根據(jù)中共蒙自市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神，貫徹《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法規(guī)劃等重點(diǎn)，結(jié)合我局實(shí)際情況，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作報告如下：

　　一、法治政府建設(shè)工作開展情況

　　（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)    

　　我局高度重視依法治市工作，以整體思維和系統(tǒng)治理為視角，加強(qiáng)全面依法治市工作統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合滇南中心城市國土空間總體規(guī)劃、蒙自市“十四五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)上級文件要求，制定印發(fā)了《蒙自市自然資源局法治建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（蒙自然資發(fā)〔2022〕76號）、《蒙自市自然資源局法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（蒙自然資發(fā)〔2022〕77號）、《蒙自市自然資源局法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）的通知》（蒙自然資發(fā)〔2022〕78號）。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《蒙自市貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施方案》，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程。一是根據(jù)人事安排，及時調(diào)整推進(jìn)依法行政和法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，其他班子成員任副組長，機(jī)關(guān)各科室和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，政策法規(guī)科科長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。二是責(zé)任到位，強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓、部門聯(lián)合推動、個人各負(fù)其責(zé)的普法工作責(zé)任制，為全方位落實(shí)工作責(zé)任，法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)報實(shí)銷，確保了資金落實(shí)到位。三是制度到位。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”和民主集中制制度。重大案件實(shí)行部門會審制，強(qiáng)化干部職工學(xué)法、用法制度。     

　　（二）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一是注重自身建設(shè)，提升部門形象。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升部門形象。

　　二是推動依法行政，完善決策機(jī)制。進(jìn)一步完善了自然資源重大事項(xiàng)集體決策制度，制定并實(shí)施《黨組會議議事規(guī)則》，明確實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、程序和辦法等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體決策的事項(xiàng)全部實(shí)行集體決策并記錄在案。完善內(nèi)部會審制度，規(guī)范會審程序，強(qiáng)化會審責(zé)任，提升會審效果。全面落實(shí)自然資源聽證制度，認(rèn)真執(zhí)行《自然資源聽證規(guī)定》，對蒙自市土地利用總體規(guī)劃修改完善調(diào)整方案，對土地礦產(chǎn)違法行為擬作出行政處罰決定的依申請組織聽證。

　　三是圓滿完成法治政府建設(shè)示范市工作。根據(jù)中共蒙自市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)< 蒙自市創(chuàng)建云南省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案>的通知》（蒙治市辦〔2022〕5號）文件精神，涉及我局牽頭的《蒙自市創(chuàng)建云南省法治政府建設(shè)示范市指標(biāo)任務(wù)分解表》中三級指標(biāo)第15項(xiàng)任務(wù)，通過發(fā)函征求意見，已按時限和要求上報完成。

　　四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。蒙自市自然資源局持有效執(zhí)法證人員共計45人。執(zhí)法監(jiān)察大隊編制12人，目前，共有工作人員42人，其中在職在編9人，協(xié)管員33人。

　　五是大力推進(jìn)自然資源政務(wù)公開。進(jìn)一步完善公開程序，落實(shí)監(jiān)督措施，完善蒙自市自然資源局門戶網(wǎng)站功能。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，積極開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。

　　（三）著力推進(jìn)司法公正高效方面

　　一是注重考核監(jiān)督，規(guī)范行政行為。自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。配合市中級人民法院推動生效判決執(zhí)行難問題化解，加強(qiáng)與信訪、司法、檢察院、法院等機(jī)關(guān)溝通，建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，探索有效化解行政爭議的長效機(jī)制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。對社會影響較大的問題及時處理并向社會公布。

　　二是貫徹公職律師制度，落實(shí)政府法律顧問制度。根據(jù)自然資源管理工作需要，騁請牽明律師事務(wù)所許毅輝律師擔(dān)任我局法律顧問。對重大決策、方案提供合法性審查意見，法律風(fēng)險評估，起草或者協(xié)助起草合同，協(xié)議或其他法律事務(wù)文書，代理行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴法律事務(wù)。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)法治社會建設(shè)

