蒙自市人力資源和社會保障局2022年法治政府建設(shè)工作報告

市人社局2022年依法治市工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神，貫徹《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法規(guī)劃等重點，按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，深入扎實地開展了“依法治市”工作，在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮人社部門的職能作用，取得了較好成效。現(xiàn)將工作報告如下：

一、2022年工作推進(jìn)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神

全面深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神，認(rèn)真領(lǐng)會其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，抓好廣大黨員、干部對黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神作為全局干部職工集中學(xué)習(xí)和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境，進(jìn)一步提升了我局干部職工法治思維和依法行政能力素質(zhì)，增強(qiáng)了依法執(zhí)政本領(lǐng)，為推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。同時把貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神與全面依法治市的總體要求融會貫通起來，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，以黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神引領(lǐng)人力資源社會保障工作，始終為全面依法治市大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

（二）制定四個實施方案(實施辦法)，并積極予以貫徹落實

制定《市人社局關(guān)于貫徹落實〈法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）〉實施方案》、《市人社局關(guān)于貫徹落實〈蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025 年）〉實施方案》、《市人社局關(guān)于貫徹落實〈蒙自市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025 年）〉實施方案》、《市人社局貫徹法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施辦法》，細(xì)化工作內(nèi)容、工作措施、組織保障和落實機(jī)制等內(nèi)容，并積極予以貫徹落實,切實把法治建設(shè)的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，積極為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件，把本局各項工作納入法治化軌道。

（三）加強(qiáng)決策管理

按照依法行政、科學(xué)行政、民主行政的要求，不斷深化對科學(xué)決策的認(rèn)識，在依法行政的前提下，遵循民主決策程序，探索科學(xué)決策方法。一是建立健全決策的工作規(guī)則和程序，完善決策機(jī)制。制定了相關(guān)會議制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，堅持重大問題集體討論。二是引導(dǎo)干部職工參與決策，充分聽取群眾意見。堅持民主集中制原則，每遇重大決策，通過召開座談會等形式，聽取政府其他相關(guān)部門、下屬中心、大隊、廣大干部職工的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)討論醞釀，最后班子成員集體研究決定。

（四）做好權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理和調(diào)整工作

根據(jù)州市關(guān)于做好行政職權(quán)清理工作的相關(guān)要求，對本局行政征收、行政檢查、行政獎勵、行政給付、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等7項職權(quán)，進(jìn)行全面梳理，在梳理過程中結(jié)合權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，確定行政職權(quán)事項119項。制定人社公共服務(wù)事項目錄，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效能，社會保險、就業(yè)失業(yè)登記證、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)事項進(jìn)駐服務(wù)大廳集中辦理，方便了辦事的企業(yè)和個人。

（五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.強(qiáng)化“兩法”銜接，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法討薪違法犯罪行為，在偵辦拒不支付勞動報酬案件中，進(jìn)一步與法院、檢察院完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保工作銜接順暢，形成合力。2022年，無移交公安機(jī)關(guān)立案的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件。

2.嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，確保公正文明執(zhí)法。一是貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。根據(jù)州、市要求，對勞動保障行政職權(quán)進(jìn)行了梳理，編制權(quán)力和責(zé)任清單，構(gòu)建勞動保障執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法權(quán)力相對應(yīng)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，有效克服懶政、怠政，堅決糾正不作為亂作為公權(quán)濫用行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實勞動保障行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“依人設(shè)罰、依人施罰，認(rèn)人不認(rèn)罰”的做法，充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證本部門在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權(quán)。通過以制度管人、以制度辦事，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量行為，有效杜絕了私辦案、亂辦案、不作為、亂作為等行為的發(fā)生。二是按照市司法局的要求，對行政執(zhí)法證進(jìn)行了換證，組織行政執(zhí)法證件過期的執(zhí)法人員參加考試并申領(lǐng)行政執(zhí)法證，確保所有從事行政執(zhí)法活動的工作人員持證上崗，未取得行政執(zhí)法證的人員不得上崗執(zhí)法。在開展行政執(zhí)法過程中，始終做到持證上崗，著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，用語文明，禮貌待人。三是嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。在執(zhí)法過程中做到主體合法，程序合法，適用法律正確。對符合規(guī)定的群眾投訴舉報案件、專項檢查案件、日常巡查案件實現(xiàn)從受理、立案、調(diào)查處理、結(jié)案到文書制作等每一個工作環(huán)節(jié)做到程序合法，實現(xiàn)件件有登記、件件有記錄、件件要歸檔。在重點案件查處、重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查、重大信訪案件協(xié)調(diào)中，進(jìn)行執(zhí)法記錄儀全程拍攝，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程電子記錄制度。四是落實“雙隨機(jī)、一公開”公示制度。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，在蒙自區(qū)域內(nèi)注冊的用人單位庫里隨機(jī)抽取用人單位作為重點檢查評價對象。對用人單位進(jìn)行信用等級評價，引導(dǎo)用人單位誠信為本，規(guī)范勞動用工，對勞動用工進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化管理，切實維護(hù)好勞動者合法權(quán)益。2022年，共接待來訪813批次，涉及2077人次；辦結(jié)市政務(wù)熱線辦、市信訪局、全國欠薪平臺、云南省12333平臺等渠道轉(zhuǎn)辦的各類投訴舉報線索共計1626件，為1655名勞動者追發(fā)工資674.91萬元。

