蒙自市林業(yè)和草原局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告

2022年，蒙自市林業(yè)和草原局全面貫徹黨的十九大和十九屆六中、七中全會和黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞局中心工作，不斷推進全面依法治市各項工作，現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，確保全面依法治市正確的政治方向

（一）堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)一切工作。繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話精神，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神。全面落實中央、省委、州委和蒙自市委提出的法治建設(shè)各項任務(wù)，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動各項工作納入法治軌道，營建共建共治共享社會治理格局取得進展。

（二）開展各類法治學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。我局組織學(xué)習(xí)了修改后的《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國森林法》（新修訂）《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國生物安全法》《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)。制定并下發(fā)了《蒙自市林業(yè)和草原局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》。

1.開展宣傳活動。利用“世界濕地日”“4.15全民國家安全教育日”“國際生物多樣性日”“世界野生動植物日”和“拯救瀕危動植物共創(chuàng)生態(tài)云南”為主題等重要宣傳日深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集市開展宣傳活動，大力宣傳野生動植物保護知識，倡導(dǎo)綠色環(huán)保，關(guān)愛野生動植物，解讀相關(guān)法律法規(guī)等。

2.在第七個“4.15全民國家安全教育日”到來之際，蒙自市林草局高度重視、嚴(yán)密組織，開展了以“樹牢總體國家安全觀，感悟新時代國家安全成就”為主題的國家安全教育日普法宣傳活動，開展送法律進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進機關(guān)、進校園活動。充分利用黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組會、干部職工大會、黨支部“三會一課”“學(xué)習(xí)強國”等方式開展學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家安全法》《中華人民共和國憲法》《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《森林法》等涉及國家安全的法律法規(guī)，48名在職人員在各自崗位開展了國家安全專項答題活動。以“生物安全”為切入點，森防站、濕地辦、防火辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。通過發(fā)放宣傳手冊、制作宣傳展板等方式向公眾開展了野生動物保護、森林草原防火、有害生物防治等生物安全風(fēng)險防范法律法規(guī)知識宣傳。活動制作宣傳展板2個，現(xiàn)場發(fā)放宣傳手冊資料500余份，群眾參與積極、影響力大。并深入校園開展國家安全教育日法治講座活動，詳細(xì)解讀了《森林防火條例》《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和校園安全等相關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)同學(xué)們牢固樹立總體國家安全觀，增強國家安全意識，加強自我保護，自覺抵制誘惑，預(yù)防違法犯罪。

3.根據(jù)市委宣傳部、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市普法辦“關(guān)于印發(fā)《2022年蒙自市“美好生活?民法典相伴”主題宣傳方案》的通知”要求，我局切實將民法典學(xué)習(xí)作為當(dāng)前普法工作的重點任務(wù)，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)民法典，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的帶頭作用，積極組織干部職工參與“美好生活?民法典相伴”民法典學(xué)習(xí)線上答題活動，全局干部職工共51人參加了線上答題活動。

4.根據(jù)市委宣傳部、司法局、普法辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)組織干部群眾參與“憲法在你身邊”云南省2021年憲法知識在線答題活動文件的通知》（蒙司聯(lián)發(fā)電〔2021〕10號）要求，蒙自市林業(yè)和草原局高度重視，認(rèn)真組織干部職工參與憲法知識在線答題活動，要求各科室認(rèn)真組織學(xué)習(xí)通知精神，并按要求完成在線答題活動，全局共組織干部職工共51人參加了在線答題活動。

5.根據(jù)市普法辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展紅河州行政處罰法知識線上答題活動的通知》要求，將通知及時下發(fā)到各科室站所，認(rèn)真組織干部職工參與線上答題活動，全局組織干部職工共51人參加了在線答題活動。通過答題活動，提高了廣大干部職工的法律知識水平和法治意識，對今后的工作奠定了堅實的法律知識基礎(chǔ)。

二、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。全面深化行政審批制度改革，全面清理行政審批中介服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則，減壓一批市級權(quán)責(zé)清單事項。持續(xù)開展“減證便民”行動，開展證明事項清理工作。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

（二）規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格落實《中共蒙自市林業(yè)和草原局黨組工作規(guī)則》，自覺接受市人大常委會監(jiān)督，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。所有重大行政決策（含行政處罰）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，并如實記錄和完整存檔。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。充分發(fā)揮典型案例對依法行政的指導(dǎo)作用。進一步整合執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，集中和整合有限的人力、物力、財力，形成快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法效率。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極開展林草法律宣傳和教育工作。

（四）加強行政執(zhí)法保障。落實執(zhí)法主體資格制度，持證上崗、亮證執(zhí)法，所有林草行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。全市林草系統(tǒng)86人持有執(zhí)法證，所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均持有云南省行政執(zhí)法證。