　　一是“掃黑除惡”及自然資源領(lǐng)域整治工作。今年以來，我局聚焦人民群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題，持續(xù)開展“掃黑除惡”常態(tài)化以及全市自然資源領(lǐng)域整治工作，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障群眾合法權(quán)益，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對行業(yè)亂象開展全面梳理、全面整治，主要集中在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)，征地拆遷、補(bǔ)償安置，集體土地使用，項(xiàng)目招投標(biāo)、自然資源權(quán)益、執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　二是積極做好重大會議、重大節(jié)慶等期間的維穩(wěn)安保工作。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和重要情況報告制度。重大會議及節(jié)慶期間，認(rèn)真執(zhí)行每日“零報告”制度，確保節(jié)日期間社會和諧穩(wěn)定。

　　二、2022年工作中的亮點(diǎn)做法   

　　（一）嚴(yán)保護(hù)、重約束，合力構(gòu)筑“安全”生態(tài)屏障

　　一是生態(tài)保護(hù)有序推進(jìn)。著眼約束管控，規(guī)范礦業(yè)管理秩序。完成《蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制，加強(qiáng)礦權(quán)審批管理，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益4733.8萬元，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)2.6174萬元。全力做好白牛廠礦山整合重組，啟動白牛廠銀礦、對門山礦段深部2個探礦權(quán)新立工作，整合重組瓶頸問題已解決。抓好5個礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑整改，4個圖斑基本完成整改。堅持綠色發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)修復(fù)治理。2021年完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理7個；實(shí)施2022年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)11個。目前，已落實(shí)省對下資金390萬元，篩選上報2022年度省廳下達(dá)資金擬修復(fù)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)圖斑20個，預(yù)計年底開工建設(shè)。

　　二是地災(zāi)防治高效順暢。蒙自市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查成果通過省級審查，圓滿完成2022年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，開展地災(zāi)巡排查195次，派出專家及工作組168個3508人次。排查地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點(diǎn)33個，發(fā)布預(yù)警信息152條。蒙自市水田鄉(xiāng)阿打坡村滑坡應(yīng)急治理項(xiàng)目已治理結(jié)束，待終驗(yàn)；蒙自市芷村鎮(zhèn)查尼皮中共一大會址景區(qū)滑坡治理項(xiàng)目工程部分已完結(jié)，正進(jìn)行工程審計。

　　三是執(zhí)法監(jiān)管有力有序。查處土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃違法案件99宗；以“零容忍”態(tài)度拆除復(fù)墾222宗860.29畝，完善手續(xù)55宗160.13畝；依法提升城市規(guī)劃管理水平，拆除整改城鎮(zhèn)違章建筑5782.625平方米；持續(xù)推進(jìn)礦山“打非治違”和打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治，對礦山企業(yè)進(jìn)行巡查45次，依法取締8起；堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房，拆除違法建筑物10宗5739平方米，督促違法用地拆除整改1宗61.42畝。

　　（二）促改革、強(qiáng)創(chuàng)新，厚植更為“簡約”便民服務(wù)基因

　　一是不動產(chǎn)登記提質(zhì)提速。率先在全州啟動不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化工作，全州首家完成房屋土地數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目驗(yàn)收。全力打造“交地即發(fā)證·交證即開工”集成審批新模式，以常態(tài)化開展“交房（地）即發(fā)證”，洲際華府世璽、創(chuàng)泰.府畔壹號項(xiàng)目分別成為首個“交房（地）即發(fā)證”、“交地即發(fā)證·交證即開工”項(xiàng)目。10個項(xiàng)目8778套房屋納入2022年“交房即交證”保障。全面完成48個小區(qū)14093戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，化解率達(dá)100%。36個項(xiàng)目6261套問題樓盤化解清零。全市辦理不動產(chǎn)登記42949件，登記量居全州第一。

　　二是營商環(huán)境做好做優(yōu)。扎實(shí)開展“千企萬商大走訪”活動，走訪企業(yè)68次，累計收到前七輪交辦問題71件，辦結(jié)60件，辦結(jié)率達(dá)84.51％。新簽約招商引資項(xiàng)目3個，完成全年任務(wù)數(shù)的150%，簽約項(xiàng)目投資總額達(dá)32.6億元。

　　三是信訪穩(wěn)控有效有力。穩(wěn)妥做好自然資源信訪工作，始終堅持分類辦理、依法處理，及時高效辦理移交信訪件，實(shí)現(xiàn)群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置的工作目標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升人民群眾滿意度。2022年我局共收到直接信訪、網(wǎng)信、人民網(wǎng)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等各種信訪渠道來信來訪來訪735件(含12345平臺件358件），已辦理回復(fù)718件，正在辦理17件，辦結(jié)率達(dá)97.69%。辦理行政復(fù)議、民事訴訟和行政訴訟等各類案件44宗。辦理人大代表建議和政協(xié)提案85件，面商率達(dá)100%。

