì)各界監(jiān)督。到目前為止，我局已按要求完成了所有事項(xiàng)的補(bǔ)充完善，完成了新政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的遷移和權(quán)責(zé)清單的梳理。

　　（二）拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)辦事程序的優(yōu)化。對(duì)來人、來電辦理或咨詢有關(guān)問題的，第一位受詢?nèi)藢⒇?fù)責(zé)申辦人相關(guān)事項(xiàng)的辦理或落實(shí)工作，若第一位受詢?nèi)酥苯愚k理的，要求做好服務(wù)，明確辦理時(shí)限;不直接辦理的，要求幫助落實(shí)好相關(guān)人員，讓申辦人滿意。對(duì)于程序簡便，可當(dāng)天辦理的，我局當(dāng)天予以辦理;對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)審查的，我局做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時(shí)限。對(duì)因各種無法按時(shí)辦結(jié)的，作出延辦說明，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對(duì)有些審批環(huán)節(jié)能簡化的則簡化，壓縮審批時(shí)限。對(duì)有些材料不需要重復(fù)的就不重復(fù)提供。

　　（三）國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均等化工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，我市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作嚴(yán)格執(zhí)行《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州文件精神，各項(xiàng)工作扎實(shí)、有序、有效開展，取得較好成效。項(xiàng)目工作穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)指標(biāo)按照要求進(jìn)度完成。

　　（四）積極推進(jìn)分級(jí)診療制度。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)為抓手，全面開展分級(jí)診療工作；把開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為深化醫(yī)改的重要抓手，全面啟動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作；啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)工作。

　　（五）不斷提升婦女兒童保健服務(wù)。控制我市出生缺陷發(fā)生率，降低兩個(gè)死亡，提高出生人口素質(zhì)，為確保國家惠民政策落到實(shí)處，我局以實(shí)施關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)為契機(jī)制定了實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)我市關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)工作。

　　（六）堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查并重。不斷加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生工作等日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范生活飲用水安全監(jiān)管，規(guī)范傳染病防治、醫(yī)療及采供血衛(wèi)生監(jiān)督，認(rèn)真開展整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。

　　三、完善依法行政制度體系

　　（一）依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法定程序制定規(guī)范性文件。我局嚴(yán)格遵循國家和省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)文件管理制度的要求，按照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件制定工作，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、登記、發(fā)布、備案和清理制度。

　　（二）及時(shí)清理負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)范性文件，確保文件的時(shí)效性。根據(jù)市政府及法制部門關(guān)于梳理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）不斷健全依法決策機(jī)制，完善衛(wèi)生健康重大行政決策公開征求意見制度，切實(shí)執(zhí)行重大決策合法性審查制度。

　　（二）推進(jìn)完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度建設(shè)。聘請(qǐng)有資質(zhì)的法律工作者擔(dān)任法律顧問，完善法律顧問制度，明確工作職責(zé)。律師顧問側(cè)重于日常法律事務(wù)及案件處理，包括法律咨詢；合同審查；參與重大行政決策、疑難案件及重大事件處理的討論、論證；聽證；行政復(fù)議、行政訴訟案件代理應(yīng)訴等。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政聽證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2022年行政應(yīng)訴1起。

　　五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，積極爭取財(cái)政支持，努力改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備條件，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障水平。

　　（二）堅(jiān)持文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，做到掛牌上崗、亮證執(zhí)法，不存在違法設(shè)定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等禁止性事項(xiàng)，做到合法、完備、規(guī)范，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　（三）健全完善衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)執(zhí)法制度。在工作中，先后健全完善了《行政執(zhí)法工作管理制度》、《重要事項(xiàng)公示制度》、《責(zé)任追究規(guī)定》、《執(zhí)法評(píng)議考核制度》等執(zhí)法制度，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法權(quán)力和職責(zé)，做到行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法、自由裁量權(quán)適當(dāng)。