3.認(rèn)真開展專項執(zhí)法檢查活動。2022年，已開展專項檢查4次，分別是工時和休息休假權(quán)益維護(hù)工作、整治未成年人非法務(wù)工和打擊防范智力殘疾人勞動違法犯罪工作、清理整頓人力資源市場秩序工作、集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動。

（六）深入開展憲法和法治理念教育

深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實質(zhì)，牢固樹立社會主義法治理念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。牢固樹立憲法權(quán)威，努力提高干部職工的憲法意識，努力提升法制宣傳教育工作的層次和水平。

（七）著力抓好以人力資源和社會保障政策法規(guī)為重點的法律法規(guī)宣傳

積極抓好《社會保險法》《勞動保障監(jiān)察條例》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列人力資源和社會保障法律法規(guī)以及方針政策的宣傳。不斷提高用人單位和務(wù)工人員遵守政策法規(guī)的自覺性，運(yùn)用法律武器維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益的能力。同時，把人力資源社會保障法律法規(guī)納入“八五”普法規(guī)劃，動員和組織各方力量廣泛深入地開展普法宣傳活動。2022年開展宣傳30余次，發(fā)放宣傳材料2000余份。

（八）抓好以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點的勞動維權(quán)和監(jiān)察執(zhí)法宣傳

抓好清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農(nóng)民工工資支付等執(zhí)法檢查活動，積極穩(wěn)妥做好重大勞動保障違法案件查處過程中的輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步樹立調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法的公信力。重點抓好以勞動就業(yè)、社會保險、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系等三方面政策法規(guī)為內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，積極組織開展對用人單位的法人代表和人事勞資干部的普法培訓(xùn)工作。努力提高用人單位遵守人力資源和社會保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)務(wù)工人員的守法意識和維權(quán)意識。

（九）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是完善勞動人事仲裁制度。規(guī)范和完善勞動人事仲裁制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。進(jìn)一步推動勞動仲裁調(diào)解工作，充分發(fā)揮勞動仲裁解決勞資糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。及時受理勞動爭議案件，嚴(yán)格按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事爭議辦案規(guī)則》的要求，在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行受理、立案、開庭審理、裁決維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，2022年，已受理401件，已結(jié)案401件，結(jié)案率100%，調(diào)解212件，有效地解決了勞資糾紛。二是認(rèn)真做好信訪工作。深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪，全力推進(jìn)信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，確保信訪問題優(yōu)先通過法定途徑解決。2022年，共受理來信來訪52人次，領(lǐng)導(dǎo)留言和市長信箱信及12345熱線354件，答復(fù)率為100%，做到了件件有著落，事事有回音。并多次進(jìn)行矛盾糾紛的梳理排查行動，掌握重點人員和重點事項，確保穩(wěn)定。

二、存在的問題和不足

（一）全局干部職工的法治觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對依法行政的認(rèn)識還有待提高，學(xué)法用法的自覺性不強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求相比，還有差距。

（二）對法律法規(guī)宣傳教育所采取的形式、方法不多，創(chuàng)造性地開展宣傳不夠。

三、2023年的工作打算及舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法方面學(xué)習(xí)，將學(xué)法納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)、各黨支部學(xué)習(xí)活動常態(tài)化制度化中，納入各中心、大隊、業(yè)務(wù)科室的日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，規(guī)范日常的依法行政工作。

（二）創(chuàng)新法律法規(guī)的宣傳方式，借助召開會議、開展活動、大廳大屏宣傳欄目播放、送政策送服務(wù)上門、“蒙自人社公眾號”開設(shè)人社小課堂、建立QQ群等多種方式，通過線上、線下相結(jié)合，積極抓好《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列人力資源和社會保障法律法規(guī)以及方針政策的宣傳，確保人社法律法規(guī)宣傳到位。

（三）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會會議精神，繼續(xù)按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，深入扎實地開展 “依法治市”工作。

蒙自市人力資源和社會保障局

2023年2月7日

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蒙自市人力資源和社會保障局2022年法治政府建設(shè)工作報告