　　（三）深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)工作，構(gòu)建法律宣傳長效機(jī)制

　　一是貫徹落實(shí)“誰主管誰普法”責(zé)任，積極組織我局全體干部職工深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)一切工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，班子成員帶頭學(xué)法，以集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)《憲法》、《民法典》、《習(xí)近平總書記依法治國》、《中華人民共和國土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的法律法規(guī)，提升依法行政水平。

　　二是組織開展各項(xiàng)宣傳活動。2022年，我局組織開展4.15全民國家安全教育日、4.22第53個世界地球日、科技活動三下鄉(xiāng)、“美好生活·民法典相伴”、“保護(hù)生物多樣性、共建美麗新家園”、“環(huán)境保護(hù)志愿活動”“養(yǎng)老詐騙宣傳活動”、6.25第32個全國土地日、8.29測繪法宣傳日等共開展9次宣傳活動，認(rèn)真擬定宣傳活動實(shí)施方案，且積極參與落實(shí)。走向社會，開展自然資源法律法規(guī)政策宣傳。各種活動共向市民發(fā)放宣傳圖冊、土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、測繪法、不動產(chǎn)登記知識、老年人防詐騙實(shí)用手冊等法律法規(guī)宣傳資料共9250份，發(fā)放紙杯、袋子等宣傳物品共計7900余份，懸掛橫幅9條，咨詢解答920余人次。宣傳活動準(zhǔn)備充分、組織有力、宣傳到位，營造了全社會共同參與保護(hù)和開發(fā)自然資源的濃厚氛圍。

　　三、存在的問題和困難

　　（一）執(zhí)法監(jiān)察工作形勢嚴(yán)峻。違法手段翻新執(zhí)法難以推進(jìn)。“以租代賣”現(xiàn)象涌現(xiàn)，給調(diào)查取證、打擊非法買賣土地帶來了困難。企業(yè)主為了規(guī)避執(zhí)法，多采取和村小組合作的模式開發(fā)項(xiàng)目，面對執(zhí)法查處時，由村集體出面應(yīng)付，把村民利益放到政府執(zhí)法的對立面，形成集體抗法。

　　（二）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待加強(qiáng)。我局的各項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，相對復(fù)雜，在開展案件查處過程中，由于持執(zhí)法證人員少，調(diào)查等都需要臨聘人員做，執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是在業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域監(jiān)管工作待加強(qiáng)。礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)嚴(yán)重滯后，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級配套政策、措施不完善，3座礦山整合重組工作未完成。無證開采、越界開采、超規(guī)模開采等違法違規(guī)行為屢禁不止。

　　（四）法律法規(guī)政策宣傳待加強(qiáng)。土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的法律法規(guī)政策宣傳普及力度還可以進(jìn)一步加強(qiáng)，以提高廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平。

　　四、2023年工作打算

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為全局干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際采取多種形式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及其生動實(shí)踐，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（二）深入推進(jìn)依法執(zhí)政。將依法治市工作作為一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工作來抓，健全學(xué)法、守法、用法制度機(jī)制，不斷夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，及時開展黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作。全面落實(shí)公平競爭審查制度，努力打造市場化、法治化營商環(huán)境。

　　（三）強(qiáng)化依法治市工作保障。堅持以規(guī)范的制度管理隊伍，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精的隊伍來保障依法治市工作順利開展。積極組織有關(guān)人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)和考試。

　　（四）完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。扎實(shí)推進(jìn)“兩降低一提升”專項(xiàng)行動成果的轉(zhuǎn)化，完善有關(guān)制度，努力提升行政復(fù)議和訴訟的勝訴率。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)工作，力爭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)年度行政訴訟100%，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。

　　（五）深化普法工作。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，認(rèn)真謀劃“八五”普法工作，堅持以人民為中心的思想貫穿于法治宣傳工作始終，把握“土地日”“憲法日”等重要時間節(jié)點(diǎn)，采取群眾喜聞樂見的方式開展《憲法》、《土地管理法》、《民法典》等法律法規(guī)普法工作。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，讓法治觀念深入人心，自然資源領(lǐng)域的相關(guān)制度規(guī)范更加健全。