　　（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以及“雙隨機(jī)—公開”監(jiān)管改革。我局嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查主體和監(jiān)督檢查項(xiàng)目，統(tǒng)一工作方法、工作步驟，對(duì)標(biāo)對(duì)表，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)督。2022年共完成省級(jí)下達(dá)的89戶任務(wù)指標(biāo)，并在蒙自市人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（一）加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，并自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法執(zhí)行人大的決議、決定，重視并認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案和人民法院的司法建議等。2022年我局共收到人大建議10件、政協(xié)提案16件，已全部辦結(jié)。

　　（二）堅(jiān)持政務(wù)公開。利用公開欄、政府信息網(wǎng)站等多種形式公開相關(guān)衛(wèi)健法規(guī)政策和辦事程序等，并在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)生辦證窗口，方便群眾咨詢政策和辦理事務(wù)，同時(shí)接受群眾的監(jiān)督。

　　七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　（一）為做好醫(yī)療糾紛處置工作，我局已建立第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，并有完善的醫(yī)療糾紛預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，遇醫(yī)療糾紛時(shí)由相關(guān)部門按照醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理?xiàng)l例處理，如與患者無法達(dá)成共識(shí)，則共同委托第三方調(diào)解機(jī)制調(diào)解。

　　（二）完善信訪案件審理。認(rèn)真及時(shí)地處理群眾來信來訪、舉報(bào)投訴，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營造了信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。依法保護(hù)群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，堅(jiān)持有訪必接，有信必復(fù)，不斷提高信訪辦結(jié)率和群眾滿意率，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，消除上訪隱患，緩解干群矛盾，著力解決群眾關(guān)心的反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到變上訪為下訪。2022年共接到并辦結(jié)信訪投訴件703件。所有投訴咨詢均得到妥善處理，群眾對(duì)處理結(jié)果普遍表示滿意。沒有發(fā)生人員越級(jí)省、州上訪事件。

　　八、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中心組學(xué)法制度，在黨組中心組學(xué)習(xí)中，每年不少于兩次學(xué)習(xí)依法行政法律知識(shí)和衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)。2022年共開展學(xué)習(xí)4次。

　　（二）我局制定了干部職工學(xué)法制度，堅(jiān)持局機(jī)關(guān)工作人員每年不少于2-3次學(xué)法，堅(jiān)持把普法教育作為干部職工政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。今年購買學(xué)習(xí)資料《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》199本發(fā)放干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)；組織干部職工開展“4.15全民國家安全教育日”普法宣傳活動(dòng)，共有1019人參加在線答題活動(dòng)；開展民法典宣傳月活動(dòng)，積極組織衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工551名參加微信公眾號(hào)民法典知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；組織干部職工2129人參加“紅河州行政處罰法知識(shí)線上答題活動(dòng)”；組織干部職工參加2022年度保密教育線上培訓(xùn)；開展防范非法集資宣傳活動(dòng)。

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。積極選派人員參加省、州舉辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。同時(shí)利用國家衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，建章立制，鼓勵(lì)衛(wèi)生監(jiān)督員主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提高。

　　（四）積極開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法活動(dòng)。全體職工通過 “醫(yī)博士”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等參加法治學(xué)習(xí)活動(dòng)。號(hào)召全體職工關(guān)注“云南依法治省”等微信平臺(tái)，通過平臺(tái)學(xué)習(xí)、了解有關(guān)法律知識(shí)，關(guān)注法律事件。對(duì)尊法學(xué)法守法用法有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)達(dá)到了宣傳和學(xué)習(xí)的目的。

　　（五）2022年在行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)中完成37人的信息錄入，并完成36人的全國統(tǒng)一換證工作，開展行政執(zhí)法網(wǎng)上考試預(yù)報(bào)名人員1人。

　　九、全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　　為在全市衛(wèi)生健康執(zhí)法部門中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局制定印發(fā)了《蒙自市衛(wèi)生健康局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，充分利用政府網(wǎng)站、信用中國網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動(dòng)表明身份，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。依托信息技術(shù)手段，積極探索推行執(zhí)法全過程記錄制度，將執(zhí)法過程中產(chǎn)生的文字和照片記錄資料，形成相應(yīng)案卷，按照檔案規(guī)定歸檔、保存。成立法制審核小組作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對(duì)所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。2022年我局共開展法制審核15起。

　　蒙自市衛(wèi)生健康局

　　 2023年3月27日

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蒙自市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告