三、以加強履職盡責(zé)能力建設(shè)，夯實全面依法治市工作基礎(chǔ)

（一）林長制度不斷完善

1.構(gòu)建全面系統(tǒng)林長制組織體系。出臺市級會議制度、年度工作報告制度、工作述職制度、信息工作制度等7項制度。建立林長制責(zé)任體系，各級林長責(zé)任區(qū)域履職巡林逐步實現(xiàn)常態(tài)化，截至9月底，全市三級林長共開展巡林713人次。全市共劃定完成林草資源管護責(zé)任區(qū)146個，構(gòu)建起241人的市、鄉(xiāng)、村三級林長，56人的專管員，430人的護林員的完整組織體系，實現(xiàn)林長制管護責(zé)任人全覆蓋，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的林草資源保護和發(fā)展網(wǎng)格，建立完善了林長制組織責(zé)任體系。

2.建立“林長+警長”辦公室協(xié)同工作機制。有利于協(xié)調(diào)調(diào)動公安、自然資源、林草等部門的力量，形成自然生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管的強大合力，提升森林草原資源保護管理質(zhì)量，有效維護生態(tài)安全。目前，全市有森林警長25人，并積極推進市林長制辦公室、市森林警長制辦公室協(xié)同工作機制，今年，共同開展工作5次，辦理林草案件13件，抓獲犯罪人嫌疑人13人，合力監(jiān)管保護森林草原資源。

3.搭建林長制智慧管理平臺。2022年5月份“云南省林長制智慧管理平臺”及“云南林長通”手機APP已在全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面創(chuàng)建完成，同時市林長辦對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展培訓(xùn)教學(xué)8次，確保達(dá)到熟練使用的目的。市、鄉(xiāng)兩級林長可以在手機端進行林長區(qū)域查詢、信息查詢管理區(qū)域內(nèi)的森林資源情況、查詢管轄范圍的巡護情況及事件上報等，真正做到心中有數(shù)字、網(wǎng)上有臺賬。

4.林長公示牌安裝落實到位。全市共劃分重點管護責(zé)任林區(qū)146個，每個林區(qū)均在重要生態(tài)區(qū)、人流量較大路口、人口密集地等醒目位置設(shè)置三級林長公示牌，公開各級林長和護林員信息，進一步筑牢“守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)”責(zé)任體系。公示牌以圖文方式清楚地展現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長和責(zé)任區(qū)域地理位置，詳細(xì)標(biāo)明了森林資源概況、主要任務(wù)、林長職責(zé)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，便于接受全社會監(jiān)督，進一步壓緊壓實各級林長責(zé)任，做到山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)。

（二）造林綠化項目成果顯現(xiàn)

1.創(chuàng)新義務(wù)植樹方式

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式”的重要指示精神，全面推進互聯(lián)網(wǎng)十全民義務(wù)植樹活動，讓“云端植樹”“碼上盡責(zé)”變?yōu)楝F(xiàn)實，紅河州綠化委員會與蒙自市綠化委員會共同發(fā)起了紅河州2022年互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹“情系五里沖共建水源林”網(wǎng)絡(luò)募捐項目，項目共籌集資金98.25萬元，新增造林169.4畝，共植樹14171株，2022年8月1日項目已完工。

2.國家儲備林項目成果顯現(xiàn)。

項目擬建設(shè)面積20萬畝國家儲備林，建設(shè)年限2019年-2026年共7年，規(guī)劃在蒙自市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。項目預(yù)算總投資7.7億元，到位資金6.22億元，截至2022年10月，我市已完成國家儲備林一期、二期工程，累計完成8萬畝新增造林及林區(qū)森林防火道路建設(shè)。三期建設(shè)實施計劃主要涉及通道面山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)內(nèi)容計劃實施中幼林撫育5萬畝。項目計劃11月初開標(biāo)，2022年12月開工，資金來源為農(nóng)發(fā)行貸款，計劃總投資為0.5億元。國家儲備林項目通過國家優(yōu)質(zhì)工程獎初審并提名終審。

3.新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理加快驗收

為能及時將新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理項目剩余補助資金兌付到農(nóng)戶手中，2022年5月市林草局聘請第三方公司，對2017、2018年度新一輪退耕還林和陡坡地生態(tài)治理工程進行第三次驗收，并于8月1日完成檢查驗收。新一輪退耕還林第三批資金已錄入“一卡通”平臺系統(tǒng)231.05萬元。陡坡地生態(tài)治理第三批資金已錄入“一卡通”平臺系統(tǒng)52.18萬元。

