中共蒙自市委蒙自市人民政府關(guān)于蒙自市2022年法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

中共紅河州委、紅河州人民政府：

　　2022年，蒙自市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

　　一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行政府職能，大力提升政府服務(wù)效能。一是積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。組織市鄉(xiāng)兩級(jí)46家單位對(duì)本單位權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和社會(huì)公示。我市共公示46家單位5942項(xiàng)行政權(quán)力、39353項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、37487項(xiàng)追責(zé)情形；對(duì)照省州行政許可事項(xiàng)清單編制《蒙自市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》共240項(xiàng)行政許可事項(xiàng)并進(jìn)行社會(huì)公示，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。二是打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。建立“一站式多元解紛中心”，貼近企業(yè)及時(shí)受理企業(yè)涉法涉訴、矛盾糾紛、法律服務(wù)等工作。以法院“多元調(diào)解+綠色通道”、檢察“法治引領(lǐng)+能動(dòng)履職”、公安“服務(wù)前移+共建共治”、司法“律所參與+商會(huì)互動(dòng)”四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。三是加強(qiáng)疫情防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置。建成啟用方艙醫(yī)院和雨過鋪大型集中醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)，為全州疫情防控作出貢獻(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)政治安全“十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，順利完成黨的二十大安保維穩(wěn)工作，獲得“云南省先進(jìn)平安縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)。四是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)政策解讀“三同步”制度和《云南省政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)程（修訂）》，確保公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。2022年，蒙自市人民政府網(wǎng)共公開政府信息1944條，解讀重要政策文件3個(gè)，共受理政府信息公開申請(qǐng)11件，辦結(jié)11件，未引發(fā)后續(xù)行政復(fù)議或行政訴訟。

　　（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是配合開展行政立法工作。《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》于2022年6月20日起正式施行。印發(fā)了《市委宣傳部市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，明確我市法治宣傳任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，制定規(guī)范性文件1件，指導(dǎo)部門開展行政規(guī)范性文件起草、修訂3次，普及行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范5次。三是牢固樹立依法決策意識(shí)，注重聽取法律顧問意見，針對(duì)2022年上市政府常務(wù)會(huì)的所有涉及土地、資金、項(xiàng)目的議題都經(jīng)過法律顧問合法性審查，審查常務(wù)會(huì)議題40個(gè)。印發(fā)《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于公布蒙自市人民政府2022年重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》，明確了2022年度蒙自市人民政府重大行政決策目錄。

　　（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定印發(fā)《蒙自市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程可回溯管理。組織起草《蒙自市2022年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案（草案）》，按有關(guān)程序上報(bào)通過后實(shí)施。通過以案釋法、以案代訓(xùn)等方式，針對(duì)自然資源、城市綜合執(zhí)法等行政復(fù)議案件較多的部門，組織相關(guān)人員參加行政復(fù)議聽證會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)100人次。加大行政執(zhí)法人員考試力度，報(bào)名參加行政執(zhí)法考試290人，上報(bào)換領(lǐng)新行政執(zhí)法723人。認(rèn)真組織涉及部門開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)的錄入工作。按上級(jí)要求完成相應(yīng)的指標(biāo)，全面排查認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)清單、完善檢查實(shí)施清單。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作，全市認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)共938項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到100%，檢查實(shí)施清單完成率達(dá)100%，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索反饋率100%，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)為2922條；在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保企業(yè)平等參與。進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易工作機(jī)制，全力推進(jìn)全流程電子化交易。持續(xù)推動(dòng)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，共建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)94538戶；共錄入執(zhí)法部門21家，執(zhí)法人員578人。