（三）護林防火任務(wù)圓滿完成

我市始終堅持“人民至上、生命至上”，強化基層群防群治，狠抓責(zé)任落實，大力開展宣傳警示教育、風(fēng)險隱患整治排查，加大野外火源管控力度，嚴(yán)格值班備勤，做到政治站位高于往年、專業(yè)培訓(xùn)細(xì)于往年、物資儲備大于往年、宣傳氛圍濃于往年、督促檢查多于往年。截至6月15日春防結(jié)束，我市未發(fā)生火情火災(zāi)，呈現(xiàn)出“雙下降、創(chuàng)新高”的良好局面。“雙下降”就是全市衛(wèi)星監(jiān)測熱點和火情數(shù)量分別較去年同期下降100%和100%。“創(chuàng)新高”就是全市實現(xiàn)連續(xù)28年無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。

（四）林草資源管理能力持續(xù)提升

1.古樹名木得到保護。調(diào)查古樹名木33株，編制了蒙自市古樹名木目錄和清單，進行了掛牌，后續(xù)將加強古樹名木重點巡查、巡護和法律法規(guī)宣傳工作，確實保護好蒙自市的名木古樹。

2.護林員人數(shù)增加。天然林停伐與公益林共劃分管護責(zé)任區(qū)430個，全市共聘請專職護林員430人（含芷村國有林場聘請73人）。人均管護面積約2100畝，月平均勞務(wù)費628元。護林員人數(shù)較去年增加22人，為村民增加了收入。

3.濕地、野生動植物保護氛圍提升。今年出動執(zhí)法人員170余人，發(fā)放宣傳資料19800余份，宣傳群眾達(dá)11800余人次，發(fā)放公告2400余份，懸掛野生動物保護橫幅31余條，擺放宣傳展板45塊，抖音和微信視頻宣傳48余次。1-9月共開展野生動物救助97次，救助野生動物132只（條），其中救助領(lǐng)角鸮、眼鏡王蛇等二級以上保護動物59只（條），放歸大自然110只（條），上交上級進行救助17只（條），因為受傷死亡無害化處理5只。

4.執(zhí)法更加有力。今年共計立案查處81起涉林案件，辦結(jié)林業(yè)行政案件36起（其中：非法出售、收購野生動植物案6起、濫伐林木案8起、擅自改變林地用途案11起、擅自開墾林地案11起），移送公安機關(guān)1起，申請市人民法院強制執(zhí)行5起。行政處罰36人次，上繳國庫56.43萬元行政處罰金。

5.森林督察、項目要素保障及時落實。按時保質(zhì)保量完成2022年森林督查工作。涉及違法細(xì)斑70個，面積21.6606公頃。于2022年8月保質(zhì)保量完成自查工作，并按要求上報數(shù)據(jù)成果。依法依規(guī)審核審批使用林地，進一步加大支撐地方發(fā)展要素保障。對完成建設(shè)項目使用林地可行性報告編制、材料齊全、符合規(guī)定的項目，即到即審，決不延誤，確保建設(shè)項目使用林地進入審核審批程序時，能夠順利通過，縮短審批時間，使建設(shè)項目及時開工。截至10月，審核通過并上報項目報件18個，面積45.2159公頃。為制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，對違法占用林地的建設(shè)單位下發(fā)停工通知書3份，提醒函5份，提供案件線索5份，配合執(zhí)法隊查處案件5件。

四、存在問題和困難

一是個別干部職工和群眾對依法治市工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，對依法治市工作重視不到位。

二是我市林地面積較大，林區(qū)人員流動性強，管理難度大。管理人員和林草行政執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法難度大，制約了林草行政執(zhí)法工作的開展。

五、2023年工作打算

2023年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實市委法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，不斷增強依法治市的責(zé)任感和緊迫感，努力提高我局依法行政工作水平。

（一）進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進依法行政建設(shè)法治政府。定期組織行政工作人員進行職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。全面推進陽光政務(wù)建設(shè)，推動政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享；加大簡政放權(quán)力度，推進“減證便民”專項行動，深入推進法治政府建設(shè)。

（二）加強干部職工學(xué)法培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，結(jié)合工作崗位推動干部職工學(xué)法常態(tài)化。主要采取集中講座、崗位培訓(xùn)、案卷評查等方式開展學(xué)法用法活動，提高干部職工的法制觀念和法律意識，逐步實現(xiàn)林草發(fā)展管理法治化，為全市生態(tài)文明建設(shè)營造更加良好的法治氛圍。

（三）加大普法宣傳力度，有效提高干部群眾法律意識。以植樹節(jié)、野生動物保護宣傳月、森林防火期、“12·4”國家憲法日等重大活動、節(jié)日為契機，通過發(fā)放宣傳資料、講解法律知識等形式開展普法宣傳活動，充分利用局機關(guān)微信群、電子顯示屏等新媒體技術(shù)開展普法活動，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時，加強對行政行為當(dāng)事人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把普法教育貫徹于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識。

蒙自市林業(yè)和草原局

2023年2月2日

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蒙自市林業(yè)和草原局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告