　　（四）依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。繼承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多舉措抓好矛盾糾紛排查化解工作。2022年，各級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查5573次，共受理一般民事糾紛2092件，比上年同期增加29.70%，調(diào)處2092件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功2066件，比上年同期增加29.69%，調(diào)解成功率達(dá)98.76%，履行2066件，履行率達(dá)100%。打造“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、院”三位一體糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托法院訴調(diào)對(duì)接中心，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)容“1+X”調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，共委派訴前調(diào)解案件4930件。積極推動(dòng)涉房問題綜合治理，全市列入問題樓盤監(jiān)管實(shí)施的14個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)化解銷號(hào)項(xiàng)目11個(gè)，剩余3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，1.4萬戶（約3.92萬人）有望拿到房產(chǎn)證，500余名債權(quán)人1.5億左右的債權(quán)即將實(shí)現(xiàn)，完稅3500萬元，其余項(xiàng)目均按照“一盤一策”的方案化解推進(jìn)。在綠茵社區(qū)、青云社區(qū)成立“石榴云共享法庭”，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　　（五）加快法治能力提升速度，夯實(shí)法治政府建設(shè)根基。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025）》，將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是加強(qiáng)普法依法治理。制定并組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)習(xí)近平法治思想“八進(jìn)”活動(dòng)。統(tǒng)一制作“普法音頻大禮包”，由“快遞送法”直通車適時(shí)送法到一線，共計(jì)配送76場(chǎng)次。開展民主法治示范創(chuàng)建，已創(chuàng)建各級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）99個(gè)，全國(guó)民主法治示范村草壩新溝村法治文化陣地、蒙自市法治文化廣場(chǎng)和觀瀾街道法治文化陣地建設(shè)投入使用。三是優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為載體，深化司法行政“放管服”改革，推出便民利民措施，現(xiàn)已完成全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心建設(shè)；安排律師到市公共法律服務(wù)大廳、市信訪局、建設(shè)者之家、市軍人事務(wù)管理局值班接受法律咨詢，為特殊人群提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；自購(gòu)智能法律機(jī)器人擺放在市政務(wù)服務(wù)中心、4個(gè)城市基層黨建示范點(diǎn)等人員聚集場(chǎng)所，方便群眾自助咨詢相關(guān)法律知識(shí)。

　　二、存在的不足

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不夠重視。 “說起來重要，做起來次要”“重執(zhí)法，輕普法”等現(xiàn)象存在。

　　（二）普法責(zé)任仍未壓緊。各相關(guān)單位“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的工作原則落實(shí)不到位。

　　（三）行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)力度還需持續(xù)加強(qiáng)。一是在創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督效能上，力量仍然薄弱；二是對(duì)執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)教育手段方式較為單一、傳統(tǒng)。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　一是召開市委政法工作會(huì)議暨市委全面依法治市工作會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議，安排研究本年度法治建設(shè)工作。二是市第四屆人民政府第9次常務(wù)會(huì)、市第四屆委員會(huì)第37次常委會(huì)審議通過《蒙自市創(chuàng)建云南省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》。三是印發(fā)蒙自市《2022年法治督察工作方案》，在全市開展法治督察工作。四是印發(fā)《中共蒙自市委全面依法治市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》，將《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》等規(guī)劃、方案安排部署到日常工作中。五是把法治政府建設(shè)工作納入全市綜合目標(biāo)考核重點(diǎn)工作內(nèi)容考核評(píng)價(jià)。

　　四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。積極落實(shí)《蒙自市貫徹落實(shí)〈關(guān)于2022年度學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想工作方案〉的工作舉措》《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作任務(wù)分工方案》，結(jié)合實(shí)際采取多種形式開展習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐的學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)蒙自市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（二）扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。深化拓展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　（三）推進(jìn)公正司法改革，提升司法公信力。鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，依法推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、電信詐騙等違法犯罪行為，扎實(shí)做好信訪工作，依法公正處理涉及群眾利益的問題。持續(xù)深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督，大力推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，堅(jiān)決查處司法人員辦案不廉等腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，不斷提升基層社會(huì)治理法治化水平。

　　（四）強(qiáng)化普法守法，營(yíng)造濃厚氛圍。組織開展全市“八五”普法工作，以“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制為抓手，探索法治宣傳工作新方法。積極開展“雙語普法”“法治宣傳下基層”“快遞送法點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等普法活動(dòng)，不斷提高各民族群眾法治素養(yǎng)。探索建立普法工作聯(lián)系點(diǎn)制度，抓實(shí)法治文化廣場(chǎng)等基層法治宣傳載體，推動(dòng)形成新發(fā)展階段全民普法的新格局。

中國(guó)共產(chǎn)黨蒙自市委員會(huì)

蒙自市人民政府

2023年2月11日

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